省教育廳等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見

魯教體發(fā)〔2015〕2號

各市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、文廣新局、體育局、團(tuán)委：

為全面推動我省校園足球工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝〔2015〕6號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以學(xué)生為本，把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹人、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮校園足球的育人功能，大力普及足球運(yùn)動，培育健康足球文化，弘揚(yáng)陽光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

在全省各級各類學(xué)校普及校園足球運(yùn)動，讓廣大學(xué)生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加。健全校園足球體制，建立財(cái)政投入機(jī)制，暢通社會投入渠道，完善場地設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，夯實(shí)校園足球發(fā)展的基礎(chǔ)保障體系。

到2017年，校園足球在全省各級各類學(xué)校全面鋪開；到2020年，全省重點(diǎn)打造20所高校、100所高中、400所初中、1000所小學(xué)足球特色項(xiàng)目學(xué)校。

到2020年，形成符合人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律的校園足球教學(xué)體系、競賽體系和綜合評價(jià)體系。

（三）實(shí)施原則。

1.分級管理。建立省、市、縣、校四級管理機(jī)制，多模式發(fā)展。

2.分類指導(dǎo)。對校園足球活動的師資配備、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)競賽、風(fēng)險(xiǎn)防控、機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，措施落實(shí)到位。

3.分層推進(jìn)。根據(jù)小學(xué)、初中、高中和高校學(xué)生年齡特點(diǎn)、校園教育環(huán)境及學(xué)校管理體制，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，相互銜接，分層推進(jìn)，形成校園足球發(fā)展的完整格局。

4．分步實(shí)施。選擇足球水平高、基礎(chǔ)條件好、地方政府高度重視的城市和高校作為全省校園足球試點(diǎn)城市及高校，用2至3年時(shí)間，培育典型、取得經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵、支持其它城市開展省級足球傳統(tǒng)校、“一校一品”足球特色學(xué)校建設(shè)工作，形成典型帶動、多模式并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的校園足球良好局面。

二、主要措施

（一）科學(xué)布局試點(diǎn)。

根據(jù)基礎(chǔ)和條件，確定我省濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、濱州、臨沂作為校園足球先行試點(diǎn)城市，遴選一批校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

綜合考慮各市及有關(guān)學(xué)校足球項(xiàng)目傳統(tǒng)、師資、經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)條件等，按照高校、高中、初中、小學(xué)1：3：9：27的比例，五年內(nèi)全省建設(shè)1500所左右校園足球特色學(xué)校，形成學(xué)段對接、“一條龍”縱向發(fā)展、區(qū)域橫向覆蓋的校園足球整體發(fā)展格局。

（二）特色學(xué)校帶動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學(xué)校，統(tǒng)籌各類社會資源，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。各級各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式的多樣化。鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。

實(shí)施校園足球特色學(xué)校建設(shè)帶動戰(zhàn)略。校園足球特色學(xué)校要建立校長任組長的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，形成完善校內(nèi)足球管理體制，規(guī)劃、指導(dǎo)足球工作；成立以體育教師為骨干成員、班主任及其他任課教師參與的校園足球工作組，制定并實(shí)施學(xué)校校園足球活動計(jì)劃。

1.教學(xué)與訓(xùn)練。

實(shí)施適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的足球教學(xué)。小學(xué)和初中應(yīng)保證每周安排不少于1節(jié)足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實(shí)行專項(xiàng)化教學(xué)改革，首先保證開設(shè)足球課，學(xué)校每周至少1次足球大課間或課外活動；高等學(xué)校以足球特色社團(tuán)和高水平運(yùn)動隊(duì)為依托，每周開展足球活動。

鼓勵學(xué)校編制足球校本教材，開發(fā)多媒體形式精品教學(xué)課。開展足球課外活動，鼓勵學(xué)校成立足球社團(tuán)、足球俱樂部，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)；提倡有天賦、有潛力的學(xué)生參與校外高水平足球訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平和競技能力。

各級各類學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，開發(fā)和共享校內(nèi)外足球資源，營造良好的足球人文環(huán)境。

2．競賽。

學(xué)校要利用運(yùn)動會、體育節(jié)等形式，建立校內(nèi)足球競賽體系。小學(xué)低年級學(xué)生參加校內(nèi)趣味性足球活動，小學(xué)三年級以上和初中、高中學(xué)校，要分別建立班級、年級代表隊(duì)，參加年級教學(xué)比賽、以及校際邀請賽、對抗賽等賽事。足球特色學(xué)校，要建立校級足球代表隊(duì)，參加校際及縣、市、省等各級足球聯(lián)賽。高等學(xué)校每院系建立一支代表隊(duì)，常年堅(jiān)持訓(xùn)練、比賽，帶動本校足球活動開展。

3．評估。

根據(jù)校園足球發(fā)展需要，參照教育部《中小學(xué)體育評估標(biāo)準(zhǔn)》和《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校評估辦法》等，制定我省校園足球示范學(xué)校或特色學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)及辦法，定期對各市開展校園足球活動情況進(jìn)行評估，促進(jìn)校園足球活動健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。通過評估、遴選，重點(diǎn)打造我省高標(biāo)準(zhǔn)、高水平校園足球特色學(xué)校，引領(lǐng)校園足球全面開展。

從明年起，對申報(bào)全國校園足球特色校的學(xué)校，我省將每年先行評估，合格者方能申報(bào)。

（三）健全競賽體系。

構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的高校、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制，建立縣級、地市級、省級青少年校園足球競賽制度。

小學(xué)階段聯(lián)賽范圍原則上不超出市級，可組織縣級和市級聯(lián)賽；初中、高中可組織縣級、市級、省級聯(lián)賽；高校可在全省范圍內(nèi)組織聯(lián)賽。各級聯(lián)賽規(guī)模要隨著足球特色學(xué)校布點(diǎn)增加逐步擴(kuò)大。

省級教育、體育等部門負(fù)責(zé)制定全省校園足球各級聯(lián)賽辦法和競賽規(guī)程。

聯(lián)賽各有關(guān)部門，每年年初制定競賽規(guī)程，節(jié)假日和暑期組織好各級比賽，年終做好競賽工作總結(jié)并將有關(guān)情況逐級上報(bào)。

各級聯(lián)賽在組織上要處理好與全國大、中學(xué)生足球聯(lián)賽、省“體彩杯”各級足球聯(lián)賽、全國“U”字號青少年足球聯(lián)賽等賽事的有機(jī)銜接。

（四）強(qiáng)化條件保障。

教育部門聯(lián)合有關(guān)部門制定校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)、場地設(shè)施條件配備、經(jīng)費(fèi)籌集、運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控等標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

1.師資隊(duì)伍。

校園足球特色學(xué)校應(yīng)至少配備1名足球?qū)I(yè)教師，并選聘足球課余訓(xùn)練指導(dǎo)員，安排足球?qū)I(yè)教師參加專項(xiàng)培訓(xùn)；教師要按照足球教學(xué)需要，編寫完整的教案和訓(xùn)練計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽以及大課間、課外活動；學(xué)校將訓(xùn)練、競賽以及大課間、課外活動計(jì)入教師工作量，與其他科目教師同工同酬，并按照實(shí)際貢獻(xiàn)納入獎勵性績效工資管理。

加大全省校園足球師資培訓(xùn)力度。省教育廳實(shí)施校園足球師資專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織教師參加國培；省體育局將校園足球師資列入每年教練員培訓(xùn)計(jì)劃，組織師范類高校等單位實(shí)施，并給予技術(shù)支持。五年內(nèi)至少培訓(xùn)2000名足球運(yùn)動項(xiàng)目教師。省有關(guān)部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，逐年分期、分層對學(xué)校體育教師進(jìn)行足球?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和集中培訓(xùn)，并頒發(fā)證書，努力提高學(xué)校體育教師足球?qū)ｍ?xiàng)教學(xué)能力和水平。

學(xué)校在體育教師招聘中，可優(yōu)先聘用退役足球運(yùn)動員，加強(qiáng)足球課教學(xué)與訓(xùn)練，提高足球活動質(zhì)量。

積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀體育教師到省外和國外參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流。

2.場地設(shè)施。

各市、縣（市、區(qū)）將校園足球活動場地建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和全民健身場地建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)中小學(xué)足球場地設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)社區(qū)青少年足球場地。

學(xué)校運(yùn)動場地要按照因地制宜、逐步改善的原則，在達(dá)到普通體育課開課標(biāo)準(zhǔn)的前提下，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動需求。鼓勵建設(shè)小型多樣化足球場地設(shè)施。

統(tǒng)籌體育場地設(shè)施資源的投入、建設(shè)、管理和使用，鼓勵各地依托學(xué)區(qū)建立青少年足球活動中心，同步推進(jìn)學(xué)校足球場地雙休日、節(jié)假日向本校學(xué)生全面開放和社會體育場地向各校學(xué)生開放，營造學(xué)校與社會共享足球運(yùn)動場地設(shè)施的良好環(huán)境。

3.經(jīng)費(fèi)投入。

省級財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)，積極支持校園足球改革發(fā)展。同時(shí)，在省教育發(fā)展基金會設(shè)立校園足球發(fā)展基金，按規(guī)定由省財(cái)政從省本級可安排使用的體育彩票公益金計(jì)劃中每年按5%的比例撥出專款注入，并接受企業(yè)和社會團(tuán)體資助。各地也要加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對校園足球改革發(fā)展給予傾斜，積極支持校園足球師資培訓(xùn)、各級聯(lián)賽舉辦、學(xué)生運(yùn)動傷害保險(xiǎn)購買以及足球活動宣傳獎勵等，探索建立加大政府投入、強(qiáng)化金融扶持，多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地要結(jié)合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題等重點(diǎn)工程實(shí)施，進(jìn)一步加快青少年校園足球運(yùn)動場地建設(shè)；要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，支持學(xué)校開展足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。

鼓勵社會融資，加強(qiáng)金融扶持。以山東省財(cái)金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項(xiàng)目公司等為運(yùn)作主體，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于支持校園足球場地建設(shè)。

鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、足球俱樂部等社會機(jī)構(gòu)資助校園足球發(fā)展。

4.運(yùn)動保險(xiǎn)。

各地要加強(qiáng)校園足球運(yùn)動傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動安全和自我保護(hù)意識。校園足球試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、校園足球特色學(xué)校要率先完善保險(xiǎn)機(jī)制，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（五）暢通成才通道。

在普及校園足球運(yùn)動的同時(shí)，重視對具有足球運(yùn)動天賦的特長生培養(yǎng)，統(tǒng)籌體育課和課外活動安排，加強(qiáng)足球運(yùn)動專業(yè)技能教學(xué)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，為培養(yǎng)和輸送足球精英人才奠定基礎(chǔ)。

激勵學(xué)生積極參加校園足球活動，把學(xué)生足球課程學(xué)習(xí)情況納入檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要內(nèi)容。完善、拓寬小學(xué)、初中、高中足球特長學(xué)生的升學(xué)路徑，為足球特長生提供特長發(fā)展平臺。加強(qiáng)高校高水平足球運(yùn)動隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮高校對校園足球的輻射和引領(lǐng)作用。完善高校高水平足球隊(duì)管理辦法和招生政策，逐步增加高校高水平足球運(yùn)動隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。拓展足球特長學(xué)生外出學(xué)習(xí)渠道，支持參加全國及國際校園足球賽事和交流活動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球?qū)W生運(yùn)動員進(jìn)入各級后備人才梯隊(duì)的通道。研究制定校園足球運(yùn)動員注冊和進(jìn)入各級后備人才梯隊(duì)的管理辦法，建立校園足球與專業(yè)足球運(yùn)動員注冊共享機(jī)制，保護(hù)學(xué)生、學(xué)校、俱樂部的合法權(quán)益。

（六）健全合作機(jī)制。

各級教育部門與各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要立足我省校園足球活動的實(shí)際，通力合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，積極投入人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)造必要條件，共同為校園足球的開展提供保障。

教育、體育部門合作創(chuàng)建青少年足球訓(xùn)練中心，為提高學(xué)生足球運(yùn)動水平提供綜合服務(wù)。

依托有條件的高校建立校園足球運(yùn)動研究基地，加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，提升校園足球運(yùn)動的科學(xué)化水平。

鼓勵校園足球特色校與各級體校、足球俱樂部和社會相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，通過共建足球?qū)W校、選派足球知名人士或教練員進(jìn)校園、承擔(dān)學(xué)校足球教師培訓(xùn)、開展足球特長生集訓(xùn)、承接足球賽事、提供足球器材設(shè)施、多渠道吸收社會資金等多種方式支持校園足球發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。教育部門牽頭體育、發(fā)改、財(cái)政、新聞宣傳、共青團(tuán)組織等部門共同組成“校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”（辦公室設(shè)在教育部門），制定工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)籌管理各級校園足球工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，做好日常管理工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策、協(xié)調(diào)成員單位積極推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。成立山東省青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，加強(qiáng)對校園足球的指導(dǎo)，加強(qiáng)青少年校園足球工作質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布全省青少年校園足球發(fā)展報(bào)告。

鼓勵支持各地成立校園足球協(xié)會、研究會和校園足球發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。鼓勵支持各地、各學(xué)校成立校園足球俱樂部、聯(lián)盟等。

（二）明確工作責(zé)任。教育部門應(yīng)履行好青少年校園足球主管責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，支持校園足球場地建設(shè)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動校園足球工作的經(jīng)費(fèi)支持政策。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，積極營造社會輿論氛圍。共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織或者參與開展校園足球文化活動。教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（三）營造輿論環(huán)境。各地、各部門要大力宣傳開展校園足球活動的意義，傳播校園足球文化和各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道校園足球賽事活動并鼓勵有關(guān)企業(yè)積極參與，在全社會營造關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。

山東省教育廳  山東省發(fā)展和改革委員會  山東省財(cái)政廳

                                             山東省新聞出版廣電局  山東省體育局  共青團(tuán)山東省委

                                                                       2015年12月8日