為深入推進現代學校治理體系建設，推動全市中小學校循規律、講規矩、守規則，青島市印發全市普通中小學和中等職業學校辦學行為負面清單，在全市中小學校實施負面清單管理，基本構建起系統化的現代學校治理體系。

一、豐富清單管理內涵，完善現代學校治理體系。近年來，青島市圍繞推動學校依法自主辦學，特色發展、精致管理、品質立校，采取清單管理的方式，逐漸構建起系統化的現代學校治理體系。一是制訂落實“學校權限下放清單”，將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權限下放給學校，擴大學校辦學自主權，如市內四區普通高中自主招生學校逐年增多，2020年已增至20所，招生計劃達2291人；局屬學校對貨物服務類50萬元以下項目、工程類60萬元以下項目具有自主確定權。二是實施“學校管理正面清單”管理，組織學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項共計30余項，逐項梳理依據、工作流程、辦理機構等，建立“一事一單一制度”，推動學校權限依法、民主、規范運行。三是實施“學校辦學行為負面清單”管理，為學校設置行為底線，為學校自主辦學劃定清晰的范圍，推動學校在國家法律法規規定的范圍內循規律、講規矩、守規則，依法、依規自主辦學。

二、突出底線和問題意識，推動學校自主規范辦學。青島市充分考慮學校管理的實際，分別為普通中小學和中等職業學校設置42項和30項辦學行為負面清單。一是堅持黨的領導。明確黨建工作統領教育全局的地位，清單將“學校黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任不力，黨的組織生活不正常”作為第一條內容，并設置了重大事項請示報告、貫徹落實上級文件精神和決策部署等3項條款，統領和推動學校教育教學發展。二是堅持法治思維。將各類教育法律、法規、規章中以學校為行為主體的禁止性規定梳理列入負面清單范疇，如“學校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀”“學校分設重點班和非重點班或者違規設立各種類型的實驗班”“學校違反規定調整教學進度、提高課程難度，或者隨意增加、減少課時，擠占體育、藝術、實驗、綜合實踐活動課時”等。三是堅持問題導向。針對群眾關注度高、反映強烈的教師有償補課、隨意增加學生課業負擔、學校亂收費等現象，將“學校對在職教師參與有償補習活動，以及教師利用職務之便收受家長、學生財物或者通過其他途徑牟取私利等監管不嚴，造成較大惡劣影響”“學校違背有關規定，增加學生學業負擔”“學校違規向學生收取費用，或者以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益”等納入學校辦學行為負面清單。

三是強化統籌推進落實，推動負面清單管理取得實效。建立統籌推進落實機制，通過強化督導考核，確保負面清單管理落到實處、取得實效。一是強化貫徹落實。將負面清單管理制度的貫徹落實作為各區市、各學校推進治理現代化的重要內容和方式，加強分類指導，加強負面清單的學習培訓和自查自糾工作，支持學校開展現代學校治理機制的探索，推動現代學校制度建設取得實效。二是強化督查考核。青島市將負面清單管理的貫徹落實情況納入市、區市教育行政部門對所轄中小學校、中等職業學校績效考核和督導范圍，學校出現負面清單所列情形的，在當年績效考核或督導評估中給予減分處理；清單內容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。