青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深化教育體制改革，全面加強(qiáng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號(hào)）和《青島市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市中小學(xué)校、幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化教育體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，理順學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供保障。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量”的原則，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。2015年前，全面完成學(xué)校章程制定或修訂工作，學(xué)校管理制度健全，各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)全面納入制度化和法治化軌道，民主管理不斷深化；學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，辦學(xué)行為依法規(guī)范，師生權(quán)益得到有效保障，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度初步建立。到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

（三）轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序，規(guī)范行政行為，減少對(duì)學(xué)校的直接管理。全面實(shí)行教育行政審批事項(xiàng)和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)集中辦理和網(wǎng)上運(yùn)行制度，切實(shí)提高工作效率。要進(jìn)一步優(yōu)化針對(duì)學(xué)校的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）擴(kuò)大學(xué)校人事管理自主權(quán)。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制后，區(qū)市所屬學(xué)校的干部由區(qū)市教育行政部門(mén)歸口管理。校長(zhǎng)在核定的副校長(zhǎng)職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長(zhǎng)。學(xué)校可以在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部。經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，市管學(xué)校可以在核準(zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專(zhuān)業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。在市管學(xué)校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點(diǎn)開(kāi)展由學(xué)校組織面試前置工作。市管學(xué)校可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主安排人員參加國(guó)內(nèi)外教育考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性會(huì)議等活動(dòng)。

（五）擴(kuò)大學(xué)校財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目管理自主權(quán)。學(xué)校按照部門(mén)預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理，各級(jí)教育行政部門(mén)不再對(duì)學(xué)校預(yù)算內(nèi)開(kāi)支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批。將市級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)選購(gòu)等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限，下放給市管學(xué)校，由市管學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自行組織采購(gòu)，市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管考核。學(xué)生裝（校服）和住宿學(xué)生公寓用品，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購(gòu)服務(wù)。市管學(xué)校的基建維修項(xiàng)目，投資在5萬(wàn)元以下的，由學(xué)校依法自主管理和驗(yàn)收，投資5—20萬(wàn)元的，由學(xué)校依法管理，市教育行政部門(mén)依法參與監(jiān)管驗(yàn)收。對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的市管學(xué)校，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)核定，績(jī)效工資總量可按一定比例上浮。

（六）擴(kuò)大學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。學(xué)校可在每周總授課時(shí)間不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時(shí)間并按規(guī)定報(bào)批備案。普通高中學(xué)校可根據(jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學(xué)校特色和發(fā)展實(shí)際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。職業(yè)學(xué)校可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生,報(bào)主管教育行政部門(mén)備案。職業(yè)學(xué)校可依法自主開(kāi)展校企合作。

（七）嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目。面向?qū)W校的檢查評(píng)估統(tǒng)一歸口政府教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)籌安排。各級(jí)各部門(mén)涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目原則上應(yīng)在年初公布，經(jīng)主管教育行政部門(mén)同意后實(shí)施。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入學(xué)校檢查。

三、加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，完善依法辦學(xué)、自主管理制度

（八）依法編制、修訂學(xué)校章程。章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，要按照“合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、人本性”原則，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定和修訂并公開(kāi)發(fā)布。公辦學(xué)校章程應(yīng)依法報(bào)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理登記手續(xù)，具體辦法由市教育行政部門(mén)另行制定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，完善學(xué)校規(guī)章制度，建立自主管理機(jī)制，對(duì)涉及師生切身利益的管理制度，實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行公示。

（九）強(qiáng)化學(xué)校章程實(shí)施監(jiān)督。學(xué)校教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的實(shí)施。校長(zhǎng)應(yīng)依據(jù)章程每學(xué)年度向教職工代表大會(huì)提交履職報(bào)告，并報(bào)送主管教育行政部門(mén)。主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校履行章程情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，并作為對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)年度績(jī)效考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容。

四、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制

（十）完善學(xué)校新型民主決策機(jī)制。學(xué)校要健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立校務(wù)委員會(huì)，積極探索校務(wù)委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮其在學(xué)校民主決策中的作用。校務(wù)委員會(huì)管理具體規(guī)程由市教育行政部門(mén)另行制定。學(xué)校有關(guān)改革發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，在提交決策機(jī)構(gòu)審議決定前，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性審查，開(kāi)展可行性和可控性評(píng)估，建立完善職能部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門(mén)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要健全學(xué)校董事會(huì)（或理事會(huì)）議事規(guī)則，督促其履行法定職責(zé)。

（十一）完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要健全教職工代表大會(huì)制度，落實(shí)教職工代表大會(huì)對(duì)教職工利益直接相關(guān)事項(xiàng)的討論通過(guò)權(quán)，對(duì)學(xué)校章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及其他重大改革和重大問(wèn)題解決方案的意見(jiàn)建議權(quán)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議權(quán)以及對(duì)學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策落實(shí)情況的監(jiān)督權(quán)。學(xué)校要進(jìn)一步完善家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理制度和中等學(xué)校學(xué)生代表大會(huì)制度，拓寬家長(zhǎng)和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道。學(xué)校要完善校務(wù)公開(kāi)制度，健全重要部門(mén)、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和各種評(píng)優(yōu)、選拔活動(dòng)，要制定具體實(shí)施規(guī)則，確保過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，自覺(jué)接受利益相關(guān)方監(jiān)督。校內(nèi)面向師生提供管理或者服務(wù)的部門(mén)，要全面公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

五、強(qiáng)化依法辦學(xué)，維護(hù)廣大師生合法權(quán)益

（十二）加強(qiáng)法制教育。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校，要把著力提升依法行政、依法治校和依法執(zhí)教能力作為推進(jìn)教育改革的重要措施和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校校長(zhǎng)均要接受教育法制、依法治校方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。教師每年應(yīng)接受不少于10課時(shí)的法制培訓(xùn)。學(xué)校要積極探索通過(guò)學(xué)科教學(xué)滲透、主題班會(huì)課、選修課、綜合實(shí)踐活動(dòng)課等途徑，廣泛開(kāi)展學(xué)生法制教育工作,增強(qiáng)學(xué)生的公民意識(shí)和法制觀念。

（十三）切實(shí)保障教師權(quán)益。各級(jí)政府要建立學(xué)校教師工資與公務(wù)員工資聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。學(xué)校要依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，要尊重教師權(quán)利，落實(shí)教師的工作、學(xué)習(xí)和生活待遇。學(xué)校要制定完善教師課堂行為準(zhǔn)則，保障教師充分、正當(dāng)?shù)匦惺菇虒W(xué)自主權(quán)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校成立學(xué)術(shù)委員會(huì)等相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)組織，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障教師的研究、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)自由。學(xué)校要成立教師申訴調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解處理教師申訴和意見(jiàn)建議等。教師申訴調(diào)解委員會(huì)要有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員須經(jīng)教職工代表大會(huì)通過(guò)。

（十四）切實(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)益。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，依法保證學(xué)生的休息和體育鍛煉時(shí)間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要依法保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法、程序規(guī)范，不得歧視或侮辱學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰。學(xué)校要建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)符合正當(dāng)程序原則要求，并允許學(xué)生委托代理人參加申訴。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制

（十五）統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作。學(xué)校要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員協(xié)助處理法律事務(wù)。

（十六）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)施方案。已具備下放條件的管理權(quán)限要直接下放，尚無(wú)實(shí)踐先例的，可先行試點(diǎn)、逐步推廣。要在學(xué)校申報(bào)的基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)、市至少選擇10所學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)工作，2015年年底前，全面展開(kāi)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和評(píng)估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（十七）健全評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督。要強(qiáng)化教育督導(dǎo)在學(xué)校考核評(píng)價(jià)監(jiān)督中的作用，建立完善學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)和掛牌督學(xué)制度以及教育督導(dǎo)結(jié)果公告公示制度。各級(jí)教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的日常監(jiān)督。要積極培育教育中介機(jī)構(gòu)，研究實(shí)施第三方教育監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善社會(huì)評(píng)價(jià)教育的有效途徑。要加大企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的過(guò)程參與和結(jié)果評(píng)價(jià)力度。

本意見(jiàn)自2014年5月20日起實(shí)施，有效期至2019年5月19日止。

青島市人民政府辦公廳

2014年5月14日