省教育廳等4部門關于全面推進小學課后服務工作的指導意見

魯教基發〔2019〕2號

各市人民政府,各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構的意見》（國辦發〔2018〕80號）、《教育部等九部門關于印發中小學減負措施的通知》（教基發〔2018〕36號）、《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《山東省人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（魯政辦字〔2019〕49號）精神，為解決群眾接送學生的煩心事、操心事，總結前期工作經驗，決定全面推進小學課后服務工作，經省政府同意，提出如下意見，請抓好貫徹落實。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務和辦好人民滿意教育目標，深入推進素質教育實施，探索創新、完善機制、綜合施策，切實解決小學生課后托管難問題。

二、工作目標

2019年9月底前，全省所有小學（含九年一貫制學校小學段）課后服務全面開展，有需求的小學生全面保障。鼓勵有條件的初中參照實施。

三、服務時間

上學日放學后進行。具體服務時間段由各縣（市、區）教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定，結束時間一般不早于17:30。

四、服務內容

組織學生做作業、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓練、勞動實踐教育等，對個別學習有困難的學生給予輔導。鼓勵各學校充分挖掘資源潛力，注重學生個體差異和興趣培養，開展豐富多彩的活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。嚴禁借課后服務名義組織集體補課或教學。

五、服務形式

堅持“政府主導、學校主體、社會參與、學生和家長自愿參加”的原則，采取“學校組織、班級匯總、統籌分組”的方式開展。課后服務由當地政府組織推動，教育行政部門牽頭負責。

學校因地制宜設計課后服務項目，組織實施并對服務內容、質量進行管理。以班級為單位統計有需求的學生，結合自身實際和學生興趣特點，采取分類編組的方式進行。

課后服務堅持自愿原則，不得強迫學生參加。學校應與家長、學生簽訂告知書，告知學校課后服務管理制度、內容和接送學生時間，學校、家長、學生三方簽字，明確各方責任。

各地師資力量、實施條件不足的，可通過發展社會志愿者、購買第三方人員和有辦學資質機構的服務等方式予以補充。引進第三方開展課后服務的，成立由家長委員會、教師代表組成的準入評審小組，民主決定提供服務的第三方人員或機構，學校無償提供場地及相應資源，降低服務成本。

鼓勵社區、企事業單位提供人才、場所、設施等資源支持課后服務工作。積極發揮家長作用，鼓勵家長自愿參與學校課后服務。

六、經費籌措

各地可按照課后服務性質，采取財政補貼、服務性收費、社會贊助等方式籌措經費。課后服務應保障公益屬性，采取服務性收費予以補充的，堅持成本補償和非營利性原則，按照有關規定，由市或縣級發展改革部門會同教育行政部門充分聽取社會和家長的意見，制定收費標準，報本級人民政府審定后執行，并隨經濟社會發展及時調整。貧困家庭學生參加課后服務全部免費。

課后服務收費堅持收支兩條線原則，用于參與課后服務教職工績效工資分配、社會志愿者補助、第三方服務購買等課后服務合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會和家長的監督。

七、教職工激勵

鼓勵和支持中小學教職工參與課后服務工作。在參與課后服務給予收入獎補的基礎上，建立健全評先評優獎勵機制，將參與課后服務工作量、教研創新等情況納入教職工工作評價考核，切實提高廣大教職工參與課后服務工作的積極性。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要將課后服務工作納入重要議事日程，教育、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要主動履職。教育部門負責課后服務推進工作的指導和監管；發展改革部門負責課后服務收費的指導和監管；財政部門負責課后服務財政資金的籌措；人力資源社會保障部門會同財政部門負責核定學校開展課后服務的績效工資總量。要進一步指導各縣（市、區）細化工作舉措、明確目標時限、落實工作責任。

（二）提升服務質量。各地、各學校要做好監督管理，結合實際建立健全課后服務內容、質量規范和監管體系，加強安全管理、質量管理，防范風險隱患。引進第三方服務的，要加強對引進環節、服務質量及內容的監管，嚴禁夾帶商業活動。

（三）加強督導考核。將市、縣（市、區）開展課后服務情況納入對本級政府教育履職評價、義務教育群眾滿意度評價。各市、縣（市、區）教育行政部門要健全監管機制，把課后服務納入學校考評體系。各級要采取有力措施，強化督導考核，切實將課后服務工作辦好辦實，對于借機進行集體教學、補課或亂收費的，要嚴肅查處并追究有關人員責任。

山東省教育廳   山東省發展和改革委員會

山東省財政廳   山東省人力資源和社會保障廳

2019年5月8日

附：《關于全面推進小學課后服務工作的指導意見》政策解讀