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山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案

2019-10-18 09:31:00
閻俊杰
來(lái)源:http://edu.shandong.gov.cn/art/2018/5/28/art_11990_989668.html
發(fā)證機(jī)關(guān):山東省教育廳
發(fā)文編號(hào):魯教安發(fā)〔2018〕1號(hào)
學(xué)段:小學(xué),初中,高中

政策發(fā)布日期:2018-03-22
無(wú)具體說(shuō)明的有效期

山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,有效防治中小學(xué)生欺凌,保障中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展,深化“平安校園”建設(shè),構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào))、教育部等九部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(教基一〔2016〕6號(hào))、教育部等十一部門《關(guān)于印發(fā)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì),健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度。堅(jiān)持“教育為先,預(yù)防為主,保護(hù)為要,法治為基”的原則,以形成防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障,確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處,把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方,辦好人民滿意的教育,為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

二、治理內(nèi)容及措施

(一)明確學(xué)生欺凌的界定。

中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱,造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

在實(shí)際工作中,要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,正確合理處理。

(二)建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作置于突出位置,進(jìn)一步明確工作職責(zé),細(xì)化工作措施,落實(shí)工作要求,加強(qiáng)協(xié)作配合,定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)工作開展情況,及時(shí)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力推進(jìn),形成工作合力。

1.各市教育部門要會(huì)同有關(guān)單位、群團(tuán)組織,建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作,妥善處理學(xué)生欺凌重大事件,正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。各部門要加強(qiáng)協(xié)作,綜合治理,做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。建立反校園暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制,暢通信息共享渠道,形成跨部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防、齊抓共管的良好局面。

2.教育部門和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置。各級(jí)教育部門按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)落實(shí)”和“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),分類推進(jìn)”的原則,全面落實(shí)校園安全“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任,明確相關(guān)崗位的預(yù)防和處理的職責(zé)。要加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用,將防范學(xué)生欺凌和暴力工作納入“平安校園”考核指標(biāo)體系;加強(qiáng)學(xué)生教育和學(xué)校日常安全管理;著力提高班主任隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)行為失常學(xué)生的排查和教育引導(dǎo);會(huì)同婦聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè),引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育兒觀念;配合綜治、公安等部門加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安防控體系建設(shè),打擊社會(huì)不良青年危害學(xué)校安全的行為。各學(xué)校校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、政教主任、班主任要逐級(jí)明確責(zé)任,抓好落實(shí),實(shí)現(xiàn)學(xué)生防欺凌工作全覆蓋、無(wú)死角。

(三)積極有效預(yù)防。

1.指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育。中小學(xué)校要通過(guò)每學(xué)期開學(xué)時(shí)集中開展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式,定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要配合學(xué)校開展好法制宣傳教育、安全自護(hù)教育。

2.組織開展家長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)校或社區(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式,加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí),落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。

3.嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé),教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長(zhǎng)代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)(高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表)。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊急報(bào)警裝置等接入公安機(jī)關(guān)、教育部門監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái),逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度的工作要求,主要包括:相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。

4.定期開展排查。各市、縣(市、區(qū))教育部門要通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式,定期開展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查,及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

(四)依法依規(guī)處置。

1.嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長(zhǎng)向?qū)W校舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

2.妥善處理申訴請(qǐng)求。各地教育部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的科(處)室并向社會(huì)公布。縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的,應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的處理結(jié)果為準(zhǔn);確需復(fù)查的,由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成,對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定,提出處置意見并通知學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)生。

縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請(qǐng)求并啟動(dòng)復(fù)查程序的,應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后,及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的,應(yīng)明確告知當(dāng)事人,引導(dǎo)其及時(shí)按照相應(yīng)法律程序辦理。

3.強(qiáng)化教育懲戒作用。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生,學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況,制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育,同時(shí)針對(duì)欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件,由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉,取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件,學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí),可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件,學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí),可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡,公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請(qǐng)及時(shí)安排人員,保證警示教育工作有效開展。學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分,將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件,必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校或通過(guò)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門(工讀)學(xué)校或職業(yè)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》有關(guān)規(guī)定,對(duì)有嚴(yán)重不良行為的,按專門(工讀)學(xué)校或職業(yè)學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件,處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育部門和學(xué)校要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)依法處置。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件,做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對(duì)有違法犯罪行為的學(xué)生,要區(qū)別不同情況,責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的,要做好個(gè)別矯治和分類教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等開展必要的教育矯治;對(duì)依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生,學(xué)校要給予紀(jì)律處分,非義務(wù)教育階段學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分,必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學(xué)校。對(duì)校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的,要根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè),完善培訓(xùn)機(jī)制,建立考評(píng)和問(wèn)責(zé)處理機(jī)制,健全依法治理機(jī)制等,形成科學(xué)合理的防治校園欺凌長(zhǎng)效機(jī)制。

1.完善培訓(xùn)機(jī)制。將防治學(xué)生欺凌、消除殘疾歧視等專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市、縣級(jí)教育部門分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。

2.建立考評(píng)機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作和校園助殘活動(dòng)開展情況作為考評(píng)內(nèi)容,納入“平安校園”和“文明校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng),納入校長(zhǎng)學(xué)期和學(xué)年考評(píng),納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。

3.建立問(wèn)責(zé)處理機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的市和單位通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為,因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4.建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。要設(shè)置舉報(bào)和咨詢熱線,在轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的公示欄、學(xué)生通道、學(xué)生宿舍等位置公開,提供便捷有效的服務(wù)。要建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制,中小學(xué)校對(duì)嚴(yán)重的欺凌事件,要及時(shí)上報(bào)教育主管部門,并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

5.健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法治校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員制度,明確法治校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程,把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容,積極主動(dòng)開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育,推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容,落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施,配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。

三、職責(zé)分工

(一)教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,牽頭做好專門(工讀)學(xué)校的建設(shè)工作,是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位和防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成防治學(xué)生欺凌工作合力,協(xié)調(diào)召開相關(guān)會(huì)議,研究防治學(xué)生欺凌有關(guān)工作,負(fù)責(zé)組織開展防治學(xué)生欺凌日常工作。督促學(xué)校設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備專兼職安全保衛(wèi)人員,聘用專職門衛(wèi)和保安員,做好學(xué)校安全防范工作。指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)道德、法治、心理健康、欺凌防治專題等教育,嚴(yán)格學(xué)校日常管理。加強(qiáng)對(duì)防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo),開展法治宣傳進(jìn)校園等普法宣傳活動(dòng)。設(shè)置舉報(bào)和咨詢熱線,制定學(xué)生欺凌綜合治理應(yīng)急預(yù)案,接到中小學(xué)校嚴(yán)重的欺凌事件報(bào)告時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)學(xué)校做好校內(nèi)學(xué)生欺凌的預(yù)防和處置工作,積極妥善處理學(xué)生申訴。開展學(xué)校校長(zhǎng)、教師、班主任等人員的防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)及其綜合治理情況的考評(píng)工作。通過(guò)委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式,定期開展針對(duì)全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查,及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。組建學(xué)生欺凌綜合治理聯(lián)合督查組,制定督查方案,開展督導(dǎo)檢查。

(二)綜治部門負(fù)責(zé)推動(dòng)將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作,強(qiáng)化學(xué)校及周邊綜合治理,落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展專項(xiàng)調(diào)查研究工作,及時(shí)推廣專項(xiàng)工作中的典型經(jīng)驗(yàn);建立健全學(xué)校及周邊治安防控體系,深化“平安校園”建設(shè),嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊針對(duì)學(xué)校及師生的違法犯罪和滲透破壞活動(dòng);做好對(duì)成員單位涉校涉生專項(xiàng)工作的督查、考核、評(píng)估工作。

(三)人民法院負(fù)責(zé)依法審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件,促進(jìn)矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。設(shè)立以分管院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的少年法庭工作指導(dǎo)小組,指導(dǎo)轄區(qū)法院涉未成年人、涉校園案件的審理工作。設(shè)立專門的未成年人案件審判團(tuán)隊(duì)。開展“送法進(jìn)校園”“庭審進(jìn)校園”等普法宣傳活動(dòng)。

(四)人民檢察院負(fù)責(zé)依法對(duì)學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴,開展法律監(jiān)督,并以案釋法,積極參與學(xué)校法治宣傳教育。全面落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、人員辦理未成年人及侵害未成年人權(quán)益案件,全面落實(shí)一體化工作模式和未成年人刑事案件特別程序,區(qū)別不同情況,做好個(gè)別矯治和分類教育。探索建立未成年被害人“一站式”調(diào)查、取證、保護(hù)、救助辦案模式,加大未成年被害人案件提前介入力度,探索建立適合被害人的心理援助、司法救助工作模式等。建立情況通報(bào)、隱私保護(hù)、觀護(hù)幫教、犯罪預(yù)防、職業(yè)禁止等系列工作機(jī)制,強(qiáng)化“源頭”整治,堵塞學(xué)校及周邊治安管理漏洞。積極參與校園法治宣傳,建立法治教育基地。

(五)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人,強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng),指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患,協(xié)助學(xué)校開展法制教育,做好法制宣傳工作。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),指導(dǎo)督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)校園巡邏檢查制度和加強(qiáng)“三防”建設(shè),加大學(xué)校及周邊環(huán)境整治,預(yù)防、制止和查處學(xué)校及周邊打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪行為。屬地公安機(jī)關(guān)快速受理、出警涉及中小學(xué)生欺凌的警情,對(duì)經(jīng)調(diào)查屬刑事案件的,動(dòng)用一切優(yōu)勢(shì)資源快偵速破,避免引發(fā)次生案事件。及時(shí)互通信息,提前介入、靠前處置,防止發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害。健全日常巡邏防控制度,加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè),完善“高峰勤務(wù)機(jī)制”,構(gòu)建駐點(diǎn)守護(hù)、周邊巡邏相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查、管控工作力度,加強(qiáng)對(duì)此類信息的研判分析,密切關(guān)注媒體輿論動(dòng)態(tài),及時(shí)封堵刪除負(fù)面信息,積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性評(píng)論。特別要嚴(yán)防境外組織通過(guò)信息炒作倒灌境內(nèi),使輿情反彈升溫,引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。

(六)民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助,協(xié)助教育部門組織社會(huì)工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo),配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。協(xié)助教育部門開發(fā)中小學(xué)社會(huì)工作專業(yè)崗位,組織社會(huì)工作者為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)、開展社會(huì)工作服務(wù),配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

(七)司法行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度,建立未成年人司法支持體系,指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作,有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。將未成年人相關(guān)法律法規(guī)普法納入每年度全市全民普法守法工作要點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)青少年法治教育課程、教材、師資建設(shè),推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),廣泛開展青少年普法宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng),構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、群團(tuán)組織、高校等完善法律援助工作站(點(diǎn))的建設(shè),積極構(gòu)建完善全市法律援助工作體系,設(shè)置未成年人法律援助“綠色通道”,對(duì)未成年人的法律援助申請(qǐng),實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派,應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師快速辦理,做好未成年人法律服務(wù)工作。

(八)人力資源社會(huì)保障部門履行技工院校主管行政部門的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工院校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

(九)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位職責(zé),配合教育部門并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門,建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,積極參與學(xué)生欺凌防治工作。加強(qiáng)學(xué)生理想信念、法律法規(guī)、心理健康、禁毒防艾等宣傳教育,關(guān)注心理、行為異常的學(xué)生,及時(shí)開展心理疏導(dǎo)、行為糾正等關(guān)愛幫扶。

(十)婦聯(lián)組織配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識(shí)的宣傳教育,引導(dǎo)家長(zhǎng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。將預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容納入到家庭教育中,納入“家長(zhǎng)學(xué)校”“父母學(xué)堂”等針對(duì)家長(zhǎng)的宣傳培訓(xùn)中,納入家教骨干培訓(xùn)的內(nèi)容中,配合相關(guān)部門開展宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)。

(十一)殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益,配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和扶持助殘美德思想的宣傳教育,積極開展紅領(lǐng)巾助殘等志愿活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)防控,協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。配合各類學(xué)校向師生、家長(zhǎng)開展校園欺凌宣傳和“送法到身邊”活動(dòng),普及殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。指導(dǎo)各類學(xué)校加大對(duì)校園環(huán)境無(wú)障礙改造力度,促進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),保證殘疾學(xué)生、殘疾少年出行無(wú)障礙,正常的參加校園的各類活動(dòng)。密切關(guān)注,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置各種校園欺凌殘疾學(xué)生的事件,對(duì)實(shí)施校園欺凌的學(xué)生,配合學(xué)校開展批評(píng)教育和校紀(jì)處分,對(duì)欺凌涉殘情節(jié)嚴(yán)重的,及時(shí)提供相關(guān)法律服務(wù),有效遏制校園欺凌事件的發(fā)生。

(十二)學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作,扎實(shí)開展相關(guān)教育,制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程,及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長(zhǎng)依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé),增強(qiáng)法治意識(shí),科學(xué)實(shí)施家庭教育,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的看護(hù)和管教工作。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.中小學(xué)生安全關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定,加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理,保障中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展,推動(dòng)形成全省中小學(xué)治理校園欺凌的有效機(jī)制,意義重大。做好防治校園欺凌工作是確保學(xué)校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作,是推動(dòng)學(xué)校安全工作的重要任務(wù),更是全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的根本保障。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性,精心組織,周密部署,采取強(qiáng)有力措施,切實(shí)推動(dòng)《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》貫徹實(shí)施工作順利開展。

2.省級(jí)成立由省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),省綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在省教育廳,辦公室主任由省教育廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員,負(fù)責(zé)健全工作機(jī)制,明確職責(zé)任務(wù),完善綜合治理辦法,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織全省防治學(xué)生欺凌相關(guān)工作。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地防治學(xué)生欺凌相關(guān)工作。各中小學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì),負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作。

(二)周密安排部署,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

1.各市各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求,明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人,面向社會(huì)公開。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制訂具體可行的實(shí)施辦法,落實(shí)工作責(zé)任。請(qǐng)于2018年4月15日前將市、縣(市、區(qū))兩級(jí)防治學(xué)生欺凌工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單,4月底將本市實(shí)施辦法報(bào)省教育廳學(xué)校安全管理處。

2.市級(jí)教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門,定期對(duì)行政區(qū)域內(nèi)防治學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。縣級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)縣域內(nèi)學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

3.省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室適時(shí)組織聯(lián)合督查組對(duì)全省防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開。

(三)注重宣傳引導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.各市要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《方案》,進(jìn)一步增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。結(jié)合普法工作,開展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo),推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和方法。對(duì)已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,充分滿足群眾信息需求。教育部門要聯(lián)系當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報(bào)道倡議書,營(yíng)造反學(xué)生欺凌報(bào)道宣傳的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo),防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道,避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌。

2.各市、縣(市、區(qū))、各部門及各中小學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是本市、縣(市、區(qū))、本部門、本校防治學(xué)生欺凌工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要全面負(fù)責(zé),全程參與,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。防治學(xué)生欺凌工作實(shí)行責(zé)任追究制度,出現(xiàn)重大學(xué)生欺凌事件要及時(shí)報(bào)告,不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對(duì)存在的學(xué)生欺凌問(wèn)題,要采取措施及時(shí)解決,重大問(wèn)題要及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告,爭(zhēng)取支持,決不能推諉拖延,對(duì)貽誤處理時(shí)機(jī)、釀成重大事端、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處和追究。對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位,引發(fā)學(xué)生二次傷害的,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度,發(fā)生學(xué)生欺凌事件要第一時(shí)間上報(bào),不得瞞報(bào)、遲報(bào)或者漏報(bào),切實(shí)把初報(bào)、續(xù)報(bào)、結(jié)報(bào)等各程序、環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位。

(四)及時(shí)全面總結(jié),不斷改進(jìn)提高。

要認(rèn)真及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié),一方面圍繞取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗(yàn)性的做法;另一方面要圍繞面臨的困難和不足,認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié),查找問(wèn)題真正的根源,汲取教訓(xùn),研究改進(jìn),推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。

相關(guān)鏈接:《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》解讀

http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201805/t20180528_17427437.htm

http://zqb.cyol.com/html/2018-05/29/nw.D110000zgqnb_20180529_3-01.htm

http://baby.sina.com.cn/edu/2018-05-29/doc-ihcffhsu7524999.shtml

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