省政府辦公廳關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見

魯政辦字〔2016〕56號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

中小學教師是我省人才隊伍的重要組成部分，是推進教育改革創新，實現教育現代化，辦好人民滿意教育的重要力量。為進一步加強中小學教師隊伍建設，經省政府同意，現提出以下意見：

一、合理配置中小學教職工編制

1.健全中小學教職工編制管理機制。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣域內中小學教職工編制總量控制、動態調整機制。縣級機構編制部門會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，每3年核定一次教職工編制總量。教育行政部門每年在核定的編制總量內，按照班額、生源以及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態調整，并到機構編制和財政部門備案后實施。

2.完善中小學教職工編制標準。中小學年級學生數達到標準班額數的，仍按照《山東省人民政府辦公廳轉發省編委辦公室等三部門關于調整中小學教職工編制標準的意見的通知》（魯政辦發〔2011〕44號）規定的教職工與學生比例核定編制；年級學生數達不到標準班額數的，小學按照年級（教學班）配備2.4名、初中按照年級（教學班）配備3.7名教職工的標準核定編制。承擔示范、實驗、雙語教學任務的中小學，舉辦民族教學班或有寄宿學生的中小學，安排教師脫產進修、現代化教學設備達到一定規模的中小學，承擔教學點管理任務的鄉鎮中心小學，以及育齡女教師較多的中小學，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。嚴格控制學校專職管理人員、教學輔助人員和工勤人員占教職工的比例，高中一般不超過15%、初中一般不超過12%、小學一般不超過9%。

3.重新核定中小學教職工編制。2016年上半年，各縣(市、區)要按照魯政辦發〔2011〕44號文件規定程序, 由縣級教育行政部門提出中小學教職工編制方案，機構編制部門會同財政、教育行政部門組織重新核定中小學教職工編制。現有中小學教職工編制總量達不到新核定總量的，要加大編制統籌力度，在縣域事業編制總量內調劑部分事業編制用于補充中小學教師；縣域內難以調劑的，由設區市在事業編制總量內調劑解決。

二、科學優化中小學教師配置

4.加快推進“縣管校聘”管理機制改革。2016年全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機制。落實以縣為主的農村義務教育學校管理體制，中小學教職工人員經費仍由鄉鎮承擔的，2016年6月底前上調到縣級承擔。

5.全面落實義務教育學校教師交流輪崗制度。自2016年起，各縣（市、區）要按照教師交流輪崗有關要求，全面推行義務教育學校教師交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的，由縣級教育行政部門有計劃地組織交流輪崗。有條件的地方應當積極探索實施義務教育教師任期制度，明確在一所學校最長任職年限，期滿后交流輪崗。

6.優化教師交流管理工作機制。自2016年起，縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃,由縣級教育行政部門根據中小學教師結構狀況、教學實際需要等，于每年7月底前，研究提出教師交流方案，征得同級機構編制、人力資源社會保障部門同意后組織實施。教師交流工作完成后，教育行政部門應在10個工作日內向同級機構編制、人力資源社會保障部門備案。機構編制部門要及時更新完善編制實名制人員信息。人力資源社會保障部門要及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業務。

7.實施農村學校特級教師崗位計劃。以農村義務教育學區為單位，每個學區設立1個特級教師崗位，實行任期制。面向縣域內中小學教師公開競聘，聘期內享受特級教師補貼待遇。期滿未能續聘、調離農村學區一線教學崗位或到達退休年齡的，不再享受相關待遇。農村學校特級教師崗位聘用教師納入省級教師培訓計劃。

8.合理調配學校富余人員。縣級教育行政部門要按照核定的中小學教職工編制、崗位和教學工作量指導學校確定聘用人員。現有教職工超出編制員額的，管理、教學輔助和工勤人員超過規定比例的，應予以調配分流。

9.創新鄉鎮義務教育管理模式。結合義務教育學區制度的建立，完善農村學校管理機制。鄉鎮設有一個學區的，可設學區主任1名；設有一個以上學區的，可以成立鄉鎮聯合學區（簡稱聯區），設聯區主任1名。學區（聯區）主任由鄉鎮駐地的初中校長擔任，負責學區（聯區）教育教學業務管理工作。鄉鎮學區（聯區）可設教育指導員2-3名，由鄉鎮駐地的中小學相關人員兼任，協助學區（聯區）主任工作。對現占用教師編制的鄉鎮教育管理人員，應當于2016年年底前完成調整分流。

三、健全完善中小學教師專業技術崗位管理制度

10.健全中小學崗位管理機制。縣級人力資源社會保障部門根據中小學崗位設置結構比例指導標準，對縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實行總量控制。縣級教育行政部門在核定的崗位設置總量內，按照中小學教職工編制、人員結構、教育教學改革需要等情況具體分配到各學校，并經縣級人力資源社會保障部門備案后實施。

11.提高中小學高級和中級教師崗位設置比例。根據我省中小學教師隊伍現狀，適當調整完善中小學崗位設置結構比例指導標準。在現有標準基礎上，中學高級和中級崗位比例設置上限分別提高5個百分點，小學高級和中級崗位比例設置上限分別提高7個百分點。縣級教育行政部門在分配專業技術中高級崗位時，要向農村學校、薄弱學校傾斜。

12.嚴格教師專業技術職務評聘管理。縣級人力資源社會保障部門、教育行政部門要根據崗位空缺情況，確定年度教師專業技術職務評審計劃，嚴格控制評聘數量，指導中小學嚴格按照標準條件和程序組織開展評聘工作，確保評聘質量。對因歷史原因產生的超過專業技術崗位數額聘用的人員，要通過自然減員、交流輪崗、低聘或解聘等辦法，逐步調整到規定的結構比例內，不得超過核準的崗位結構比例和崗位總量評聘人員。認真落實專業技術崗位兼職等有關規定，嚴禁學校專職管理人員、教學輔助人員占用專業技術崗位申報評審教師專業技術職務。

四、建立健全激勵約束機制

13.科學制定課時量標準。2016年年底前，縣級教育行政部門要指導中小學制定和細化不同教師崗位課時量標準（包括兼職人員）。中小學教師課時量標準，要綜合考慮課程的難度、備課時間長短、作業批改量、教學班級和學生數量等因素確定，不同學科每周最低課時量，小學一般不低于12-18節、初中不低于10-16節、高中不低于10-14節。班主任工作量按教師標準課時量的一半計入。走教、任教多學科教師課時量應予以適當照顧。教師兼職管理工作的，課時量不得低于標準的三分之二。

14.強化課時量在中小學教師職稱評聘和考核評價指標體系中的權重。完善中小學教師專業技術職務評聘辦法，將完成課時量作為申報教師專業技術職務和競聘專業技術崗位的必要條件。管理崗位兼職人員課時量低于標準三分之二的，不得申報評審教師專業技術職務，不得聘任教師專業技術崗位。將課時量標準納入每個教師專業技術崗位目標任務，寫入聘用合同，加強考核。對達不到約定課時量的，年度考核不能評為優秀檔次，在續簽聘用合同時要進行轉崗或低聘。

15.深入推進實施績效工資制度。縣級教育行政部門要加大中小學績效工資實施工作指導和監督力度，深入推進中小學實施績效工資工作。中小學要完善內部考核制度，并在考核基礎上，自主確定獎勵性績效工資的分配方式和辦法。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，進一步提高課時量在績效工資分配中的權重，切實調動教師的教學積極性。

五、切實解決短缺學科教師問題

16.加大短缺學科教師補充力度。縣級教育行政部門要會同機構編制、人力資源社會保障部門按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，全面梳理分析短缺學科教師隊伍現狀，綜合考慮教職工編制、自然減員情況，科學制定短缺學科教師補充計劃，用2年時間切實解決學科教師短缺問題。縣級機構編制、財政、人力資源社會保障部門對中小學有空編需補充短缺學科教師的，要做到有編即補。

17.拓寬短缺學科教師解決渠道。中小學新增教學輔助和工勤人員一般應通過政府購買服務方式解決，空出的編制主要用于補充教師。加強農村學校英語、音樂、美術、體育、科學、信息技術、綜合實踐、心理健康等緊缺薄弱學科教師培訓，對學科富余教師進行轉學科教學能力培訓，對年富力強、學有余力的教師開展多學科教學能力培訓。強化學區內教師資源統籌配置，學區內教師可統一安排使用，實行短缺學科教師走教，實現學區優質師資共享。

山東省人民政府辦公廳

                                                                    2016年4月14日