為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革意見，近年來，山東省青島市緊緊圍繞教育公平和質(zhì)量，通過理順管理體制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)、健全督學(xué)隊(duì)伍等系列舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)區(qū)市政府依法履職盡責(zé)、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，強(qiáng)力助推教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全管理體制推動(dòng)教育督導(dǎo)運(yùn)行體系更順暢

建立健全以市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)、各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的教育督導(dǎo)管理體制，市級(jí)及所轄區(qū)（市）均按照改革意見調(diào)整充實(shí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，制定委員會(huì)工作規(guī)則和工作細(xì)則，完善運(yùn)行機(jī)制，明確部門職責(zé)。建立委員會(huì)成員單位定期培訓(xùn)制度，并納入市委組織部干部培訓(xùn)計(jì)劃，每2年開展1次全員培訓(xùn)，凝聚教育共識(shí)，形成教育合力。強(qiáng)化市、區(qū)（市）兩級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級(jí)及所轄區(qū)（市）全部依法依規(guī)成立了人民政府教育督導(dǎo)室，配備滿足督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測需要的專職工作人員，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。修訂《青島市教育督導(dǎo)條例》，以地方性法規(guī)形式明確教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和保障機(jī)制，固化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革成果。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推動(dòng)政府和學(xué)校依法履職更到位

一是重點(diǎn)打造區(qū)市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《對區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)開展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》，突出區(qū)市政府在教育經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍等涉及教育改革與發(fā)展的法定職責(zé)，引導(dǎo)區(qū)市政府切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保障教育發(fā)展的主體責(zé)任。二是率先出臺(tái)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)任務(wù)，研究制定《青島市中小學(xué)（幼兒園）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，針對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)、特殊教育學(xué)校和幼兒園等不同學(xué)段和不同類型教育特點(diǎn)，圍繞學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展三方面內(nèi)容，實(shí)施增值評(píng)價(jià)，重視起點(diǎn)，關(guān)注過程，引導(dǎo)學(xué)校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。三是科學(xué)制定教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。青島市作為普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)城市，連續(xù)八年開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作，組織專家研究教育評(píng)價(jià)改革要求和學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)等相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)不同學(xué)段特點(diǎn)，確定各學(xué)段監(jiān)測內(nèi)容及具體指標(biāo)體系，逐步形成了義務(wù)教育段、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的多元評(píng)價(jià)體系，率先實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)各學(xué)段全覆蓋、學(xué)科監(jiān)測和非學(xué)科監(jiān)測全覆蓋。

三、創(chuàng)新方式方法實(shí)現(xiàn)診斷指導(dǎo)服務(wù)更精準(zhǔn)

為提高教育督導(dǎo)工作精準(zhǔn)度和實(shí)時(shí)性，青島市立足督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測督導(dǎo)職能體系，研發(fā)了全市統(tǒng)一、分級(jí)使用、精準(zhǔn)高效、閉環(huán)管理的“青島市教育督導(dǎo)綜合管理系統(tǒng)”，涵蓋八個(gè)功能模塊，包括縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等督政工作模塊，各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)、抽課錄課評(píng)課系統(tǒng)、調(diào)查問卷系統(tǒng)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)APP等督學(xué)工作模塊，并在全國率先研發(fā)教育督導(dǎo)問責(zé)系統(tǒng)，教育督導(dǎo)工作全覆蓋、全過程、全時(shí)空，為基層單位采集數(shù)據(jù)、結(jié)果分析、預(yù)測投入等提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。尤其是“兩縣”評(píng)估監(jiān)測系統(tǒng)，通過教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入和基層學(xué)校、區(qū)市填報(bào)，按照國家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)形成可視化達(dá)標(biāo)情況分析，預(yù)測各項(xiàng)指標(biāo)缺口值，生成一區(qū)一報(bào)告和問題學(xué)校清單，為區(qū)市政府推動(dòng)“兩縣”創(chuàng)建工作提供大數(shù)據(jù)支撐。

四、健全督學(xué)體系推動(dòng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍更專業(yè)

青島市不斷擴(kuò)大督學(xué)隊(duì)伍，優(yōu)化督學(xué)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，逐步構(gòu)建起由專職督學(xué)、兼職督學(xué)、特約督學(xué)（教育督導(dǎo)員）、學(xué)校視導(dǎo)員組成的具有青島特色的完整督學(xué)隊(duì)伍體系。創(chuàng)新性提出專職督學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確“專職督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:50的比例配備，不足200所學(xué)校的按200所計(jì)算”。優(yōu)化兼職督學(xué)隊(duì)伍，聘任第九屆市兼職督學(xué)163名、第二屆特約督學(xué)103名，由政府頒發(fā)聘書，同時(shí)全市中小學(xué)校至少配備1名視導(dǎo)員。創(chuàng)新督學(xué)激勵(lì)政策，提出“對于擔(dān)任農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)兩屆以上的，其在農(nóng)村學(xué)校督導(dǎo)的工作經(jīng)歷視為農(nóng)村支教經(jīng)歷。”加強(qiáng)督學(xué)管理，2022年評(píng)出一批市級(jí)優(yōu)秀督學(xué)和148篇優(yōu)秀督導(dǎo)案例。重視督學(xué)培訓(xùn)，每年列足額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于督學(xué)培訓(xùn)，全面提升督學(xué)專業(yè)水平。另外，還聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)建立了跨區(qū)域?qū)I(yè)化督導(dǎo)專家?guī)臁?/p>

五、強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)推動(dòng)督導(dǎo)結(jié)果使用更權(quán)威

為加強(qiáng)教育督導(dǎo)結(jié)果使用，青島采取報(bào)告反饋、督導(dǎo)通報(bào)、媒體公示以及督導(dǎo)問責(zé)等多種方式推動(dòng)問題整改，并在全國率先建立規(guī)范的教育督導(dǎo)問責(zé)程序。一是對區(qū)市政府和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)行報(bào)告反饋和清單管理。實(shí)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)“一區(qū)一校一報(bào)告”制度，每年形成全市各區(qū)市履行教育職責(zé)報(bào)告、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估報(bào)告、教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告以及局屬學(xué)校隨機(jī)抽課評(píng)課報(bào)告、辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告共計(jì)4000余份報(bào)告，為各區(qū)市政府保障教育發(fā)展、各級(jí)各類學(xué)校提高教育質(zhì)量提供“良藥益方”。二是對督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果通過媒體進(jìn)行公告公示。年初對社會(huì)公布區(qū)市政府教育重點(diǎn)工作項(xiàng)目和目標(biāo)，年底在《青島日報(bào)》公示完成情況，深化社會(huì)監(jiān)督。每年召開新聞通氣會(huì)，公開發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，公布學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、心理健康、師生關(guān)系、親子關(guān)系等監(jiān)測結(jié)果，為家庭教育提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是將學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果與績效考核掛鉤。將局屬學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入學(xué)年度績效考核，占到考核成績的60%，與學(xué)校考核等次、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配直接掛鉤，切實(shí)提高督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和實(shí)效性。四是率先建立健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。2022年，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)先后印發(fā)《青島市教育督導(dǎo)問責(zé)工作規(guī)程》《青島市教育督導(dǎo)問責(zé)文書格式范本》，是全國首個(gè)明確“怎么問責(zé)”即問責(zé)程序的文件，研究開發(fā)教育督導(dǎo)問責(zé)信息化系統(tǒng)，建立全國首個(gè)督導(dǎo)問題匯總、反饋、督辦、問責(zé)一體化閉環(huán)信息化工作流程，讓教育督導(dǎo)問責(zé)更具可操作性，為規(guī)范實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)提供了“青島模式”。

下一步，青島市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革走深走實(shí)，全面履行督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測督導(dǎo)職能，督促解決教育難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，維護(hù)良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對更加公平更高質(zhì)量的教育需求。