中共山東省委 山東省人民政府關于大力發展職業教育的決定

2002年全國職業教育工作會議以來，全省各級各部門認真貫徹全國、全省職業教育工作會議精神和《山東省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（魯政發[2002]66號）、《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等七部門關于進一步加強職業教育工作的意見》（魯政辦發[2004]68號），加強對職業教育工作的領導和支持，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。目前，全省共有各類職業技術學校1059所，在校生139萬人；獨立設置的高等職業院校57所，在校生29萬人；高級技工學校34所，在校生15萬人；各類職業培訓機構1700多個，年培訓規模45萬人，為我省經濟社會發展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件、辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），加快我省職業教育的改革與發展，適應科教興魯和人才強省戰略對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、統一思想，提高對發展職業教育重要戰略作用的認識

1．大力發展職業教育是落實科學發展觀，實施科教興魯和人才強省戰略，提高我省綜合實力的重大舉措。職業教育是國民經濟和社會發展的重要基礎，發展職業教育，培養大批高素質技能型人才，提高職工隊伍素質，對于轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，增強企業核心競爭力，加快產業結構調整，促進我省半島制造業基地建設和加快山東半島城市群建設具有重要作用。各級黨委政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于經濟社會發展全局，充分認識到抓職業教育就是抓科學發展，用科學發展觀統一對職業教育的認識，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，推動我省職業教育上一個新臺階。

2. 大力發展職業教育是促進就業和解決“三農”問題的重要途徑。發展職業教育，有利于提高城鄉勞動力就業能力和創業能力，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，加快城鎮化和社會主義新農村建設進程；有利于加快人力資源開發，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，全面提高國民素質。各級黨委政府要把加快職業教育發展，特別是加快中等職業教育發展與促進就業、消除貧困、維護穩定、建設社會主義新農村結合起來，推進和諧社會建設。

3．大力發展職業教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。職業教育是教育工作的戰略重點。當前我省教育結構調整的主要任務是進一步鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。大力發展職業教育是教育結構調整的重要環節，各級黨委政府要堅持教育優先發展，優化教育資源配置，大力發展職業教育，實現教育事業全面協調可持續發展。

二、“十一五”期間職業教育的發展目標、任務

4. 構建現代職業教育體系。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合、產學研結合，結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“分級管理、以市為主”的管理體制。

5. 完善職業教育辦學機制。加強職業教育體系建設，大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育；合理確定高等職業教育對口升學比例，實現中等職業教育與高等職業教育、普通高等教育相溝通。2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校。獨立設置的高等職業院校可繼續舉辦中等職業教育。繼續重視發展高級技工教育，研究探索高等職業教育與高級技工培養之間相互融合、共同發展的途徑。

6. 擴大職業教育辦學規模。2006年，中等職業教育年招生要達到56萬人，在校生達到150萬人；獨立設置的高等職業院校年招生要達到15萬人，在校生達到37萬人；高級技工學校年招生達到8萬人，在校生達到16萬人。力爭到2010年，中等職業教育招生與普通高中教育招生規模大體相當，高等職業教育招生占高等教育招生規模的一半以上。各地要根據經濟社會發展對生產一線高素質勞動者的需求，制定“十一五”職業教育發展規劃，落實好年度任務目標。

7. 切實加強職業技能培訓。要以在職職工和農村實用人才為主體，緊密結合市場需求開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質和綜合職業能力。鼓勵未能繼續升學的初、高中畢業生和未能就業的高等院校畢業生，到職業技術學校、高級技工學校接受就業技能培訓，提高就業能力。“十一五”期間，每年培養培訓具有中等以上學歷的實用技術人才60萬人，短期培訓1000萬人次。繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校、農民（村）科技教育培訓中心以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，提高農民思想道德和科學文化素質。

三、大力加強職業教育基礎能力建設，不斷提高職業教育的綜合實力

8. 繼續實施職業教育“十、百、千建設工程”。“十一五”期間，在全省重點建設10處職業教育實訓基地、100所高水平起骨干示范作用的職業院校、1000個具有現代職業教育特色的示范專業（點），帶動全省職業教育整體水平的提高。

9. 推進30個經濟欠發達縣職業教育專項建設計劃。用3年左右時間，在30個經濟欠發達縣（縣城）每縣重點建成1所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套，并能基本滿足當地技能型人才培養需要和農村勞動力轉移培訓需要的職業技術學校（職教中心、技工學校），每校建有2個以上有特色的、水平較高的骨干示范性專業。同時，積極開展城市對農村、東部對西部職業教育的對口支援工作。

10. 啟動職業教育實訓基地建設計劃。“十一五”期間，在全省建設200個裝備水平較高、資源共享的職業技術教育實訓基地。實訓基地建設要統籌規劃、合理布局、共建共享，建立多元投資、自主發展的新機制。

11. 實施職業院校教師素質提高計劃。加強“雙師型”教師培養培訓，建立職業院校教師到企業實踐制度，專業教師每2年必須有2個月到企業或生產服務一線實踐。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。

四、堅持體制改革與創新，增強職業教育辦學活力

12. 推進公辦職業院校體制改革與創新。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，推動公辦職業院校資源整合和重組，增強辦學活力。公辦職業院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。深化學校內部管理體制改革，推動人事分配制度改革，完善激勵機制。進一步落實學校的辦學自主權，增強其面向市場、自主辦學、自我發展、自我約束的能力和機制。引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

13. 大力發展民辦職業教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，加大對民辦職業教育的支持力度，形成公辦民辦共同發展的新格局。制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為，防范風險。

14. 鼓勵和扶持中外合作辦學。擴大職業教育對外開放，積極引進優質職業教育資源，鼓勵有條件的職業院校主動參與國際教育服務貿易的競爭。

五、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

15. 依靠行業企業舉辦職業教育。充分調動和發揮行業企業發展職業教育的積極性，鼓勵有條件的企業、企業集團和行業組織利用其在資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育和進行專業培訓，承擔本行業各種專門人才和技能型人才培養的任務。企業可以聯合舉辦職業技術院校，也可以與職業技術院校合作辦學。實施校企合作計劃，年銷售收入10億元以上的249家企業都要至少確定一所職業技術院校作為校企合作的伙伴。市、縣兩級政府也要引導協調銷售收入億元以上或就業人數500人以上的企業搞好與當地職業技術學校的合作。企業有責任接受職業技術院校學生實習和教師實踐，為頂崗實習的學生支付合理報酬。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

16. 強化企業職工全員培訓，提高企業職工隊伍整體素質。對企業管理人員進行管理培訓，對專業技術人員開展繼續教育，對一線職工開展崗位技能培訓，對所有職工開展思想政治教育，努力建設一支高素質的企業職工隊伍。大力實施“金藍領”培訓，加快培養企業生產一線急需的新技師。大中型企業都要建立培訓、考核鑒定與使用待遇相聯系的培訓制度。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取職工教育經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育培訓，企業新上項目要安排員工技術培訓經費。由有關部門對職工教育費的使用情況進行督查，對職工教育經費改變用途的企業進行處罰。

17. 發揮行業主管部門和行業協會的作用。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策的指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；開展職業技能鑒定；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與對職業技術院校的教育教學評估和相關管理工作。

18. 組建職業教育集團。支持以龍頭學校、龍頭專業為載體，組建由行業、企業參與的職教集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享，促進職業教育走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

六、深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學水平

19. 堅持正確的辦學指導思想。職業學校要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，面向市場，面向社會，根據市場需求確定培養目標、專業及課程設置、教學內容等，實行產教結合、校企結合，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極推進“雙元制”、“工學結合”、“半工半讀”、“學分制”等辦學模式改革，建立彈性學習制度。允許有實際需要的學生、貧困家庭的學生半工半讀，分階段完成學業，使他們免費接受職業教育。

20. 調整專業結構，深化課程改革。根據市場和社會需要，不斷調整專業結構。大力發展面向我省支柱產業、新興產業和現代服務業的專業和培訓項目，實行“定單培養”，以專業調整帶動課程改革，以課程改革帶動教材建設。構建職業院校的遠程教育網，推進現代信息技術與職業教育教學的整合，搞好多媒體職業教育軟件的規劃與開發，建立職業教育教學資源庫，適應全民終身學習的需要。

21. 加強實踐性教學環節和職業指導工作。職業技術學校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業技術院校畢業生就業和創業服務體系，為學生創業提供市場信息、專業技術和管理等方面的服務。

22. 把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。改革教育教學評價機制。把畢業生具有良好職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業，作為考核職業院校教育質量和辦學水平的重要指標。逐步建立具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。

七、實行嚴格的就業準入制度，完善職業資格證書制度

23. 落實就業準入制度。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，應當優先從取得相應的職業技術學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。用人單位發布招聘信息時，必須注明職業資格要求。勞動保障、經貿和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。在受理用工登記等備案手續時，要查驗相關人員的職業資格證書。對違反法律法規、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策。

24. 全面推進和規范職業資格證書制度。各級勞動保障、經貿、人事等部門要統籌規劃，加強職業技能鑒定機構建設，注意發揮和利用職業院校的優勢，優先在具備條件的職業院校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

25. 積極推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。從2006年開始，選擇部分國家重點中等職業學校的主體專業進行“雙證互通”試點。

八、多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

26. 各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。省財政將逐年增加職業教育專項經費，重點支持實訓基地建設、師資培訓和貧困生資助；各級財政都要安排專項經費，用于發展職業教育；進一步落實教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%，主要用于職業教育實訓基地建設和師資培養培訓，設立專戶規范管理；地方教育附加也要拿出一定比例，主要用于職業教育貧困家庭學生助學資金和“初三分流”試點工作，以鞏固普九成果，發展職業教育。

27. 要通過政府或非贏利組織積極吸收企業或社會對職業教育的捐款，并規范使用。支持和鼓勵企事業單位、社會團體等按照國家規定，設立職業教育獎學金，獎勵和資助成績優秀和經濟困難的學生。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，對通過政府部門或非贏利性組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用于農村職業培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。

28. 建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政都要設立專項資金，資助接受職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業技術學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入資助范圍，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業。扶貧資金和移民安置資金要加大欠發達地方的勞動力培訓和貧困學生資助力度，提高其就業能力和創業能力，幫助他們順利完成學業，帶動整個家庭脫貧致富。

九、切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好氛圍

29. 加強對職業教育的領導和統籌管理。在黨委政府領導下，充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育改革與發展中存在的有關問題。各級職業教育聯席會議要加強對職業教育發展的規劃和資源配置，完善條件保障和政策措施。要把職業教育發展納入“十一五”經濟社會發展的總體規劃，促進職業教育與其他各類教育協調發展。

30.要加強對職業教育的檢查督導。要把職業教育納入對市、縣（市、區）政府主要領導干部政績考核范圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育的督導評估，并接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查。進一步加強職業教育理論研究和政策研究，健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業院校改革與發展服務。

31. 為職業教育發展營造良好氛圍。逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。