省政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕71號文件全面加強和改進學校美育工作的實施意見

魯政辦發〔2016〕36號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》（國辦發〔2015〕71號）精神，進一步強化美育育人功能，促進學生德智體美全面發展，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校美育全過程，根植中華優秀傳統文化深厚土壤，汲取人類文明優秀成果，注重美育與德育、智育、體育的相互融合，引領學生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、激發想象力和創新意識、擁有開闊的眼光和寬廣的胸懷，培養造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）總體目標。到2018年，按國家部署要求開齊開足開好美育課程；以學區為單位，配齊音樂、美術等美育課程專職教師；加大美育工作投入力度，建立美育器材補充機制，美育場所和設施器材配備達到標準。到2020年，初步建立起大中小幼美育相互銜接，課堂教學、課外活動、校園文化、藝術展演四位一體的美育實施體系，形成科學合理有效的美育評價、監測、督導和問責機制。

二、完善美育課程

（一）科學定位課程目標。學校美育課程建設要以藝術課程為主體，各學科相互滲透融合，強化大中小學（含中等職業學校，下同）美育課程貫通，重視美育基礎知識學習，增強課程綜合性，加強實踐活動環節。要以審美和人文素養培養為核心，以創新能力培育為重點，科學定位各級各類學校美育課程目標。

學前教育階段要通過開展豐富多樣的藝術活動，引導幼兒用自己的方式去感受美、表現美、創造美，使幼兒快樂生活、健康成長。義務教育階段注重激發學生學習藝術的興趣，傳授必備的基礎知識與技能，發展藝術想象力和創新意識，培養學生健康向上的審美趣味、審美格調、審美理想，幫助學生掌握1-2項藝術特長。高中階段（含中等職業學校，下同）要為學生提供多樣化、可選擇的美育課程，滿足學生不同藝術愛好和特長發展的需要，豐富學生的審美體驗，開闊學生的人文視野。特殊教育學校美育課程要將藝術技能與職業技能培養有機結合，注重培養學生的興趣和特長，為學生融入社會、創業就業和健康快樂生活奠定基礎。高等職業院校美育課程要強化藝術實踐，注重與專業課程的有機結合，培養具有審美修養的高素質技術技能人才。普通本科高校美育課程要拓展教育教學內容和形式，引導學生完善人格修養，強化學生的文化主體意識和文化創新意識，增強學生傳承弘揚中華優秀文化藝術的責任感和使命感。

（二）明確課程開設要求。義務教育學校要確保藝術課程課時總量不低于國家課程方案規定總課時9%（857課時），鼓勵學校按總課時的11%（1047課時）開設藝術課程。其中，初中學校藝術課程課時占義務教育階段藝術課程總課時的比例不低于20%。普通高中藝術課程開設不低于6個學分（相當于108課時）。中等職業學校將藝術課程納入公共基礎課，總課時不低于72課時。普通高校應面向全體學生開設藝術必修課，其中綜合類、師范類非藝術專業學生在校期間公共藝術課不低于2個學分。

（三）積極推進課程創新。學校美育課程包括音樂、美術、書法、篆刻、舞蹈、戲劇、戲曲、影視，以及剪紙、版畫、地方舞、手工制作等地方優秀傳統文化藝術。義務教育階段在開設音樂、美術課程的基礎上，試點增設舞蹈、戲劇、戲曲等課程。高中階段施行2+1美育課程設置，即學生在修習音樂、美術課程的同時，至少要修習舞蹈、戲劇、戲曲、影視等1個模塊課程。特殊教育學校要統籌好教育康復、技能培訓、美育課程和實踐活動。職業院校在開好與基礎教育銜接的美育課程的同時，積極探索開好體現職業教育專業和學生特點的拓展課程。普通高校在藝術鑒賞為主的課程基礎上，應開設美學、藝術史論、藝術批評和藝術實踐類等課程，其中師范類院校要重視對學生教學能力的培養。

三、加強學校美育

（一）深化美育課程教學改革。將美育貫穿學校教育全過程，滲透在各個學科之中，加強美育基礎知識教育。探索建立大中小學貫通的美育課程“超市”，實行義務教育學校美育課程多樣化、高中階段美育課程專項化、高等學校美育課程專業化改革，推行“選課走班”教學。構建課堂教學、課外活動、校園文化、藝術展演四位一體美育育人格局。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。

建立美育課程資源平臺，開發與課程教材配套的大中小學美育課程優質數字教育資源。開設在線美育課堂，將優質美育課程資源輸送到包括偏遠農村學校在內的各級各類學校。支持高等院校開展美育公開課在線學習。

（二）創新美育實踐活動。中小學校以合唱、舞蹈、器樂、戲劇、動漫、電影、工藝制作、戲曲、雅樂、書法、篆刻、剪紙等為重點，以班級為基礎開展小型分散、靈活多樣的學生藝術活動。職業院校應加強應用性，開展豐富多彩的鄉村、社區等公益性文化藝術活動。高等院校要注重發揮藝術文化對社會的服務功能，組織學生進行志愿教學、社會調研、慰問演出或公益展覽等。開展多種形式的國內、國際交流與合作，積極參與對外人文交流。

（三）加強校園文化建設。學校建設應通過綠化、文化、美化營造格調高雅、富有美感、充滿朝氣的校園環境，做到以景育人、以文化人、以美感人。建設藝術教育特色學校、中華優秀文化傳承學校、非物質文化遺產傳承學校，開展最美校園創建活動。到2020年，全省建成1000所各具特色的美育工作示范學校。

（四）推進藝術社團建設。支持大中小學全面建設內容豐富、形式新穎、吸引力強的人人自愿參與的藝術社團。實施藝術社團“百千萬建設工程”，到2020年，全省建立100個高端品牌學校藝術團體，培育1000個具有鮮明特色和較高藝術水準的優秀學校藝術團體，遴選認定10000個具有示范引領作用的學生藝術社團。

（五）舉辦校園藝術展演活動。每年舉辦學生全員參與的大中小學校園藝術節；每年舉辦校校參與的山東省縣（市、區）中小學生校園藝術節展演活動；每3年舉辦一次山東省大中小學生藝術集中交流展演。

（六）加強學校美育活動監管。嚴禁組織學生參加以營利為目的的藝術活動或商業慶典活動。建立學生參加各類美育實踐活動安全保障責任制度，制定應對突發事件的處置預案。組織學生赴外地參加美育活動應當征得其監護人同意，并由學校統一為學生購買人身意外傷害保險。開展校內美育活動和經有關教育行政部門批準的校外美育活動，學校和教師應嚴格遵循安全保障制度。

四、建立美育協同機制

（一）充分利用社會美育資源。文化等有關部門要支持開展高雅藝術進校園、藝術家進校園、戲曲進校園等活動，鼓勵藝術家和民間藝人創建藝術家校園工作室，建立文藝工作者支教聯盟。建立山東省美育專家資源庫，鼓勵、引導高校、藝術院團專家和社會民間藝術、非物質文化傳統項目傳承人等專業人士到大中小學校擔任兼職美育教師。建立兼職美育教師管理機制，縣級以上教育行政部門統籌轄區內兼職美育教師隊伍管理。有條件的學校和教育行政部門要對兼職教師給予經費支持。

（二）充分發揮高等院校美育力量。在全省高等院校建立中華傳統文化藝術傳承基地。支持高等院校在中小學建立美育基地，組織專家講學團到學校開設專題美育講座。2018年，全省高等院校建立的美育基地達到1000個。探索組建高等院校美育教學聯盟，依托聯盟搭建農村美育支教平臺。支持高等院校藝術專業教師擔任中小學校兼職藝術教師，工作經歷計入基層一線實踐鍛煉，作為職稱評聘的重要依據。

（三）建設校外美育實踐基地。推動全社會支持學校美育工作，博物館、美術館、藝術館、文化館要對大中小學生免費開放。支持學校將美育課堂教學延伸到劇場、展廳、文化遺產保護地、廣播電視和網絡媒體等場所。充分利用傳統文化、地方文化和民族民間美育資源，搭建開放的美育平臺，拓展教育空間。

五、推進師資隊伍建設

（一）配齊專職藝術教師。縣（市、區）政府應根據課程方案規定，按照開齊開足美育課程的要求，依托短缺學科教師補充計劃，在2年內配齊專職藝術教師。加大縣（市、區）域內城鄉藝術教師交流力度，以學區為單位配齊藝術學科教師，在學區內推行藝術教師走教，所需補助納入財政預算。高等院校要根據美育課程開設需要，加強公共藝術教師隊伍建設和培養。

（二）加強美育教師培養。加強高等院校藝術教育專業建設。將鄉村學校藝術教師培養納入免費師范生培養范圍，實施高等院校藝術教育專業學生鄉村學校實習支教計劃。鼓勵中小學優秀骨干教師擔任高等院校藝術教育專業兼職教師，指導學生教學實踐。

（三）提升美育教師專業水平。將審美和人文素養納入中小學教師全員培訓。省、市、縣（市、區）每年安排專項美育教師培訓，強化農村美育教師教學技能培訓。建立山東省美育教師培訓和課程教學交流平臺，深入開展“一師一優課、一課一名師”美育優質課程資源評選活動。每2年舉辦一次中小學藝術專業教師、高校藝術專業師生基本功比賽。鼓勵成立校際美育協作區，2020年前，建成省級50個、市級200個、縣級1000個美育名師工作室（工作坊）。

（四）保障美育教師待遇。在職務評聘、獎勵、進修、培訓等方面，保證藝術教師與其他學科教師同等待遇。將藝術教師承擔學校安排的課外藝術活動和藝術社團（團體）輔導工作的時間，計入其工作量；參加教育部門組織的藝術展演、基本功比賽等所獲得的榮譽和成績，納入工作考核和職務評聘。

六、健全美育工作機制

（一）加強組織領導，明確責任分工。各級政府要把加強和改進學校美育工作擺上重要議事日程，教育部門要會同文化、財政、發展改革、人力資源社會保障、機構編制等部門建立相應工作機制，統籌協調解決學校美育工作中的重大問題。教育部門應履行好學校美育工作主管責任，負責學校美育工作的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理，加強對教育行政干部和各級各類學校校長的美育培訓工作。文化部門應加強相關專業指導、行業支持和服務，負責社會美育資源向中小學免費開放，支持藝術家擔任兼職教師、開展高雅藝術和傳統優秀文化藝術進校園活動等。發展改革部門要按照基本建設程序，做好相關學校美育場地設施項目的立項審批工作。財政部門負責提供推動學校美育工作的相關政策支持和財政投入。人力資源社會保障、機構編制等部門要加強協調美育師資及專業人才的配備和使用。

普通中小學校和中等職業學校要明確分管美育的校級負責人和職能部門。高等院校要有校級負責人分管美育工作，并明確美育公共課教學機構。

（二）推進美育綜合改革。選設農村藝術教育綜合改革實驗縣，探索破解農村學校藝術教育師資短缺、設施設備落后、開課率不足等難題的有效途徑。采取對口聯系、下鄉巡教、掛牌授課等多種形式，鼓勵城市藝術教師到農村學校任教。以信息化促進美育現代化，建設“山東省體衛藝工作綜合管理平臺”。

（三）加強美育教學研究。各級教研機構應配備音樂、美術等美育教研員，建立美育教研員準入、研修、考核機制。建立市縣兩級美育研究指導中心，整合社會與學校藝術專業人才，發揮學科帶頭人在美育教學研究上的引領作用。以師范類和藝術類學校為主，聯合相關學校（單位）建立一批美育綜合研究基地。在全省教育科學規劃和人文社會科學研究項目中設立美育專項課題。每年舉辦一次全省大中小學美育科研論文報告會，舉辦一次大中小學美育精品課程展示活動。

（四）加大美育投入力度。各級政府要通過多種形式積極籌措資金，滿足美育發展基本需求。省財政重點支持農村藝術教育實驗縣綜合改革、第三方美育工作評估以及校園藝術節、高雅藝術進校園等。各地要通過解決城鎮普通中小學大班額問題和“全面改薄”，保障美育場所和設施器材配備達到基本辦學條件標準，并向農村學校和薄弱學校加大傾斜。要將更多文化建設項目布點在學校，促進學校資源與社會資源互動互聯，推動校內外資源設施共建共享。

七、構建美育評價督導制度

（一）建立美育課程監管制度。公開學校美育課程表，建立學生、家委會、社會媒體聯動監督機制。自2017年起，對未能執行美育課程計劃的教育主管部門、學校和校長實行合格性評估以及評優、評先“一票否決”，對不能開齊開足國家美育課程、影響學生身心健康發展的實施行政問責。

（二）建立學生藝術素質評價制度。建立中小學生藝術素質成長檔案，將學生參加藝術課程修習、課內外藝術活動、藝術社團等情況納入學生藝術素質檔案。建立學生藝術素質測評指標體系和測評制度，自2016年開始對普通中小學校和中等職業學校學生進行藝術素質測評，測評結果納入學生藝術素質成長檔案。其中，初中畢業生測評結果納入高中階段學校招生錄取，高中學生測評結果納入綜合素質評價。省教育廳要定期或不定期委托第三方對全省學生藝術素質測評情況進行抽測。

（三）建立學校美育工作督導評估制度。將中小學美育工作、中小學美育開課率納入教育現代化監測評價指標體系和省級基礎教育質量監測體系。將學校美育納入本科教學工作審核評估、高等職業院校人才培養工作評估和中等職業學校教學工作合格評估體系。各級教育督導部門要將學校美育場地設備和專職藝術教師配備等情況納入督導內容，定期開展專項督導。

建立省、市、縣（市、區）和大中小學美育工作年度報告制度，并將年度報告向社會公開。省教育廳委托第三方機構編制并發布全省學校藝術教育發展年度報告。

山東省人民政府辦公廳

                                                                     2016年8月5日