關于加強中小學黨的建設工作的意見

中小學教育是國民教育體系的基礎，擔負著培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。加強中小學校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的教育，具有重要意義。近年來，中小學校黨建工作取得明顯成效，但也存在著不少薄弱環節和突出問題，一些學校黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點，黨組織隸屬關系不規范，政治功能弱化，黨員教育管理松散，思想政治工作薄弱，等等。為落實全面從嚴治黨要求，切實加強中小學校黨的建設，充分發揮學校黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，根據黨章和有關法律法規，現提出如下意見。

一、充分發揮中小學校黨組織政治核心作用

1.中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，發揮政治核心作用，全面負責學校黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，把握學校發展方向，參與決定重大問題并監督實施，支持和保證校長依法行使職權，領導學校德育和思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權益，推動學校健康發展。

(1)全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹執行黨的教育方針，引導監督學校遵守國家法律法規，依法治校、規范管理，確保正確辦學方向。

(2)參與討論決定學校發展規劃、重要改革、財務預決算和教學科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題。

(3)堅持黨管干部原則，在選人用人中發揮主導作用，負責學校內設機構負責人的教育培養和選拔任用，協助上級黨組織做好學校領導人員的教育管理監督等工作。

(4)堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施，會同有關方面做好各類人才培養、引進、使用、管理、服務和獎懲工作，對教職工聘用考評、職稱評審等提出意見。

(5)堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學校文化和精神文明建設，推動形成良好校風教風學風。

(6)完善學校黨組織設置和工作機制，創建學習型服務型創新型黨組織，擴大黨內基層民主，嚴格黨內組織生活，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。

(7)領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等規定，加強對違紀違法問題的預防、監督和查處。

(8)領導工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會(代表大會)，做好統一戰線工作。

2.建立黨組織參與決策和監督、有效發揮作用的制度機制。完善領導班子配備方式，推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位。健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內容和程序，規范黨組織會議、黨政聯席會議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項。健全溝通協調機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領導班子成員要充分溝通醞釀、形成共識。定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實施的監督。對不符合黨的路線方針政策、國家法律法規或不按程序決策的做法，黨組織要及時提出意見或向上級黨組織報告。

3.邊疆地區、民族地區已明確實行黨組織領導下的校長負責制的中小學校，黨組織要加強對學校各項工作、各類組織的領導，積極探索發揮領導核心作用的有效途徑。

二、健全完善中小學校黨建工作管理體制

4.明確管理主體。按照與教育管理體制相適應、管黨建管業務相結合的原則，中小學校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導。

5.規范隸屬關系。中小學校黨組織關系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織協助管理。高等學校等單位和部門舉辦的中小學校，其黨組織關系一般由舉辦單位和部門黨組織管理，所在地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織協助管理。

6.健全工作制度。各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對中小學校黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評。建立黨建工作聯席會、例會等制度，加強直接聯系和分類指導，推動工作落實。

三、全面提升中小學校黨組織建設水平

7.推進黨組織和黨的工作全覆蓋。加大黨組織組建力度，有3名以上正式黨員的學校，都要單獨建立黨組織，并按期進行換屆。正式黨員不足3人的學校或偏遠地區的農村學校(教學點)，可就近就便與其他學校建立聯合黨組織，也可掛靠鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織。暫時沒有黨員的學校，要通過調劑或聘任黨員教師、選派黨建指導員等措施，推動盡快建立黨組織。新建學校，應同步謀劃黨組織組建和黨的工作開展。

8.選優配強黨組織書記。注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任黨組織書記。黨組織書記一般應具備教師資格，經過學校黨務和行政崗位鍛煉。推行黨組織書記、校長“一肩挑”，辦學規模大、黨員人數多的學校，應配備熟悉黨務工作、有較強組織協調能力的同志擔任黨組織專職副書記，全力抓好黨建工作。黨組織書記和校長分設的，黨組織書記一般應兼任副校長，黨員校長一般應兼任副書記。學校沒有黨組織書記合適人選的，可由上級黨組織選派。對不勝任工作的黨組織書記，要按有關規定及時進行調整。

9.創新黨組織活動內容方式。把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”。建立黨組織班子成員和黨員聯系服務師生員工制度，組織黨員老教師、教學骨干與年輕教師結對子。實施黨員名師工程，組織黨員承諾踐諾，開展崗位建功、教學競賽、建言獻策等活動。積極運用現代信息技術手段開展黨組織活動，增強活動影響力吸引力。

10.做好發展黨員和黨員教育管理工作。嚴格黨員標準，抓好入黨積極分子培養，重視發展優秀青年教師、學科帶頭人入黨，健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨干的“雙培養”機制。組織黨員認真學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話，增強黨性、提高素質。強化對黨員的日常管理、組織關系管理，落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員黨性分析和民主評議、黨員活動日等制度，及時穩妥處置不合格黨員。落實談心談話、走訪慰問、幫扶救助等制度，注重幫助生活困難黨員和老黨員解決實際問題。

11.強化對黨務工作者培訓和激勵。把中小學校黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，加強黨規黨紀、黨建工作、學校管理、廉潔自律等知識和能力培訓。抓好黨組織書記任職培訓、業務培訓和專題培訓，每年至少集中培訓1次。完善激勵政策，黨組織書記(副書記)與校長(副校長)在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待。專職黨務工作人員比照學校同級行政管理人員落實相關待遇，兼職黨務工作者應計算工作量。優秀黨務工作者、優秀共產黨員應與同級表彰的優秀教育工作者、優秀教師等享受同等待遇。

四、把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織重要任務

12.抓好學生德育工作。建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。黨組織要經常研究分析學生思想道德狀況，跟進做好有關工作；黨組織書記要把德育工作抓在手上，推動解決重要問題。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，促進學生養成良好思想品德和行為習慣。抓好教室、寢室、圖書館、食堂和網絡等思想文化陣地建設與管理，及時解決學生實際困難和苗頭性傾向性問題，使德育工作融入學生日常學習生活，促進全員、全過程、全方位育人。

13.做好教職工思想政治工作。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史國史和形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書育人責任感。建立常態化的政治理論學習制度，每月至少組織1次教職工政治學習。加強人文關懷和心理疏導，定期分析教職工思想動態，積極為教職工排憂解難。

14.推進師德師風建設。強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，注重培育宣傳師德標兵、教學骨干和優秀班主任、德育工作者等先進典型，引導教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學活動中有反對黨的領導、反對中國特色社會主義制度、有損國家利益和不利于學生健康成長的言行。實行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準。對教師體罰學生、收受禮品禮金等行為，要批評教育、責令改正；道德敗壞、造成不良影響的，按照有關規定嚴肅處理。對違反師德行為監管不力的，追究黨組織書記和行政負責人的責任。

五、切實加強對中小學校黨建工作的領導

15.構建責任明晰、協調推進的工作格局。各級黨委要認真履行主體責任，加強領導和指導，每年至少聽取1次中小學校黨建工作情況匯報。黨委組織部門要統籌協調，強化督促指導；黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要負起直接責任，明確專門內設機構和人員，上下聯動、具體指導。要立足各類中小學校實際，研究制定黨建工作辦法措施，防止“一刀切”。加強與宣傳、財政、人力資源社會保障等部門的溝通協調，形成工作合力。健全有關部門和學校黨組織抓黨建述職評議考核制度，落實問題清單、任務清單、責任清單。對中小學校黨建工作不抓不管、出現嚴重問題的，嚴肅問責追究。

16.加強基礎保障。中小學校要根據辦學規模、黨員人數等，設立黨組織工作機構，配強工作力量。黨建工作經費要納入學校年度經費預算安排。上級黨委可按留存黨費的一定比例下撥中小學校，用于黨組織活動。整合利用學校現有場所，建立黨員活動室、學習室，并配備必要設施。注重將人財物等資源向農村偏遠地區和黨建基礎薄弱的中小學校傾斜，健全城鄉中小學校黨組織互聯互幫機制，倡導學校與機關、企事業單位、鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織結對共建、資源共享、共同發展。

本意見適用于公辦中小學校(含中等職業學校)、公辦幼兒園參照執行。各地區各有關部門要結合實際，提出貫徹落實的具體措施和辦法。