省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見

魯政發(fā)〔2018〕15號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步推動落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨的組織和工作全覆蓋。選好配好黨組織負(fù)責(zé)人。扎實(shí)做好民辦高校黨委書記選派和管理工作，民辦高校黨委書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向。從2018年起，所在黨組織將民辦高校黨委書記納入抓基層黨建述職評議考核范圍。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳，各市政府，列第一位的為牽頭單位，下同)

2.加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生“四個自信”。發(fā)揮好“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺作用，有效利用山東高校黨建精品課，構(gòu)建多層次、多渠道的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。(責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳)

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

3.建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

4.探索多元主體合作辦學(xué)。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制，通過多層次資本市場進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省金融辦、山東證監(jiān)局，各市政府）

5.建立完善投融資機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。在符合國家有關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。對營利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。搭建教育融資運(yùn)作平臺，吸引社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。（責(zé)任單位：省金融辦、省教育廳〔省委教育工委〕、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局，各市政府）

6.健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，依法清償后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，終止時，依法清償后的剩余財產(chǎn)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省工商局）

三、建立健全政策支持體系

7.完善財政扶持政策。各地要探索建立多元化的公共財政資助體系。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，明確扶持的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級財政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。鼓勵各地設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。省財政每年安排資金，重點(diǎn)支持完成分類登記的非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。完善向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。支持設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于民辦教育事業(yè)的發(fā)展與保障。民辦學(xué)校利用閑置的國有資產(chǎn)辦學(xué)，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)同級財政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的市場公允價格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省民政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

8.保障學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、困難學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國家和地方資助政策。各地應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局）

9.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。營利性民辦學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局、省物價局，各市政府）

10.實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育、非營利性民辦學(xué)前教育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。其中，中等及以下學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府制定；學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府制定。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：省物價局、省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

11.落實(shí)用地優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營利性民辦學(xué)校按照國家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。各級政府要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建的征地過程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：省國土資源廳，各市政府）

12.支持依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高校和中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。社會聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。支持有條件的民辦本科高校按國家規(guī)定開展研究生教育。民辦中小學(xué)在完成國家和省規(guī)定課程前提下，開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程。中等以下層次民辦學(xué)校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向社會自主招生。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

13.落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇。各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，將民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會保險和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險。持續(xù)推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)鼓勵民辦學(xué)校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機(jī)制，合理確定并適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳，各市政府）

14.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國內(nèi)外進(jìn)修、獎勵表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

15.建立教師合理流動機(jī)制。各地要有計劃地開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校互派教師、管理人員等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限合并計算。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳〔省委教育工委〕）

五、建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度

16.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法制定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程，建立健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)符合國家和我省規(guī)定的任職條件。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

17.依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。建立健全第三方審計制度，制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

18.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，并按照有關(guān)規(guī)定做好招生宣傳和錄取工作。按照國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書或者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明文件。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機(jī)制，維護(hù)師生合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省人力資源社會保障廳）

19.落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。要建立健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標(biāo)準(zhǔn)配置完善消防設(shè)施、器材，定期開展安全檢查。加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門抓好民辦學(xué)校安全管理工作的指導(dǎo)和督查工作。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

20.提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校以服務(wù)我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程人才需求為導(dǎo)向，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資，改進(jìn)管理水平，提升教育教學(xué)整體質(zhì)量，著力打造一批在國內(nèi)乃至國際具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。支持高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校開展國際交流，拓展對外合作，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

六、加強(qiáng)服務(wù)與管理

21.改進(jìn)政府管理方式。各級政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃。省教育廳（省委教育工委）要會同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，定期研究解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題。實(shí)行民辦教育全鏈條審批，實(shí)現(xiàn)民辦教育相關(guān)審批事項(xiàng)一站式辦結(jié)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。探索民辦學(xué)校、受教育者（監(jiān)護(hù)人）、保險公司共同參與的風(fēng)險防范機(jī)制。積極培育民辦教育行業(yè)組織。落實(shí)各級政府民辦教育發(fā)展責(zé)任，將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省金融辦、省物價局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局，各市政府）

22.加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。積極推動建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。完善民辦學(xué)校年檢和年報制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。加強(qiáng)對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市政府）

23.營造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵各地先行先試。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對民辦教育的宣傳表彰力度，努力營造全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：省教育廳〔省委教育工委〕、省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局，各市政府）

山東省人民政府

                                  2018年5月30日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年5月30日印發(fā)

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