青島市教育局2018年度法治政府建設情況報告
- 2019-04-18 17:13:00
- 逯亞亞
- 原創 1348
來源：青島市教育局 發布日期：2019-04-18
2018年，市教育局深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，全面加強依法行政、依法治教工作，順利完成2018年度法治政府建設各項工作任務。教育法治建設、“一次辦好”及放管服改革等經驗在全國、全省推廣。市教育局作為唯一一個市級代表在全國教育法治工作會議上作典型發言，有關做法榮獲第五屆全國教育改革創新優秀獎和第五屆中國法治政府獎提名獎，現將有關情況報告如下：
一、以法規規章制度建設為抓手，優化依法行政制度體系和職責
（一）積極推進教育制度完善。根據法制辦部署，完成《青島市實施中華人民共和國民辦教育促進法辦法》修訂和《青島市終身教育促進條例》等3個項目立法調研工作，制定《青島市民辦教育培訓機構設置標準》等3件規范性文件，并按照新舊動能轉換、公平競爭審查、生態環境保護、優化民營企業發展等要求，分類清理教育法規規章規范性文件72件次。率先出臺全國首個地方版《青島市中小學校管理辦法》，項目被評為第五屆中國法治政府提名獎，是全國教育教育系統和山東省唯一入選獲獎項目。
（二）持續優化市級教育部門權責。以市政府規章形式，向平度市下放8項行政管理事項，充分激發地方教育改革活力，放權力度排名全市首位。深化行政審批改革，全部取消地方性法規設定的行政審批事項，市教育局11項教育行政審批項目縮減至5項，減權幅度超過了50%。圍繞提升行政效能，清理證明事項15項，行政權力事項和依申請公共服務事項全部納入“一次辦好”，其中“零跑腿”事項32項，全部5項審批事項的辦結時限為全國副省級城市最短，有關做法在全省推廣。
二、以優化監管方式為切入點，創新執法和執法監督機制
（一）創新執法體制機制。全面建立了教育行政執法公示、教育行政執法全記錄、重大行政執法決定法制審查辦法等工作制度。以校外培訓機構整治為重點，進一步建立部門聯合執法機制和市、區教育執法聯動機制。2018年整治校外培訓機構3600余所，有效維護了教育秩序。同步編制市管教育類主體的數據清單、行為清單、應用清單，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，實現教育審批執法平臺與全市公共信用信息平臺無縫對接，有效破解了教育“信息孤島”和行政執法難題。
（二）創新執法監督機制。出臺《青島市教育局案件應訴工作規程》《青島市教育局合同管理辦法》，梳理一般貨物采購、委托課題研究等7類常用合同模板，規范機關依法行政行為。全面建立覆蓋重大行政決策、重要行政許可、重要文件文書、教育案件的合法性審查機制，在合同、規范性文件、行政處罰、訴訟復議及信訪申訴案件等領域，實現了法制工作機構和法律顧問雙重審查。2018年共審查各類合同318件，文件52件，無行政復議、行政訴訟案裁決教育局違法的情況。
（三）創新學校監管機制。在推進落實下放學校清單的基礎上，圍繞推動學校依法自主辦學、特色發展，全面實施“學校管理正面清單”，組織學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項，逐項梳理依據、工作流程、辦理機構等，建立“一事一單一制度”，推動學校權限依法、民主、規范運行；試行“負面清單”，在西海岸新區開展試點，學校連續3年考核優秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學校安全等問責條款的，可以自行選取參與的檢查評估項目和活動，賦予學校更大的選擇權，最大限度減少對學校的干擾。有關做法被教育部在全國教育法治工作會議推廣。
三、以提升教育實效為重點,加強教育普法工作
（一）強化“關鍵少數”領導干部法治宣傳教育，提升干部依法行政能力。將法律學習納入理論中心組學習計劃，每年不安排少于4次的法律專題學習。圍繞提升行政執法能力，組織局領導到市中院、市檢察院現場觀摩庭審活動，組織31人次參加全市行政執法資格考試，教育局持有執法資格證達到91人，實現教育局系統干部全部考取執法證（執法監督證）全覆蓋和執法人員全部持證上崗全覆蓋。
（二）守法遵法意識。把做好青少年法治教育作為落實教育立德樹人根本任務的一項重要的舉措，統籌謀劃青少年普法教育活動。做強憲法教育，2018年全市參加“學憲法講憲法”人數近70萬人，參賽人數居全省前列；做活法治實踐，編寫《青島市中小學模擬法庭教育指導手冊》，在全市中小學全面推廣模擬法庭活動；做實專題教育，重點圍繞預防校園欺凌，依托法院，檢察院，法律顧問等資源，開發形成教育指引、電影、微視頻、情景劇系列。我市青少年普法工作的做法在2018年全國教育政策法治會上作典型發言，憲法教育活動被新華網、人民網等廣泛報道。
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