省教育廳等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見

魯教體發〔2015〕2號

各市教育局、發展改革委、財政局、文廣新局、體育局、團委：

為全面推動我省校園足球工作，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）、《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》(教體藝〔2015〕6號)要求，結合我省實際，現就加快發展青少年校園足球提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以學生為本，把發展青少年校園足球作為落實立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口，充分發揮校園足球的育人功能，大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展。

（二）目標任務。

在全省各級各類學校普及校園足球運動，讓廣大學生廣泛參與足球活動，校園足球人口顯著增加。健全校園足球體制，建立財政投入機制，暢通社會投入渠道，完善場地設施，加強安全管理，強化師資隊伍，夯實校園足球發展的基礎保障體系。

到2017年，校園足球在全省各級各類學校全面鋪開；到2020年，全省重點打造20所高校、100所高中、400所初中、1000所小學足球特色項目學校。

到2020年，形成符合人才培養和足球發展規律的校園足球教學體系、競賽體系和綜合評價體系。

（三）實施原則。

1.分級管理。建立省、市、縣、校四級管理機制，多模式發展。

2.分類指導。對校園足球活動的師資配備、場地設施、經費保障、教學競賽、風險防控、機制建設等進行分類指導，明確標準目標，措施落實到位。

3.分層推進。根據小學、初中、高中和高校學生年齡特點、校園教育環境及學校管理體制，科學規劃，整體布局，相互銜接，分層推進，形成校園足球發展的完整格局。

4．分步實施。選擇足球水平高、基礎條件好、地方政府高度重視的城市和高校作為全省校園足球試點城市及高校，用2至3年時間，培育典型、取得經驗。同時，鼓勵、支持其它城市開展省級足球傳統校、“一校一品”足球特色學校建設工作，形成典型帶動、多模式并進、協調發展的校園足球良好局面。

二、主要措施

（一）科學布局試點。

根據基礎和條件，確定我省濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、濱州、臨沂作為校園足球先行試點城市，遴選一批校園足球試點縣（市、區）。

綜合考慮各市及有關學校足球項目傳統、師資、經費以及基礎條件等，按照高校、高中、初中、小學1：3：9：27的比例，五年內全省建設1500所左右校園足球特色學校，形成學段對接、“一條龍”縱向發展、區域橫向覆蓋的校園足球整體發展格局。

（二）特色學校帶動。

統籌城鄉區域布局，統籌各級各類學校，統籌各類社會資源，著力擴大校園足球覆蓋面。各級各類學校要把足球列入體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。

實施校園足球特色學校建設帶動戰略。校園足球特色學校要建立校長任組長的校園足球領導小組，形成完善校內足球管理體制，規劃、指導足球工作；成立以體育教師為骨干成員、班主任及其他任課教師參與的校園足球工作組，制定并實施學校校園足球活動計劃。

1.教學與訓練。

實施適合學生年齡特點的足球教學。小學和初中應保證每周安排不少于1節足球課、每周至少3次足球大課間或課外活動；高中體育課實行專項化教學改革，首先保證開設足球課，學校每周至少1次足球大課間或課外活動；高等學校以足球特色社團和高水平運動隊為依托，每周開展足球活動。

鼓勵學校編制足球校本教材，開發多媒體形式精品教學課。開展足球課外活動，鼓勵學校成立足球社團、足球俱樂部，聘請專業人員指導；提倡有天賦、有潛力的學生參與校外高水平足球訓練，提高訓練水平和競技能力。

各級各類學校要結合實際，開發和共享校內外足球資源，營造良好的足球人文環境。

2．競賽。

學校要利用運動會、體育節等形式，建立校內足球競賽體系。小學低年級學生參加校內趣味性足球活動，小學三年級以上和初中、高中學校，要分別建立班級、年級代表隊，參加年級教學比賽、以及校際邀請賽、對抗賽等賽事。足球特色學校，要建立校級足球代表隊，參加校際及縣、市、省等各級足球聯賽。高等學校每院系建立一支代表隊，常年堅持訓練、比賽，帶動本校足球活動開展。

3．評估。

根據校園足球發展需要，參照教育部《中小學體育評估標準》和《體育傳統項目學校評估辦法》等，制定我省校園足球示范學校或特色學校評估標準及辦法，定期對各市開展校園足球活動情況進行評估，促進校園足球活動健康、穩定、可持續發展。通過評估、遴選，重點打造我省高標準、高水平校園足球特色學校，引領校園足球全面開展。

從明年起，對申報全國校園足球特色校的學校，我省將每年先行評估，合格者方能申報。

（三）健全競賽體系。

構建包括校內競賽、校際聯賽、區域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的高校、高中、初中、小學四級青少年校園足球聯賽機制，建立縣級、地市級、省級青少年校園足球競賽制度。

小學階段聯賽范圍原則上不超出市級，可組織縣級和市級聯賽；初中、高中可組織縣級、市級、省級聯賽；高校可在全省范圍內組織聯賽。各級聯賽規模要隨著足球特色學校布點增加逐步擴大。

省級教育、體育等部門負責制定全省校園足球各級聯賽辦法和競賽規程。

聯賽各有關部門，每年年初制定競賽規程，節假日和暑期組織好各級比賽，年終做好競賽工作總結并將有關情況逐級上報。

各級聯賽在組織上要處理好與全國大、中學生足球聯賽、省“體彩杯”各級足球聯賽、全國“U”字號青少年足球聯賽等賽事的有機銜接。

（四）強化條件保障。

教育部門聯合有關部門制定校園足球師資隊伍建設、場地設施條件配備、經費籌集、運動風險防控等標準，并組織實施。

1.師資隊伍。

校園足球特色學校應至少配備1名足球專業教師，并選聘足球課余訓練指導員，安排足球專業教師參加專項培訓；教師要按照足球教學需要，編寫完整的教案和訓練計劃，按計劃實施足球教學、訓練、競賽以及大課間、課外活動；學校將訓練、競賽以及大課間、課外活動計入教師工作量，與其他科目教師同工同酬，并按照實際貢獻納入獎勵性績效工資管理。

加大全省校園足球師資培訓力度。省教育廳實施校園足球師資專項培訓計劃，組織教師參加國培；省體育局將校園足球師資列入每年教練員培訓計劃，組織師范類高校等單位實施，并給予技術支持。五年內至少培訓2000名足球運動項目教師。省有關部門制定培訓計劃，逐年分期、分層對學校體育教師進行足球專項業務指導和集中培訓，并頒發證書，努力提高學校體育教師足球專項教學能力和水平。

學校在體育教師招聘中，可優先聘用退役足球運動員，加強足球課教學與訓練，提高足球活動質量。

積極創造條件，組織優秀體育教師到省外和國外參加學習、培訓、交流。

2.場地設施。

各市、縣（市、區）將校園足球活動場地建設納入城鎮化建設和全民健身場地建設總體規劃，加強中小學足球場地設施建設，因地制宜地建設社區青少年足球場地。

學校運動場地要按照因地制宜、逐步改善的原則，在達到普通體育課開課標準的前提下，創造條件滿足校園足球活動需求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施。

統籌體育場地設施資源的投入、建設、管理和使用，鼓勵各地依托學區建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地雙休日、節假日向本校學生全面開放和社會體育場地向各校學生開放，營造學校與社會共享足球運動場地設施的良好環境。

3.經費投入。

省級財政統籌相關經費，積極支持校園足球改革發展。同時，在省教育發展基金會設立校園足球發展基金，按規定由省財政從省本級可安排使用的體育彩票公益金計劃中每年按5%的比例撥出專款注入，并接受企業和社會團體資助。各地也要加大對青少年校園足球的投入，統籌相關經費，對校園足球改革發展給予傾斜，積極支持校園足球師資培訓、各級聯賽舉辦、學生運動傷害保險購買以及足球活動宣傳獎勵等，探索建立加大政府投入、強化金融扶持，多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制。各地要結合全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、解決城鎮普通中小學大班額問題等重點工程實施，進一步加快青少年校園足球運動場地建設；要優化教育投入結構，積極創造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經費保障水平，支持學校開展足球教學、訓練和比賽。

鼓勵社會融資，加強金融扶持。以山東省財金投資有限公司聯合地方政府所屬項目公司等為運作主體，協調國家開發銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規模，用于支持校園足球場地建設。

鼓勵、引導有關企業、足球俱樂部等社會機構資助校園足球發展。

4.運動保險。

各地要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防范規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。校園足球試點城市、試點縣（市、區）、校園足球特色學校要率先完善保險機制，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

（五）暢通成才通道。

在普及校園足球運動的同時，重視對具有足球運動天賦的特長生培養，統籌體育課和課外活動安排，加強足球運動專業技能教學，提高技戰術水平，為培養和輸送足球精英人才奠定基礎。

激勵學生積極參加校園足球活動，把學生足球課程學習情況納入檔案，作為學生綜合素質評價的重要內容。完善、拓寬小學、初中、高中足球特長學生的升學路徑，為足球特長生提供特長發展平臺。加強高校高水平足球運動隊建設，發揮高校對校園足球的輻射和引領作用。完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，逐步增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規模。拓展足球特長學生外出學習渠道，支持參加全國及國際校園足球賽事和交流活動。建立體育、教育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入各級后備人才梯隊的通道。研究制定校園足球運動員注冊和進入各級后備人才梯隊的管理辦法，建立校園足球與專業足球運動員注冊共享機制，保護學生、學校、俱樂部的合法權益。

（六）健全合作機制。

各級教育部門與各相關部門和機構要立足我省校園足球活動的實際，通力合作，充分發揮各自的資源優勢，積極投入人力、物力、財力，創造必要條件，共同為校園足球的開展提供保障。

教育、體育部門合作創建青少年足球訓練中心，為提高學生足球運動水平提供綜合服務。

依托有條件的高校建立校園足球運動研究基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動的科學化水平。

鼓勵校園足球特色校與各級體校、足球俱樂部和社會相關企業聯姻，通過共建足球學校、選派足球知名人士或教練員進校園、承擔學校足球教師培訓、開展足球特長生集訓、承接足球賽事、提供足球器材設施、多渠道吸收社會資金等多種方式支持校園足球發展。

三、組織領導

（一）成立組織機構。教育部門牽頭體育、發改、財政、新聞宣傳、共青團組織等部門共同組成“校園足球領導小組”（辦公室設在教育部門），制定工作職責和議事規則，統籌管理各級校園足球工作的開展。領導小組辦公室要配齊配強工作人員，做好日常管理工作，執行領導小組決策、協調成員單位積極推動各項任務落實。成立山東省青少年校園足球專家委員會，加強對校園足球的指導，加強青少年校園足球工作質量監測，定期發布全省青少年校園足球發展報告。

鼓勵支持各地成立校園足球協會、研究會和校園足球發展研究機構。鼓勵支持各地、各學校成立校園足球俱樂部、聯盟等。

（二）明確工作責任。教育部門應履行好青少年校園足球主管責任，負責校園足球的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理。體育部門發揮人才和資源優勢，加強技術指導、行業支持和相關服務。發展改革部門負責統籌編制足球場地設施建設規劃，支持校園足球場地建設。財政部門負責制定推動校園足球工作的經費支持政策。新聞出版廣電部門加大宣傳支持力度，積極營造社會輿論氛圍。共青團系統負責組織或者參與開展校園足球文化活動。教育督導部門要將校園足球納入教育督導指標體系，制定校園足球專項督導辦法，定期開展專項督導。

（三）營造輿論環境。各地、各部門要大力宣傳開展校園足球活動的意義，傳播校園足球文化和各地先進經驗，及時報道校園足球賽事活動并鼓勵有關企業積極參與，在全社會營造關心、支持校園足球發展的良好氛圍。

山東省教育廳  山東省發展和改革委員會  山東省財政廳

                                             山東省新聞出版廣電局  山東省體育局  共青團山東省委

                                                                       2015年12月8日