青島市“十三五”教育事業發展規劃

為深入落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要及《國家教育事業發展“十三五”規劃》，加快推進我市教育現代化進程，辦好人民滿意的教育，服務和支撐我市經濟社會發展，結合我市實際，制定本規劃。

一、編制背景

（一）“十二五”基本情況。“十二五”時期，青島教育以率先實現教育現代化、讓城鄉居民學有優教為目標，大力促進教育公平，不斷提高教育質量，為我市經濟社會發展提供了有力的人力支持、智力支撐和知識貢獻，教育現代化發展水平處于副省級城市前列。

1.堅持學有優教，教育事業實現新發展。教育供給結構不斷優化，各級各類教育協調發展。頒布實施《青島市教育設施布局專項規劃（2014—2020年）》，新建改擴建729所中小學和969所幼兒園，新增491萬平方米校舍和12萬個學位，建成5所現代化寄宿制普通高中。公辦及普惠性民辦園比例達到72%，學前三年毛入園率達到98%。全市87.8%的中小學達到市現代化學校標準，九年義務教育入學率、鞏固率達到100%和99%，初步建立起青島特色現代職業教育體系，高等教育毛入學率達到55%。推進全民學習,全市80%的鎮（街道）建成社區數字化學習中心。

2.堅持全域統籌，教育公平邁出新步伐。城鄉教育一體化發展水平顯著提升。實施經濟欠發達鎮發展教育扶助計劃，投入10.66億元，完成農村中小學“兩熱一暖一改”工程和校舍改造等，有效改善農村教育辦學條件。探索出委托管理、集團化辦學、學區制等擴大優質教育資源的辦學模式，建立起義務教育學校校長教師定期交流制度。建成從學前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學生資助體系。全部區（市）通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，義務教育校際均衡指數、學前教育普及水平指數居15個副省級城市首位，教育公平推進指數居領先水平。

3.堅持育人為本，教育質量得到新提升。德育綜合改革深入推進，人才培養機制不斷創新。初步構建起學校、家庭、社會三位一體的德育體系，持續推進中小學生“立德修身”等主題教育和學工、學農、學軍綜合實踐活動，系列推出“和美童心”等十佳德育品牌。深化中小學課程改革，開展彈性課時制、選課走班、藍色海洋教育等多項改革試驗。掛牌設立300處社會課堂，全市文化博覽、科普教育等12類200個社會教育場館免費向中小學生開放。獲批全國校園足球試驗區，成立全國首個市級校園足球協會，成功承辦全國第五屆中小學生藝術展演，推廣“面向全體學生，人人享有藝術”的藝術教育“青島主張”。

4.堅持先行先試，教育改革取得新突破。被山東省確定為全省首個綜合改革試驗區，推進教育綜合改革，初步構建以依法治教為核心的現代教育治理結構。承擔全國高職綜合改革、管辦評分離等12項國家級和多項省級教育改革試點任務，完成現代學校制度建設等14大項、43小項市級教育改革試點，推進中小學校長職級制改革和教育家辦學，實施中小學教育質量綜合評價。頒布實施《青島市學前教育條例》《青島市職業教育條例》等地方性法規，承擔全國教育行政執法體制改革試點，簡政放權等12項教育改革發展經驗被教育部推廣。

5.堅持服務導向，城市發展作出新貢獻。教育服務藍色、新興、高端產業體系和國際化城市建設能力不斷提升。實施中、高職與普通本科高校對口貫通分段培養改革，加強高技能人才培養。創新高等教育發展模式，山東大學等14所高校在我市設立校區或研究機構，加強青島開放大學等終身教育設施建設，提升勞動者職業能力和市民素質。打造區域性教育國際化先行區，我市成為全國第三個中德職教合作示范基地，與美國等8個國家開展中外合作辦學，在加拿大等多個國家和地區建立教師培訓基地。我市外籍人員子女學校達到9所，中外合作辦學項目（機構）達到58個。

6.堅持優先發展，教育保障凸顯新成效。教育投入和師資保障水平穩步提高。建立教育投入穩定增長機制，“十二五”期間，全市教育經費總投入達到1037億元，年均增長16.38%。建成教育資源公共服務平臺，城鄉學校全部實現“校校通”和“班班通”，60%的中小學建成智慧校園，成功承辦聯合國教科文組織國際教育信息化大會。深入推進中小學教師聘用制改革，被教育部確定為全國首批義務教育教師“縣管校聘”管理改革示范區，市財政投入專項經費近1.48億元用于教師培訓，形成多層次、多元化、全員參與的教師專業發展新格局，教師隊伍整體水平與教育事業發展的適應性明顯提高。

（二）“十三五”面臨的機遇和挑戰。“十三五”時期是我國全面建成小康社會和基本實現教育現代化的關鍵時期，也是我市率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段。我市著力推進“三中心一基地”建設，為教育改革發展帶來新的機遇和挑戰。

1.經濟全球化迫切需要提升現代化國際城市競爭力。作為對外開放門戶和對內開放樞紐，我市將以更加開放的姿態融入全球合作與競爭，不斷提升“一帶一路”戰略新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點的功能與影響力。順應經濟全球化、對內對外開放的要求以及要素跨境跨界自由流動的大趨勢，青島教育必須進一步加快國際交流合作步伐，吸納境內外優質教育資源，積極培育學生和市民全球化意識和適應能力，以開放促改革、促發展，培育和形成新的比較優勢及國際合作交流品牌，顯著提升青島教育的國際競爭力和影響力。

2.信息技術發展強力推動人類生產生活方式大變革。云計算、大數據、物聯網等現代信息技術融入社會生活，深刻改變人們的思維、學習、生產、生活和發展方式。我市實施“互聯網+”行動計劃，積極建設智慧城市，教育要搶抓機遇，以建成全國教育信息化示范區為指引，率先推進信息技術與教育教學、教育管理深度融合，加快開發優質網絡教育資源，建立靈活開放的教育服務體系和教育云資源平臺，搶占教育信息化制高點。

3.構筑創新發展戰略高地亟需提升人力資源開發水平。為主動適應經濟發展新常態，我市以創新驅動增強發展活力，加快構筑海洋經濟、創新科技和財富金融三大戰略高地，迫切需要教育提供強有力的人力資源支撐。教育要深入推進人才培養方式改革，加快人力資源開發，培養大批具有社會責任感、創新精神和實踐能力的創新創業型人才，提升全體市民綜合素養、創新創業和自我發展能力，為實現城市發展戰略目標打下堅實基礎。

4.建設宜居幸福城市需要多樣化高質量的教育服務。擴大公平、提高基本公共服務水平以及為每個人提供向上發展的通道是國家治國理政的重要基礎。教育是和諧社會建設的奠基工程，在推進社會公平、服務社會和每個人的發展中發揮重大作用。我市建設宜居幸福的國際化城市，亟需加快調整教育結構、合理布局教育資源，多途徑提供公平、優質、可選擇、滿足多樣化發展需求的教育服務，以人民滿意的教育支撐更高水平的城市公共服務。

青島教育發展面臨的問題與挑戰：城市發展和人口增長將給教育資源供給和布局帶來壓力；解決區域間、城鄉間義務教育發展不均衡對教育管理體制改革提出更高要求；教育教學方式、人才培養模式、教育內涵品質不適應多元化、個性化的教育新需求的問題將更加突出，多元參與、多樣化辦學體制仍有待釋放改革創新活力；如何建設更高水平的現代職教體系，如何解決民辦教育特色和吸引力不強、繼續教育、社區教育供給不足等問題，都需認真研究，精準施策。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“率先實現教育現代化、讓城鄉居民學有優教”為目標，以教育領域綜合改革為動力，以高素質專業化教師隊伍建設為保障，全面構建城鄉一體、多元開放、公平優質的現代化教育體系，全面貫徹黨的教育方針，全面培養學生服務祖國、服務人民的社會責任感、敢于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，為率先全面建成較高水平小康社會提供強有力的人力資源支撐。

（二）基本原則。

1.現代化引領。以現代化新理念和率先實現教育現代化的目標、任務統領教育改革與發展，引導教育綜合實力、治理水平與保障能力全面提高，以教育現代化支撐、服務和引領我市經濟社會現代化。

2.國際化驅動。以擴大教育對內對外開放、促進教育要素流動、加強雙向教育合作交流、集聚更多更優的境內外教育資源為動力，發揮國際化領先發展優勢，同步推進教育“引進來”和“走出去”，整體提升教育競爭力和影響力，打造青島教育的比較優勢。

3.信息化支撐。以加快教育信息技術基礎能力建設、轉化應用能力提升、與教育教學深度融合為突破點，深入推進我市各級各類教育改革與發展。將“互聯網+”創新思想融入教育治理、教育資源配置、教育教學實踐，為每個學習者提供更適合的教育服務。

4.特色化發展。將豐富的海洋文化積淀、山東半島藍色區位特點和青島足球運動本土優勢進一步凝練、提升并融入到教育體系，培育和形成藍色海洋教育特色，強化開放、包容、創新、進取精神和海洋國土意識教育功能，建立海洋教育優勢區品牌。

5.多樣化服務。以人民為中心，提高公共教育服務水平，讓每個人都有人生出彩的機會。加快終身學習服務體系建設，滿足人民群眾多樣化學習需求。著力推動資源整合、多方供給、共建共享和管理、評價、服務制度建設，為每個學生提供適合的教育，為每一個社會成員實現終身發展提供支持。

（三）發展目標。到2020年，實現高水平、有特色的教育現代化，基本建成學習型社會，形成區域性優勢明顯的人力資源集聚高地，教育事業發展主要指標和人力資源開發水平位居全國同類城市前列。

1.城鄉教育優質均衡發展水平顯著提高。城鄉基本公共教育服務體系更加完善，教育資源配置更加合理，城鄉、區域、校際及群體之間的教育水平差距進一步縮小，城鄉教育一體化發展水平顯著提高，人民群眾對優質教育的多樣化需求得到更好滿足。公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒不低于90%，實現義務教育全域均衡發展目標，高水平普及15年基礎教育。

2.各級各類教育辦學水平和育人質量全面提升。建立師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍，幼兒園教師專科及以上學歷達90%以上，職業教育“雙師型”教師比例達到80%，中小學教師研究生學歷比例大幅提升。立德樹人的有效途徑和長效機制逐步完善，教育信息化、國際化水平明顯提高，信息技術與課程教學深度融合，100%中小學建成智慧校園，人才培養模式及體系改革不斷深化，各級各類學校辦學特色更加鮮明，課程與教學更好地滿足不同學生潛能發展的需要。

3.教育治理體系和治理能力現代化基本實現。建立起比較完善的教育治理體系，依法治教成為新優勢?，F代學校制度建設邁上新臺階，學校自主辦學、自主發展的活力顯著增強，教育家辦學生態全面優化。人才培養方式不斷創新，考試評價制度改革取得重要突破。

4.服務現代化國際城市發展能力顯著提升。構建起與宜居幸福現代化國際城市相適應的現代化教育體系。形成各級各類教育相互銜接、校內外教育相互融通、正式學習和非正式學習相互補充的終身教育體系，從業人員繼續教育參與率達到50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到13年，教育服務人才資源開發、引領科技創新和文化建設的能力顯著提高，對城市經濟社會發展的貢獻度明顯提升。

青島市“十三五”教育事業發展和人力資源開發主要指標

三、主要任務

圍繞率先實現教育現代化的總體目標，著力解決發展中的重點、難點問題，著力發展包容、公平、有質量的教育，讓人民對教育改革發展有更多獲得感。

（一）立德樹人，促進學生思想道德和綜合素質發展。

1.深化德育綜合改革。堅持育人為本、德育為先，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，加強愛國主義教育、法治教育、中華優秀傳統文化教育和行為養成教育，培養青少年中華民族獨特精神氣質、現代生活方式和文明習慣。深化德育綜合改革，將德育目標融入各學科課程，促進德育與智育、美育、體育有機融合，構建學段縱向銜接、學科橫向融通、課內外活動有機融合的德育課程體系，建設一批“德育精品課程”和網絡德育資源平臺。加強大中小學德育工作保障體系建設，完善中小學全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”制度，著力提升學生思想品德和身心綜合素養。加強心理健康教育，籌建市心理健康教育研究中心，建設專、兼結合的心理咨詢與輔導隊伍，探索“區域巡回教師”心理指導制度，提升學校心理健康教育專業服務能力，培養學生健全人格。

2.改進學校體育工作。出臺強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見，推進全國校園足球改革試驗區試點項目，改進學校體育課程、教學、競賽和評價體系，探索建立學生體育技能測試、等級認定體系和學校體育項目俱樂部制度，開展形式多樣、普及與提高相結合的體育活動和聯賽，探索有效銜接的體育后備人才培養機制。加強學校體育設施建設，提升中小學生“每天一小時校園體育活動”質量，小學三年級集中開設游泳必修課程，每位學生掌握兩項以上終身受益的體育技能。完善學生體質健康監測及公告制度，加強學生衛生、營養、亮眼、疾病防治知識普及，完善學校健康教育課程和疾病防控機制。

3.提升學生藝術和科學素養。出臺全面加強和改進學校美育工作的意見，深化美育課程與教學改革，開發舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等藝術教育課程資源，發展中小學管樂藝術特色，豐富、優化美育課程。加強校園文化建設，推進社會藝術場館、專業院團與學校藝術教育互聯互動，構建課內外、校內外開放融合的美育課程體系，建設一批高水平學生藝術團隊，幫助義務教育段全體學生掌握1-2項藝術技能。加強學?？破战逃?，開展系列科普實踐活動，加強青島市少年科學院建設，完善名師帶教培養科技后備人才制度。

4.完善學校、家庭、社會聯動育人的長效機制。規劃建設4所未成年人校外教育設施，開發全社會育人資源，為學生提供多樣、優質的德育實踐和創新活動資源。實施校外社會實踐活動基地認證、評價，建設和完善中小學生學工、學農、學軍等校外實踐基地，完善中小學“社會課堂”。強化家庭育人基本責任，實施家長教育素養提升工程，健全家庭教育指導服務體系，提高家長教育能力。

專欄1學生綜合素質提升工程

中小學德育綜合改革。以社會主義核心價值觀教育為主線，構建學科德育課程、德育校本課程、主題實踐活動、學生社團建設與志愿服務、學生生涯規劃指導等“多位一體”的中小學德育課程體系，開展生活德育、品行養成教育、優秀傳統文化教育和社會綜合實踐，形成引導、指導學生健康成長的長效機制。到2020年，全市建設100門中小學“學科德育精品課程”，評選100門中小學優秀德育校本課程，系列推出“中小學十佳德育品牌”“中學生十佳明星社團”，全市14周歲以上中學生、學生團員通過“青島志愿者服務網”注冊成為志愿者比例分別達到55%、90%以上，建立起覆蓋全市、參與廣泛、形式多樣、機制健全的志愿服務體系。青少年“社會課堂”建設。加強公益性校外教育設施建設，每個區（市）集中建設一處多功能、綜合性校外綜合實踐基地；促進校外教育與校內教育教學、學生素質拓展有機對接，開發融綜合實踐、海洋、環境、科普、法治、安全應急和國防教育及社會體驗、生存拓展訓練為一體的社會教育課程，滿足中小學生個性化學習和綜合實踐活動需要。推進社區和鎮未成年人文化設施建設，拓展社區和鎮文化活動中心青少年教育功能。到2020年，全市建成約500家社會課堂，形成豐富的社會實踐精品課程和特色項目，建立起以社會課堂為主體、其他社會教育資源為補充、全社會廣泛參與的校外教育體系。

建設全國青少年校園足球改革試驗區。構建校園足球課程體系，完善校園足球四級聯賽，貫通足球后備人才成長通道，整體提升校園足球普及水平。在全市中小學及周邊區域規劃建設600個標準足球場地和100個籠式足球場地，建成1-2個國際水準的省市級足球訓練基地，建成300所市級足球特色學校和100所全國足球特色學校，全市在校學生足球人口數年保有量增至30萬人，打造一流的全國校園足球改革試驗區。

（二）公平優質，全面提高基礎教育辦學育人水平 。

1.推進學前教育公益普惠優質發展。落實《青島市教育設施布局專項規劃（2014-2020年）》，以學前教育設施建設為重點，推動學前教育優質普惠發展，到2020年，新建、改擴建學前教育設施500余所，滿足人口增長和城市布局調整需求。推進國家學前教育改革發展實驗區試點，深化城區幼兒園片區化管理改革，完善農村幼兒園鎮域一體化管理機制，研究制定幼兒園保育教育質量評價和監測指標體系，建立幼兒園辦園質量第三方評價機制，進一步提高全市城鄉學前教育辦園條件和保教質量。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵社會力量參與舉辦幼兒園。加快發展嬰幼兒早期教育，建立覆蓋城鄉的嬰幼兒早期教育指導服務網絡，每年向本市2-3歲嬰幼兒家庭提供免費早教指導服務不少于4次。

專欄2學前教育優質普惠發展工程

擴增學前教育資源總量。結合城市居住區和新型農村社區建設，新建、改擴建幼兒園500余所，到2020年，城鄉幼兒園全部達到省定基本辦園條件標準，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒不低于90%。通過名園辦分園、集團化辦園、委托辦園、跨區域合作辦園等辦園模式改革，加大示范園建設力度，示范類幼兒園占城鎮幼兒園總數比例達到70%以上。以農村標準化中心幼兒園建設為帶動，提高農村幼兒園辦園條件和保教質量，形成以鎮（街道）中心幼兒園為示范、村（社區）獨立幼兒園為主體的農村學前教育格局。

加強學前教育師資隊伍建設。加強幼兒師資配備，補足配齊幼兒園教職工，以政府購買崗位方式解決保育員短缺等問題，提高鎮（街道）中心幼兒園、村（社區）幼兒園公辦教師配備比例。實施幼兒園園長、教師、保育員和后勤服務人員全員培訓項目，顯著提高幼兒教師學歷水平和專業素養。加大區（市）政府統籌力度，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園不列入編制管理的教師、村（社區）幼兒園教師工資待遇、社會保障等問題。

2.推進義務教育全域均衡發展。研究制定市域義務教育均衡發展指標體系和評價標準，建立區（市）教育現代化發展水平監測評估機制。統籌城鄉教育資源配置，推進城鄉義務教育一體化改革發展，新建、改擴建相結合，規劃建設400所義務教育學校，著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”的問題。啟動農村義務教育學校基礎能力提升計劃，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，使城鄉學生共享有質量的教育。完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推進中小學教師“縣管校聘”改革，激發農村學校內生活力，提升農村教育質量。深化名校辦分校、集團化辦學、高?；蚩蒲性核椛渲行W、學區制管理、優質中小學?？鐓^域合作、混合制辦學等改革探索，擴大優質資源覆蓋面。完善外來學齡人口動態監測和長效管理機制，保障符合條件的隨遷子女平等接受義務教育，加強留守兒童關愛保護。

專欄3全域義務教育均衡發展工程

城鄉義務教育一體化發展計劃。加快推進市域內城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準、學校建設標準、教師隊伍配置標準、教育裝備配備標準、教師收入標準“五統一”和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。建立市級統籌機制，完善財政轉移支付制度，市級財政教育經費新增部分重點向經濟困難市和農村地區傾斜，加快提升薄弱學校辦學水平，擴大優質教育資源覆蓋面。到2020年，各區（市）均達到市域內城鄉義務教育一體化發展標準。

農村義務教育學校基礎能力提升計劃。在財政投入、辦學條件、師資培訓、課程建設等方面加強對農村義務教育學校的針對性扶持。優化農村義務教育設施布局，優先支持鄉村學校提高教育信息化、裝備現代化水平，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，通過開展城鄉對口幫扶、一體化辦學、校長教師輪崗交流、利用信息技術共享優質資源等方式，補齊鄉村教育短板，提升鄉村教育質量。

高水平現代化學校建設計劃。制定青島市普通中小學高水平現代化學校建設標準。以學校內涵建設為重點，提升學?，F代化水平，加強創新實驗室、信息化學習空間、數字化課程資源和“三創”活動設施建設，滿足素質教育和創新人才培養需求。完善學科專用教室建設，拓展學校圖書館功能，為學生個性化學習與發展提供資源支持。

3.加快推進普通高中教育多樣化特色發展。加大高中教育資源全域統籌力度，新建、改擴建相結合，規劃建設25所普通高中，加大開放式、多功能創新實驗室配置力度，滿足素質教育和創新人才培養需要。實施特色高中建設計劃，以課程改革為核心，創新普通高中辦學模式和育人方式，全面推進選課走班、小班化教學，開展數字化課程環境建設和學習方式變革試驗。推進普職融通試點，建立跨校選修和學生共育的聯盟機制，探索普通高中與高等院校、科研院所、社會機構聯合培養人才的有效機制，加快形成基礎教育拔尖創新人才發展路徑與培養體系。改進普通高中學生綜合素質評價，促進學生自主、充分、有個性地發展。加強課程實施水平監測，探索實施普通高中教育質量增值性評價，推動現代教育測量與評價結果運用。

專欄4特色高中建設工程

以課程改革為核心引領普通高中多樣化特色發展。推進自主選擇、分層學習高中課程體系建設；加強拓展型、研究型課程建設；實施小班化和“走班制”教學改革，探索實施個性化學程、學分制管理，為不同潛質學生的發展創造條件；支持高中學校與高校、科研院所、社會機構合作，共同開發創新課程，通過大學課程先修、參與課題研究、科學實驗、社會實踐等方式，探索不同潛質學生發展指導和培養機制，為學生提供個性化職業生涯教育和高質量職業體驗。實施創新實驗室建設項目，“十三五”期間，在全市普通高中學校建設60個創新實驗室，面向全市普職學校學生開放。建立特色高中孵化、創建、評估和支持保障機制，形成一批課程特色鮮明、布局相對合理、充分滿足多樣化學習需求的特色普通高中。

（三）關懷個體，幫助有特殊需要學生更好發展 。

1.完善特殊教育體系。大力發展殘障兒童學前教育，加快康教一體的學前特教機構建設。高水平普及殘障兒童義務教育，提高義務教育階段特殊教育辦學質量，加強隨班就讀和送教上門管理。積極探索適合殘障學生特點的高中階段教育，為殘障學生提供個性化的職業體驗和技能培訓。支持在青高校設立高等特殊教育學院或相關專業，拓寬殘障學生接受高等教育的渠道。充分利用信息化手段，構建殘障學生終身學習體系。

2.推進特殊教育改革。以國家特殊教育改革實驗區為突破，開展醫教結合改革，建立教育、醫療、殘聯等多部門聯動的醫教結合服務機制，實現發現、教育、康復、保健一體化跟蹤服務。建立不同程度殘障兒童個性化受教機制，為不能到校就讀的殘障兒童提供送教上門服務。推進全納教育改革，探索建立全納教育評估標準，提升全納教育整體實施質量，到2020年，全市全納教育水平處于全國同類城市前列。

3.開展特殊稟賦兒童教育實驗。建立特殊稟賦兒童早期發現、識別和評估機制。探索彈性學制和個別化教學模式，建立特殊稟賦兒童跨班、跨年級、跨專業、跨校學習制度。逐步實現各學段特殊稟賦兒童培養的有機銜接，為不同潛質兒童的學習和發展提供支持。

4.健全特殊教育保障機制。明確各級政府發展特殊教育的責任，優化特殊教育學校布局，重點支持農村地區特殊教育設施建設。配齊、配足特殊教育教師、送教上門教師和殘障兒童隨班就讀巡回指導教師，研訓結合，提高特殊教育教師專業水平和綜合素養。提高特殊教育生均公用經費標準，加大特殊教育專項投入，全面實現殘障學生12年免費教育。

專欄5特殊教育基礎能力提升工程

加強特殊教育設施建設。遷建青島市盲校，新建孤獨癥教育學校，建設特殊教育職業教育實訓和綜合實踐教育基地，逐步更新特殊教育學校無障礙設施，新建一批幼兒園、普通中小學特殊教育資源教室。到2020年，全市特殊教育設施全部達到高水平現代化學校建設標準。

加強殘障兒童信息資源建設。開展殘障兒童信息采集，建立殘障兒童信息數據庫，建設青島市全納教育資源中心和全納教育信息管理系統，實現殘障兒童信息和優質全納教育資源共享，為殘障兒童個別化教育和康復訓練提供信息支持。

加強特殊教育課程教材建設。按照國家盲、聾和培智三類特殊學校課程標準，新編和改編盲、聾課程教材，研究開發培智、孤獨癥、腦癱等特殊教育校本教材，加強醫教結合課程、康復課程和職業教育課程建設。

（四）融合貫通，構建高水平的現代職業教育體系。

1.優化職業教育資源配置。適應產業結構升級轉型，合理調整中等職業學校和專業布局，推進中高職一體化發展，加快建設與海洋產業、高端制造業、高端服務業和戰略性新興產業相關的專業群，扶持涉農專業發展，建成藍色海洋教育特征鮮明的區域性職業教育中心和全國海洋職業技術教育基地。籌建青島幼兒師范專科學校等高等職業院校，新增一批省級示范學校和優質特色學校。促進職業教育與普通教育、高等教育、繼續教育銜接融通，擴大中等職業教育、高等職業教育與本科教育貫通培養試點院校范圍和專業覆蓋面；推動普通教育與職業教育相互融合開放，實現課程和實訓資源共享，進行學分互認、學籍互轉試點；推進職業教育與繼續教育融通，統籌開展職業教育社會培訓，探索實施職業培訓“學分銀行”制度，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，提供可選擇的多樣化教育服務。推進高職、中職、技工院校統籌協調發展，形成相互補充、功能齊全、特色鮮明、質量優良的青島特色職業教育體系。

2.創新職業教育人才培養機制。深化產教融合、校企合作，加強職業教育內涵建設，服務經濟社會發展和人的全面發展。對接職業教育專業鏈、人才鏈和產業鏈，建立校企一體化育人機制，組建職校、企業、行業多方合作的職教集團和中高職教育聯盟，完善多方參與職業教育的聯動機制，促進緊密型職教集團建設。重點扶持3-5個技工教育集團，建設集職業技能培訓和鑒定、公共實訓、就業服務于一體的綜合性技工教育培訓基地。加快推進“現代學徒制”培養模式探索實踐，鼓勵民間藝人、技藝大師和非物質文化遺產傳承人參與職業教育辦學。支持公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，開展多元模式投資辦學改革試驗。建立行業組織指導教育教學、發布行業人才需求、開展教育質量評價的常態機制。

3.提升職業教育人才培育和保障能力。對接國家職業標準、職業教育國際水平專業教學標準，開發高水平、特色化的專業教學標準。開展學歷證書與職業資格證書互通一體化課程認證改革試點，推進“雙證互通”。支持企業與職業院校共同編制教材、設計課程方案和實習實訓流程。創新“廠中?！钡榷喾N實訓基地模式改革，深化校內實訓基地和校外實習基地建設，建設一批生產性公共實訓基地，打造一批公共實訓品牌，推進職業學校、實訓基地、聯合培養基地有機融合，培養大批具有工匠精神的高素質勞動者和高水平技術技能人才。完善專任教師準入制度和外聘教師管理機制，健全專業技術職務評聘標準和辦法，落實教師企業實踐制度，建設一批“雙師型”教師培養基地，建設高素質“雙師型”教師隊伍。

專欄6職業教育培養能力、質量雙提升工程

職業教育“十百千萬”工程。重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應產業發展需求的品牌職業院校。建設100個以上內涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業。培育1000名以上產學研能力較強的“雙師型”教師。培養30萬名以上具有良好職業道德、較高水平的高素質技術技能人才。

職業教育綜合改革攻堅計劃。全面落實《青島市職業教育條例》，統領職業教育各項改革工作。積極開展國家級現代學徒制試點工作。推進中高職一體化建設，擴大高等職業教育人才培養規模。深化技工院校改革，推進現有技工教育資源整合。開展職業學校托管、合并等多種形式的混合所有制試點。采用彈性學制、學分制辦法，推進普職深度融通。到2020年，新建、改擴建8所職業教育學校，創建100個對口就業率和優質就業率“雙高”的骨干專業，建設100門中等職業教育精品課程，形成20個左右高職專業重點專業群。

（五）提升能力，促進高等教育校地融合創新發展 。

1.積極擴增優質高等教育資源。加快引進國內外優質高等教育資源，促進我市高等教育多元化、國際化。推動國內外高水平大學來青創辦校區、研究生院和研究院。推進高等教育中外合作辦學項目，支持舉辦高水平中外合作辦學機構。支持高校與企業合作建設二級學院，支持社會力量參與創建高等教育機構?！笆濉逼陂g高等教育機構增加到50所，支撐青島建成高等教育強市。

2.推進在青高?！耙涣鞔髮W、一流學科”建設。加大對在青高校一流大學和一流學科建設的支持力度，以我市產業需求為導向，重點建設處于國內同類學科前列、在國際上有一定影響、對區域經濟社會發展具有重要支撐作用的學科，打造學科“高峰”，支持若干優勢特色學科建成世界一流學科;支持中國海洋大學、山東大學青島校區、中國石油大學（華東）等建設一流大學；推進在青高校一流師資隊伍建設，加快高層次人才引進與培養，優化高校學科專業布局和人才培養方式，提升在青高?？蒲袆撔履芰?、人才培養質量、社會服務水平和文化傳承創新能力。

3.提升高等教育對科技創新和社會發展的貢獻度。鼓勵在青高校搶抓我市“三中心一基地”建設戰略機遇，主動融入城市創新驅動戰略、服務我市經濟社會發展重大需求，通過學科對接產業、高端人才匯聚、新型智庫建設、創新平臺培育、教育資源共享等措施，促進在青高校與我市經濟社會發展深度融合。聚焦我市“十三五”產業布局和戰略性新興產業規劃，推進產學研深度融合，加快科研成果轉化，打造我市城市發展新優勢。推進高等教育與職業教育、社區教育聯合互動，推動高等教育資源服務社會發展。支持部分高校向應用型本科院校轉型發展，遴選共建一批高職院校校企合作人才培養示范基地。

專欄7高等教育創新發展工程

優質高等教育資源引進工程。設立高等教育發展基金，重點支持高校引進、市校共建等項目；加大國內外高水平大學引進力度，重點推進復旦大學、北京航空航天大學、中國科學院大學、哈爾濱工程大學、山東大學、中國海洋大學等高校青島校區建設，推動其他在青高校擴展辦學空間，設立校區或創新創業基地。與國外高水平大學合作建設3-5所非獨立法人的中外合作辦學機構。到2020年，在青高等教育機構總數增加至50所以上，在校生數量和高等教育機構數量位居計劃單列市首位，在副省級城市中處于上游水平，研究生數量在現有基礎上翻一番。

在青高校一流大學、一流學科建設工程。以在青高校已有優勢特色學科和市校共建重點學科為基礎，通過資金、政策、資源支持，加強高校特色學科人才團隊培育，加大海內外高層次人才引進力度，加快構建與我市現代產業結構相適應的高水平學科體系，到2020年，有若干學科初步達到世界一流水平，1－2所高水平大學接近世界一流大學水平，5個以上學科進入國家“世界一流學科”建設行列，力爭有25個以上的學科進入ESI（世界基本科學指標數據庫）國際學科排行前1%或躋身國內學科排名前20%，30個左右的學科在服務青島經濟社會發展、對接青島重點產業、引領青島產業結構調整方面發揮重大作用。建成一批在國內外有重要影響的高水平大學，使青島成為充滿活力的創新高地和人才高地。

（六）全民學習，構建靈活開放的城市終身教育體系。

1.健全終身教育學習網絡。加快城鄉社區教育組織建設，建立社區教育示范區（市）評選制度，建立健全社區教育志愿者隊伍和指導專家隊伍，完善區（市）、鎮（街道）、村（居）三級終身教育網絡。建設一批規范化農村成人教育學校，推進農民繼續教育工程。加快發展老年教育，重點建設村（社區）級老年學校。支持職業院校、行業企業等開展教育培訓，依托施教機構和教育基地，開展新型專業技術人員知識更新繼續教育。進一步扶持對農民工、失業人員、未升學初高中畢業生、轉崗職工、殘疾人等弱勢群體的職業培訓。

2.建設數字化終身教育平臺和資源供給機制。對接國際遠程教育建設和評價標準，建立以教育資源庫為核心的數字化學習公共服務平臺。大力發展現代遠程教育，完善全民學習網，提高在線學習質量，利用“互聯網+”擴大面向各類人群的終身教育服務。建立學習型社會統籌推進機制，整合各類終身教育資源，推進職業院校、科研機構、行業企業、社區教育資源共建共享，將教育培訓機構特色課程納入終身教育資源平臺并向城鄉居民免費開放，形成以需求為導向、共建共享的終身教育供給機制。

3.健全終身學習激勵和保障機制。制定促進終身學習的規章制度和激勵辦法，促進人的終身發展。實施居民終身學習促進工程，免費發放居民“終身學習卡”，試點建立終身教育學分銀行和學分積累、轉換制度，搭建終身學習“立交橋”。探索建立市民終身學習監測評價體系。探索實施在職人員帶薪繼續教育休假制度。加大對終身教育支持力度，完善經費調整機制，形成推進終身學習的多部門協同保障機制，率先基本建成學習型社會。

專欄8終身教育促進工程

家庭教育促進工程。探索建立學校、社區、相關社會組織等多方合作的家庭教育指導制度。建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人機制。依托學校、社區等定期開展家庭教育培訓、講座、論壇等，提升家長綜合素質和家庭教育指導水平。

老年教育促進工程。積極發展遠程老年教育，研發、整合各具特色的精品課程，建設老年教育網絡課程資源庫，擴大老年教育資源供給。探索聯合辦學與社區老年文化娛樂、健身相結合的教育新模式，為每個老年人提供便捷、高效的學習服務。

社區教育網絡建設。市本級辦好社區大學，完善社區教育網絡建設，建設專兼職與志愿者相結合的社區教育管理隊伍和師資隊伍。

終身學習平臺和資源建設。建立以教育資源庫為核心的數字化學習公共服務平臺，建設青島開放大學，形成“一庫多網”的網絡學習資源體系，六區數字化學習中心配備率全部達到100%。安排經費支持學校、企業、社會團體等開發、共享各類課程，重點開發青島特色社區課程資源。

四、重點改革舉措

堅持問題導向、目標導向，深化教育綜合改革，全面推進依法治教，加快教育治理現代化進程，發揮教育體制機制改革優勢，激發教育現代化更強勁的內生發展活力。

（一）轉變政府管理職能，實現“放管服”制度化。

1.推進簡政放權。圍繞學?！耙婪ㄞk學、自主發展”，進一步規范政府、學校和社會權責，結合各級各類教育不同實際，科學配置學校的權利與責任。加強政府權力清單和責任清單制度化建設，建立權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的教育管理機制，保障學校行使辦學自主權。

2.改進宏觀管理。進一步探索放管結合有效模式，積極運用法治、規劃、財政撥款、標準、信息服務等手段引導和督促學校規范辦學行為。適應教育事業發展新要求，完善市、區（市）及鎮（街道）分級管理教育的體制。建立基于規劃的市級統籌機制，以規劃為引領統籌安排全市教育投入、高效配置教育資源、科學實施績效評價。加快構建高水平、有特色的青島教育標準體系。推進政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系，加強教育監測系統建設，實行有效促進、科學衡量、合理評估。

3.優化教育服務機制。簡化服務流程，創新服務方式，大力推行“互聯網+政務服務”，改革完善政府服務供給方式。創新體制機制，推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平。完善教育信息公開制度，保障各利益相關方和社會公眾對教育的知情權、參與權、監督權和評議權。

4.完善教育督導機制。完善教育督導制度，加強教育督導與教育決策、教育執行之間的統籌協調。強化教育督導隊伍建設，構建“督政、督學、評估監測三位一體”的教育督導體系，加強對政府落實教育法律法規和學校辦學情況的督導檢查。開發教育督導信息化管理和大數據平臺，委托第三方專業機構全面開展學校辦學水平評估和教育質量監測。培育、引入高資質、高信譽的教育服務機構。健全教育督導問責、結果公示公告、限期整改和督導結果獎懲的制度體系。

（二）全面實施依法治教，厚植教育治理新優勢。

1.大力加強法治教育。全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，發揮課堂主渠道作用，在中小學開設道德與法治課，積極開展模擬法庭等多種形式的法治教育活動。深入實施中小學教師全員法治培訓，全面提升教師和學校管理隊伍的法律素質，培養、引進一批法治觀念強、法律素養高的優秀教師。加強法治教育資源開發、教研科研和經費保障。

2.推進地方教育立法。完善地方教育規章制度體系，加快學校立法、終身教育立法進程，適時制定國家相關教育法律法規的實施辦法。加強教育法律法規貫徹執行情況的檢查和監督，探索建立第三方評估機制。

3.積極推進教育執法改革。在法律、行政法規和地方性法規規定的處罰標準和幅度范圍內完善行政處罰裁量基準，規范行政執法運行流程，建立部門間、市與區（市）間教育行政執法聯動協作機制、教育內部綜合執法機制，深化區（市）教育行政執法體制改革。加快推進“互聯網+行政審批”服務新模式，實現教育行政審批和公共服務事項“一站式”辦理，建立教育行政執法平臺，實現全市公共信用信息數據共享。

4.全面深入推進現代學校制度建設。大力推動學校依章程自主辦學，建立以章程為統領的學校規章制度體系，探索建立以學校章程和發展規劃為依據的學校評價機制。實行學校管理權限清單制度。堅持和完善中小學校長負責制。加強學校黨組織的政治核心作用，強化黨組織在依法治校，按章程自主辦學中的保障和監督作用。完善多元參與的學校內部治理結構，健全校務委員會、教職工代表大會、家長委員會、學生會以及學校學術委員會等機構常態化運行的體制機制。健全學校內部救濟制度，保障教師和學生合法權益。全面落實學校法律顧問制度，健全教育重大決策專家論證、合法性審查和風險評估機制。

（三）創新辦學體制機制，形成多元參與辦學新格局 。

1.支持社會資源參與教育。支持企業、社會團體和個人通過獨資、合資、合作、委托管理等途徑，采取公建民營、民辦公助、混合股份等形式參與各級各類教育辦學。完善民辦學校和公辦學校相互委托管理、合作辦學的機制，實現公辦民辦教育資源優勢互補。探索以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學校參與辦學。創新民辦教育融資機制和獎勵機制，制定吸引民間資本投資辦教育的項目庫，實施出資人獎勵制度，促進民間資本參與多樣化教育服務。探索政府與社會資本有效合作方式，引導社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理，提供專業化服務。

2.完善民辦教育管理制度和扶持機制。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理制度。建立民辦教育服務和管理信息平臺，健全民辦教育質量監測評估制度、財務和資產管理制度以及風險防范機制。建立民辦教育專項資金動態調整機制，完善多元化的公共財政資助體系。落實非營利性民辦學校在建設用地、稅費優惠、教師養老保險等方面與公辦學校享有同等待遇。

3.促進民辦學校健康創新發展。鼓勵各級各類民辦學校提升質量和特色，提供多樣化、個性化的教育服務。引進和培育知名民辦品牌學校，支持民辦學校品牌化、連鎖化和集團化發展。優先扶持非營利性民辦學校試點校建設，積極探索混合所有制辦學，辦好一批高水平、示范性中外合作辦學項目。完善民辦學校法人治理結構，推動建立民辦學校監事會。建立民辦學校信用等級評估制度，實施辦學信息公開制度，健全民辦學校重組和退出機制。

專欄9多元辦學體制改革促進工程

民辦教育投融資機制改革。搭建多元化的融資平臺，探索組建青島教育發展投資集團有限公司，建立教育投資運作實體平臺，開展與國內專業金融（投資）機構的戰略合作，吸引民間資本進入教育領域。各級金融、財政等部門支持民辦學校以股權融資、債券融資、政府和社會資本合作等方式籌集建設發展資金，并支持擔保機構開展針對民辦學校的信用擔保業務。

非營利性民辦學校教師支持計劃。推進非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作。民辦學校按規定為教師繳納基本養老保險和職業年金。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享有同等待遇。支持公辦學校選派一定數量的校長、骨干教師到非營利性民辦學歷教育學校支教和民辦學校教師到優質公辦學校掛職培訓。

（四）深化招考制度改革，推進教育評價機制創新。

1.推進中小學教育質量綜合評價改革。建立基于學生核心素養的中小學生綜合素質評價標準體系，把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成、學業負擔狀況等作為學校教育質量評價的主要內容。制定并完善各學段學生發展核心素養，改進中小學生綜合素質評價方式，提高綜合素質評價的信度和效度。加快構建基于過程評價的教育質量監測系統，利用教育云、大數據，建立學生綜合素質發展電子檔案。

2.深化考試制度改革。推進初中畢業生學業水平考試改革，建立與中小學生綜合素質評價相銜接的錄取機制。探索實施部分學科多次考試、考試結果以等級方式呈現等制度，強化體育與健康水平評價，增加其在考試科目中的分值權重。結合普通高中學業水平考試改革、綜合素質評價改革，探索建立科學、公平的高校招生人才評價機制。加大行業企業參與職業教育考試評價力度，探索高職院?！拔幕剑珜I技能＋職業素養”的入學考核體系。

3.深化招生錄取制度改革。推進分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度，將學生學業水平考試成績和綜合素質評價納入高中階段學校招生錄取的依據，支持辦學特色鮮明的普通高中和中職學校依法自主招生。實行中等職業學校分類招考、自主招生制度，改革不同學段技能型人才銜接貫通培養招生制度。堅持適齡幼兒免試入園政策，擴大就近入園試點范圍，健全幼兒園招生信息公開制度，規范招生程序與行為。堅持義務教育免試就近入學政策，積極推進九年一貫對口招生，完善外來務工人員隨遷子女就學管理辦法。

（五）激勵學校創新探索，全面提升人才培養質量 。

1.創新人才培養機制。擴大學校辦學自主權，構建有利于教育家辦學的制度環境，激勵校長教師自覺探索教育規律、創新教育實踐，為每一個學生提供適合的教育。鼓勵學校依據國家標準和本校人才培養目標，制定以跨學科核心素養和學科核心能力為基礎的學業成就標準，建立以校為本的人才培養質量評價監測體系。鼓勵學校創新管理體制與辦學模式，支持有條件的區（市）開展九年一貫制、十二年一貫制辦學模式探索。探索社會與學校協同育人模式，發揮科技館、博物館、圖書館等校外教育資源的育人功能，創建職校、高校與企業、行業聯合育人新機制。

2.深化課程與教學改革。建立課程改革組織決策和咨詢指導機制，鼓勵學校在課程設置、內容選擇、教學組織形式、課堂形態和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗。深化國家課程校本化實施，加強地方課程、校本課程開發，鼓勵開展STEAM課程、大學先修課程、在線學習、項目學習等研究探索，推進小班化和“走班制”教學改革，深化教與學的方式變革。支持中小學建設創新實驗室、創客工作坊、手工制作坊等新型功能室，探索建立網上創客教室和“創新學習實驗室”，建設青島“三創”教育數字化公共服務平臺，通過網絡和實訓讓學生開展創客式學習，探索實施個性化學程、學分制管理，加強學生生涯規劃指導。

3.強化海洋教育特色。修訂中小學《海洋教育》教材，建成全國首個義務教育階段全面普及海洋教育的城市。依托中國海洋科技館、各涉海企業、科研院所等，建立一批海洋教育基地，形成一批在全國有影響的海洋教育特色學校，構建海洋教育體系。鼓勵引導涉海高校和職業院校，優化專業結構。建立全國和國際性海洋教育論壇，占領海洋教育高地，凸顯海洋教育特色。

（六）提升教育開放水平，增強國際競爭力和影響力 。

1.擴大教育對外交流與合作。推動各級各類教育機構與“一帶一路”沿線國家（地區）開展多種形式的教育交流與合作，創建教育合作友好城市。制定中外合作辦學項目管理辦法，探索與國（境）外學校、企業聯合辦學的教育輸出模式，與國（境）外高水平大學合作，建成一批中外合作辦學機構。擴大來青外國留學生規模和學歷生比例，支持大學、高中與國際知名學校學生交換互讀、學分互認。啟動“百校結好”交流項目，鼓勵學生參加國際學生科技創新大賽等多種形式的國際交流活動。

2.引進國外優質教育資源。以優質資源“請進來”為重點，深化與發達國家教育合作交流，引進國際教育考試、國外優秀教材和國際通用職業資格證書，推動中外課程學分互認，鼓勵職業院校聯合企業與外國院校合作辦學。鼓勵有條件的學校引進國際文憑（IB）課程等先進理念和資源，支持學校自主開發使用國際理解教育的校本教材，開展雙語教學，開設多語種課程。與國際知名教育評價機構合作，有選擇地參與國際學術評價項目，構建具有國際視野和本土特色的教育質量評價機制。

3.提高青島教育國際影響力。吸引國際教育組織落戶我市，聯合舉辦高端教育論壇和國際學術會議，擴大青島教育國際影響力；積極吸引國（境）外知名學校、教育和科研機構、企業來我市設立教育教學、實訓、研究機構或項目；以多種形式推動教育“走出去”，支持教育科研機構參與國際合作研究項目，支持教師參加高水平國際學術交流活動，鼓勵有條件的學校到境外辦學，傳播中華優秀文化和青島教育改革經驗成果。

專欄10教育國際化內涵提升工程

建設教育國際化青島試驗區工程。借力國家教育智庫，開展集國際化人才培養、國際教育資源引進、教育國際服務于一體的教育國際化探索性研究。借鑒國際文憑（IB）課程、美國STEM（STEAM）課程等先進理念和資源，開展課程教學改革試驗和國際理解教育，到2020年，引進國際優秀課程或開發中外融合校本課程達到100門。面向海外選聘高層次教育人才來青任教，組織教育管理干部和骨干教師赴國（境）外培訓研修，提高有海外學習工作經歷的教師比例。探索外籍教師引進機制，提升外籍教師引進質量。

教育國際服務能力提升計劃。完善在青外籍人員子女學校布局，加強和改進涉外辦學。打造“留學青島”品牌項目，研發體現中國文化、適合來青留學人員的課程教材，推送20門以上具有中國特色和青島特點的特色課程，建立國際學校與本地中小學校際合作的有效途徑和機制，培育一批教育國際化示范學校和特色項目。完善國際教育考試的引進和管理，提高國際教育考試服務水平。