教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見

教體藝〔2015〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、團(tuán)委：

加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，是夯實(shí)足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎(chǔ)工程。近年來，校園足球事業(yè)取得了積極進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，校園足球定點(diǎn)學(xué)校達(dá)到5000多所，舉辦各種比賽10萬多次，青少年足球人口不斷擴(kuò)大。但總體上看，校園足球發(fā)展還比較緩慢，發(fā)展不平衡，存在普及面不廣、競賽體系不健全、保障能力不足等問題。為進(jìn)一步落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，現(xiàn)就加快發(fā)展青少年校園足球提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，理順管理體制，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運(yùn)動(dòng)，培育健康足球文化，弘揚(yáng)陽光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展，為提升人口素質(zhì)、推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目引導(dǎo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，增強(qiáng)青少年校園足球發(fā)展活力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。樹立科學(xué)發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)工程建設(shè)，持久用力、久久為功，促進(jìn)青少年校園足球健康發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，鼓勵(lì)社會(huì)參與，整合多種資源，完善支持政策，形成青少年校園足球發(fā)展合力。

堅(jiān)持因地制宜。立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造良好條件，鼓勵(lì)探索多樣化的青少年校園足球發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，基本建成符合人才成長規(guī)律、青少年廣泛參與、運(yùn)動(dòng)水平持續(xù)提升、體制機(jī)制充滿活力、基礎(chǔ)條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色青少年校園足球發(fā)展體系。

普及程度大幅提升。學(xué)校普遍開展足球運(yùn)動(dòng)，學(xué)生廣泛參與足球活動(dòng)，校園足球人口顯著增加，學(xué)生身體素質(zhì)、技術(shù)能力和意志品質(zhì)明顯提高，形成有利于大批品學(xué)兼優(yōu)的青少年足球人才脫穎而出的培養(yǎng)體系。支持建設(shè)2萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬所。重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)左右高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

教學(xué)改革更加深入。形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學(xué)體系，課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法和教學(xué)資源等教學(xué)要素更加銜接配套，校園足球教學(xué)質(zhì)量明顯提升。

競賽體系更加完善。形成賽事豐富、賽制穩(wěn)定和賽紀(jì)嚴(yán)明的青少年校園足球競賽體系，球隊(duì)建設(shè)、課余訓(xùn)練、賽事運(yùn)行等更加規(guī)范高效，校園足球運(yùn)動(dòng)水平穩(wěn)步提高。

條件保障更加有力。師資配備補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)措施等更加多樣有效，完成5萬名青少年校園足球?qū)＜媛毥處煹囊惠喤嘤?xùn)；鼓勵(lì)學(xué)生習(xí)練足球的綜合評價(jià)體系更加健全；場地設(shè)施和運(yùn)動(dòng)安全管理更加完善，財(cái)政資金和社會(huì)資本多元投入，形成青少年校園足球持續(xù)發(fā)展保障體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高校園足球普及水平

加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)普及。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學(xué)校，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方和學(xué)校探索實(shí)踐，加大對農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。鼓勵(lì)支持各年齡段學(xué)生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運(yùn)動(dòng)，讓更多青少年體驗(yàn)足球生活、熱愛足球運(yùn)動(dòng)、享受足球快樂。以普及校園足球示范帶動(dòng)校園田徑、籃球、排球等其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

扶持特色引領(lǐng)普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建全國青少年校園足球試點(diǎn)縣和足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展。

培育文化鞏固普及。把開展競賽、游戲等形式多樣的足球活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，讓足球運(yùn)動(dòng)融入學(xué)生生活、扎根校園。大力發(fā)展學(xué)生足球社團(tuán)。鼓勵(lì)學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體搭建信息平臺(tái)，報(bào)道足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示特色成果，營造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。

（二）深化足球教學(xué)改革

各級各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式的多樣化。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。足球特色學(xué)校可適當(dāng)加大學(xué)時(shí)比重，每周至少安排一節(jié)足球課，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。要科學(xué)統(tǒng)籌足球教學(xué)與其他學(xué)科教學(xué)，在課時(shí)分配、教師配備、教學(xué)管理、績效評價(jià)等方面為足球教學(xué)改革創(chuàng)造良好條件。發(fā)布青少年校園足球教學(xué)指南、學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)校園足球教學(xué)。建設(shè)全國青少年校園足球教學(xué)資源庫，鼓勵(lì)各地各校因地制宜采取多種方式開發(fā)共享高質(zhì)量的足球教學(xué)資源，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)足球教學(xué)資源全覆蓋。依托有條件的單位建立校園足球運(yùn)動(dòng)研究基地，加強(qiáng)理論與與實(shí)踐研究，提升校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的科學(xué)化水平。

（三）加強(qiáng)足球課外鍛煉訓(xùn)練

要把足球運(yùn)動(dòng)作為學(xué)校大課間和課外活動(dòng)內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”，積極參加校外足球運(yùn)動(dòng)。有條件的學(xué)校要建立班級、年級和校級足球隊(duì)。鼓勵(lì)組建女子足球隊(duì)。妥善處理好學(xué)生足球訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。教育部門會(huì)同體育等部門指導(dǎo)學(xué)校制定科學(xué)的校園足球訓(xùn)練計(jì)劃，合理組織校園足球課余訓(xùn)練，為喜歡足球和有足球潛能的學(xué)生提供學(xué)習(xí)和訓(xùn)練機(jī)會(huì)。

（四）完善校園足球競賽體系

開展豐富多樣的賽事。各地各校要廣泛開展多樣化的足球競賽活動(dòng)，形成“校校參與、層層選拔、全國聯(lián)賽”的足球競賽格局。要組織小學(xué)低年級學(xué)生參加趣味性足球活動(dòng)。從小學(xué)3年級以上到初、高中學(xué)校，要組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動(dòng)。高等學(xué)校組織開展院系學(xué)生足球聯(lián)賽和校際交流活動(dòng)等。鼓勵(lì)學(xué)校參加社會(huì)組織舉辦的足球賽事和公益活動(dòng)，加強(qiáng)與國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，組織或參與國際青少年足球賽事活動(dòng)。

形成穩(wěn)定規(guī)范的賽制。規(guī)范競賽管理，構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的高校、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制。實(shí)行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。小學(xué)階段聯(lián)賽范圍原則上不超出地市，初中階段聯(lián)賽范圍原則上不超出省（區(qū)、市）。高校足球競賽成績要納入高校體育工作考核評價(jià)體系。從2015年起，各地教育部門要按照全國青少年校園足球競賽方案，依托行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或社團(tuán)等分級組織實(shí)施本地競賽活動(dòng)。注重校園足球賽事與職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事的有機(jī)銜接。

維護(hù)公正嚴(yán)明的賽紀(jì)。完善競賽監(jiān)督制度，使足球成為青少年學(xué)生體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。提倡公平競賽，安全競賽，文明競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員嚴(yán)守賽風(fēng)賽紀(jì)的約束機(jī)制。規(guī)范青少年觀賽行為，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明觀賽，形成良好的青少年校園足球競賽風(fēng)氣。

（五）暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道

各地要注重發(fā)現(xiàn)、選拔和重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)苗子，認(rèn)真組建本地學(xué)生足球代表隊(duì)，開展多種形式的集訓(xùn)、比賽和交流活動(dòng)。有條件地方的體育、教育部門聯(lián)合創(chuàng)建青少年足球訓(xùn)練中心，為提高學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)水平提供綜合服務(wù)。組織全國性校園足球夏（冬）令營，聘請國內(nèi)外高水平教練集中培訓(xùn)各地選送的優(yōu)秀學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員。建立教育、體育和社會(huì)相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球?qū)W生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入國家足球后備人才梯隊(duì)、有關(guān)足球職業(yè)俱樂部和選派到國外著名足球職業(yè)俱樂部的通道。依托全國學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全國青少年校園足球工作管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測學(xué)生學(xué)習(xí)、升學(xué)和流動(dòng)情況，并提供相應(yīng)支持服務(wù)。研究制定學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員注冊管理辦法。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

多渠道配備師資。各地要采取多種方式，配足補(bǔ)齊校園足球教師。制訂校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為足球教師或兼職足球教學(xué)創(chuàng)造條件。建立教師長期從事足球教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

多方式培養(yǎng)培訓(xùn)師資。加強(qiáng)體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生主修、輔修足球?qū)ｍ?xiàng)，培養(yǎng)更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，著力提升足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。2015年起，組織開展國家級青少年校園足球骨干師資專項(xiàng)培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際開展多種方式的教師培訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤?xùn)校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

（二）改善場地設(shè)施條件

加快場地設(shè)施改造建設(shè)。各地要把校園足球活動(dòng)的場地建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加大場地設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)要求。鼓勵(lì)建設(shè)小型多樣化足球場地設(shè)施。在現(xiàn)有青少年培養(yǎng)、實(shí)踐基地建設(shè)中，規(guī)劃和建設(shè)好足球場地設(shè)施。

推動(dòng)場地設(shè)施共建共享。各地要統(tǒng)籌體育場地設(shè)施資源的投入、建設(shè)、管理和使用，鼓勵(lì)各地依托學(xué)區(qū)建立青少年足球活動(dòng)中心，同步推進(jìn)學(xué)校足球場地向社會(huì)開放和社會(huì)體育場地設(shè)施向?qū)W校開放，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享場地設(shè)施的有效機(jī)制。

（三）健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制

把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。研究完善高校高水平足球隊(duì)管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。拓展青少年出國交流機(jī)會(huì)，經(jīng)過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動(dòng)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)支持力度

各地應(yīng)當(dāng)加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地要優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，支持學(xué)校開展足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。

（五）完善安全保險(xiǎn)制度

各地要加強(qiáng)校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全和自我保護(hù)意識(shí)。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

各地要加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)力度，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球?qū)W校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，鼓勵(lì)有條件的體育俱樂部、企業(yè)及其他社會(huì)組織聯(lián)合開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動(dòng)。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域。在中國教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立青少年校園足球發(fā)展基金，多渠道吸收社會(huì)資金。創(chuàng)新校園足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用

教育部門應(yīng)履行好青少年校園足球主管責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理。體育部門發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌場地設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動(dòng)校園足球工作的相關(guān)支持政策。宣傳部門加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營造社會(huì)輿論氛圍。共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織或者參與開展校園足球文化活動(dòng)。教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，制定校園足球?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)辦法，定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配齊配強(qiáng)工作人員，做好日常管理工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決策、協(xié)調(diào)成員單位積極推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。成立全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)，加強(qiáng)對校園足球的指導(dǎo)。

（二）把發(fā)展青少年校園足球納入重要工作日程

各地要高度重視青少年校園足球工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，參照全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織模式，建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定本地區(qū)青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施青少年校園足球發(fā)展項(xiàng)目，明確支持政策，增強(qiáng)管理能力，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地成立青少年校園足球協(xié)會(huì)，承擔(dān)本地校園足球的具體工作。加強(qiáng)青少年校園足球工作質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布全國和各地區(qū)青少年校園足球發(fā)展水平報(bào)告。

（三）優(yōu)化發(fā)展青少年校園足球輿論環(huán)境

大力宣傳發(fā)展青少年校園足球發(fā)展理念、育人功能，校園足球文化和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道和播出學(xué)生足球賽事，鼓勵(lì)影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園足球題材影視作品，在廣大青少年中掀起愛足球、看足球、踢足球的熱潮，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍。

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

新聞出版廣電總局 體育總局 共青團(tuán)中央

2015年7月22日