青島市民辦教育三年行動計劃（2018--2020年）

根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》（青政發(fā)[2014]10號）、青島市教育局等12部門關(guān)于《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》（青教通字[2016]20號），為全面落實《青島市十三五教育發(fā)展規(guī)劃》，全面促進(jìn)我市民辦教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)實際，制定《青島市民辦教育三年行動計劃（2018-2020年）》(本計劃特指非營利性民辦教育)。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，落實扶持政策，突出重點，在財政支持、政策優(yōu)惠、隊伍建設(shè)、財產(chǎn)管理等方面，形成科學(xué)合理的民辦教育公共政策體系。積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，鼓勵捐資或出資辦學(xué)，獨立舉辦或合作舉辦等多種形式興辦教育。強(qiáng)化教育供給側(cè)改革意識,堅持需求和問題導(dǎo)向，按照“存量提質(zhì)、增量優(yōu)質(zhì)”的原則，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、育人模式和辦學(xué)行為，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)同互補(bǔ)、良性競爭、健康可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，基本建立“辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、教育資源特色化、教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的民辦教育發(fā)展格局。爭取通過三年左右的努力，在民辦教育的發(fā)展規(guī)模、政策保障、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益等方面，達(dá)到全國同類先進(jìn)城市水平。

（一）民辦教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全市民辦教育機(jī)構(gòu)總量增加20%左右，其中民辦中小學(xué)學(xué)歷學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）增加10所，達(dá)到80所左右，占學(xué)歷中小學(xué)總數(shù)的7%以上。

（二）民辦教育財政支持力度進(jìn)一步提高。在保證國家規(guī)定或要求的資金補(bǔ)助政策落實的基礎(chǔ)上，落實我市民辦教育專項資金，按照公辦學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生成本，給予民辦學(xué)校一定比例的經(jīng)費補(bǔ)助。

（三）優(yōu)質(zhì)民辦教育資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。引進(jìn)和培育扶持一批總數(shù)不少于100所的社會聲譽(yù)好、教育質(zhì)量高、辦學(xué)效益優(yōu)的社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新批準(zhǔn)開辦的全市的民辦中小學(xué)學(xué)歷學(xué)校100%達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

（四）民辦教育師資隊伍素質(zhì)大幅度提高。校長、教師專業(yè)化水平明顯提升，95%以上的校長和專任教師達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和具備相應(yīng)專業(yè)資格，其他教育教學(xué)輔助人員，應(yīng)當(dāng)全部持證上崗。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加快完善民辦教育公共服務(wù)體系。

1.落實民辦教育公共財政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平,完善民辦教育發(fā)展專項資金管理使用辦法。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預(yù)算，專項資金總額根據(jù)實際情況，實施動態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費等形式對民辦學(xué)校進(jìn)行公共財政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等多元化的公共財政資助體系。

2.落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。各級國土等部門應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計劃。民間資本利用已規(guī)劃配套教育用地舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)確保滿足教育基本公共服務(wù)配套要求，并由教育部門先行出具相關(guān)意見。

3.落實各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對取得非營利組織免稅資格的民辦學(xué)校實行與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境保護(hù)等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇。

4.促進(jìn)各類社會性教育培訓(xùn)有序健康發(fā)展。各級教育部門要積極鼓勵社會力量以適應(yīng)社會需求和市場調(diào)節(jié)為原則，興辦各類非學(xué)歷的成人繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。鼓勵扶持實力強(qiáng)、質(zhì)量好的教育培訓(xùn)學(xué)校加快發(fā)展，實施連鎖經(jīng)營，發(fā)揮品牌效應(yīng)。健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立學(xué)費監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場秩序。

加大改革力度，加快民辦教育發(fā)展進(jìn)程。

1.鼓勵探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，吸引社會力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對非營利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

2.完善民辦教育融投資平臺。依照國家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會力量設(shè)立教育投資公司。探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，搭建教育投資運(yùn)作實體平臺，通過合理運(yùn)用部分財政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會力量投資興辦各類教育。建立完善資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。

3.加大教育引資力度。結(jié)合我市十三五教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點項目進(jìn)入教育引資市場，引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造民辦教育品牌。探索通過以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過民辦教育機(jī)制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。探索建立民辦教育政府引導(dǎo)基金，促進(jìn)各類民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，推動重點辦學(xué)項目開展。

4.建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機(jī)制。民辦學(xué)校或者其舉辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趯W(xué)校名下，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。

5.建立民辦學(xué)校信用等級評估制度。民辦學(xué)校信用等級評估每兩年開展一次，對辦學(xué)行為規(guī)范、教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全、社會效益好、價格信用評價高的單位，將給予一定獎勵。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高待遇和專業(yè)素養(yǎng)。

1.開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇試點工作。民辦學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理基本養(yǎng)老社會保險、補(bǔ)充保險和住房公積金。要以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校、政府、個人社會保險費用分擔(dān)機(jī)制。民辦學(xué)校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，財政將按照一定比例，進(jìn)行事后補(bǔ)助。

2.暢通人才引進(jìn)渠道。民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，如需納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，由相應(yīng)教育部門提出申請，機(jī)構(gòu)編制部門審議通過后，將所需事業(yè)編制核定到教育部門所屬公辦學(xué)校，下達(dá)用編進(jìn)人計劃，納入機(jī)構(gòu)編制實名制管理。

引進(jìn)符合人才政策的教師在住房安置、子女就學(xué)、政府特殊津貼、教科研經(jīng)費等方面，享受當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

3.落實公辦教師到民辦學(xué)校支教工作。制定支教工作計劃，各區(qū)市每年定期委派公辦校長、教師到民辦學(xué)校掛職或安排民辦學(xué)校校長、教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。其中到薄弱民辦學(xué)校支教的公辦教師在評優(yōu)評先、職稱評審中，享受公辦教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教政策。

4.保障民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、課題申報、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。民辦學(xué)校教師納入教師進(jìn)修培訓(xùn)計劃,與公辦學(xué)校教師同系列、同機(jī)會、同要求。

（四）改革創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步提高民辦教育質(zhì)量。

1.完善民辦教育監(jiān)管機(jī)制。各級政府有關(guān)部門要依法履職、通力合作，建立對民辦學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。完善和細(xì)化民辦學(xué)校年度檢查工作并及時公布檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的日常監(jiān)管，依法查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)行為。發(fā)揮民辦教育協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，逐步完善行業(yè)自律等監(jiān)督機(jī)制。

2.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。參照《青島市中小學(xué)校管理辦法》的要求，依法完善辦學(xué)章程，充分發(fā)揮內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢，建立健全民辦學(xué)校董事會（理事會）、行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險機(jī)制。

3.健全民辦學(xué)校并購重組和舉辦者變更退出機(jī)制。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權(quán)益（股權(quán)）可以依法增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。

4.實行民辦學(xué)校屬地化管理。對辦學(xué)不規(guī)范、社會信譽(yù)差的民辦學(xué)校，主管教育部門應(yīng)會同相關(guān)職能部門，建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警、資產(chǎn)清算、監(jiān)管與退出、師生安置等管理辦法。

5.依法保護(hù)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦中小學(xué)在教育部門核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，面向社會自主招生；在完成國家規(guī)定課程前提下，按有關(guān)規(guī)定自主開展教育教學(xué)活動；經(jīng)教育部門批準(zhǔn)后，民辦學(xué)校可引進(jìn)境外課程和教材。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具備獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的管理機(jī)制、獨立的財務(wù)會計制度、獨立的招生辦法、獨立的校本課程設(shè)置、獨立的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨立”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、市要結(jié)合各自實際制定行動計劃，并認(rèn)真組織實施。充分發(fā)揮民辦教育聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級教育部門要緊密依托和聯(lián)合發(fā)展改革、編制、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、價格、稅務(wù)、工商等部門，按照青島市教育局等12部門關(guān)于《積極支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展辦法》（青教通字[2016]20號）的要求，共同做好民辦教育工作。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。教育督導(dǎo)部門將落實民辦教育三年行動計劃重點工作納入對各區(qū)市政府教育督導(dǎo)的內(nèi)容。 各級教育部門要加強(qiáng)三年行動計劃實施情況的檢查考核，對成績突出的單位和個人予以表彰，并將結(jié)果向社會公示。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于鼓勵發(fā)展民辦教育的法規(guī)、政策、措施和重大意義，培育發(fā)展民辦教育的優(yōu)秀典型，典型引路,多形式、多渠道、多層面積極展示民辦教育發(fā)展成果，動員、鼓勵全社會共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，營造加快發(fā)展民辦教育的良好社會氛圍。