關于學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的通知

各省、自治區、直轄市團委，少工委：

《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的頒布實施，是我們黨在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，切實加強思想道德建設特別是加強青少年思想道德建設的重大舉措，充分體現了“三個代表”重要思想和十六大精神，反映了全國人民的共同愿望。《若干意見》對共青團、少先隊組織進一步認清在未成年人思想道德建設中肩負的責任，增強加強和改進未成年人思想道德建設的緊迫感，努力開創未成年人思想道德建設的新局面具有重大的指導意義。為學習貫徹《若干意見》，充分發揮共青團、少先隊組織在未成年人思想道德建設中的重要作用，特通知如下。

一、充分認識進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重大意義

（一）未成年人是祖國的未來，民族的希望，他們正處在思想道德品質形成的關鍵時期，他們的思想道德狀況如何，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家前途和民族命運，關系到中國特色社會主義事業的長遠發展。建設中國特色社會主義，需要一代又一代人的不懈努力。現在的未成年人，幾年十幾年后就是中國特色社會主義事業的接班人，他們將肩負起全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的歷史重任。加強和改進未成年人思想道德建設，是提高未成年人思想道德素質，確保黨和國家事業后繼有人、興旺發達的必然要求。

（二）我們黨歷來高度重視未成年人思想道德建設。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體，對未成年人傾注了無限的關愛，寄予了殷切的希望，都把培養社會主義事業的合格建設者和接班人作為關系黨和國家前途命運的戰略任務。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻分析和把握未成年人思想道德建設工作面臨的新形勢，對加強和改進未成年人思想道德建設進一步提出了明確要求，作出了新的部署。我們要按照黨對未成年人思想道德建設工作的要求，認清責任，肩負起培育中國特色社會主義事業建設者和接班人的崇高使命。

（三）我們正處在實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新的發展階段，國際國內形勢都發生了深刻變化。我們既要看到我國對外開放進一步擴大、社會主義市場經濟深入發展、信息技術等高科技日新月異給我們加強未成年人思想道德建設帶來的新機遇，更要正視國際敵對勢力的思想文化滲透、社會丑惡現象和消極腐敗現象給未成年人思想道德建設帶來的嚴峻挑戰，同時還必須看到未成年人思想道德建設還存在許多不適應新形勢新任務的地方和亟待加強的薄弱環節。我們要充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的極端重要性和緊迫性，適應新形勢新任務的要求，積極應對挑戰，加強薄弱環節，在鞏固已有成果的基礎上，采取更加有力的措施，努力把未成年人思想道德建設提高到一個新的水平。

二、進一步明確共青團和少先隊組織在加強和改進未成年人思想道德建設中的責任和任務

（四）共青團和少先隊是黨的助手、后備軍和預備隊，肩負著黨賦予的教育、引導未成年人的神圣使命和光榮任務。各級共青團、少先隊組織要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，緊密結合全面建設小康社會的實際，針對未成年人的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，教育和引導未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

（五）未成年人正處在長身體、長知識、世界觀人生觀價值觀逐漸形成的特殊階段，要堅持分層次有步驟地正面引導，從增強愛國情感做起，從確立遠大志向做起，從規范行為習慣做起，從提高基本素質做起，促進他們全面發展；要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動，增強教育活動的吸引力和感染力，提高未成年人思想道德教育的針對性和實效性；要積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍，凈化未成年人的成長環境，維護未成年人的合法權益，為形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、各有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和學校教育、家庭教育、社會教育相互配合的工作機制作貢獻。

（六）共青團、少先隊組織要發揮自身優勢，把對未成年人理想信念的引領和高尚思想品質、良好道德情操的培養作為重要任務，讓正確的理想信念成為未成年人成長進步的動力；把道德實踐活動作為未成年人思想道德教育的重要載體，引導未成年人在家庭生活、學校生活、社會生活和大自然中，通過親身經歷和獲得真實感受的實踐，明白做人做事的道理，養成良好的行為習慣；把服務作為未成年人思想道德教育的重要手段，在滿腔熱情地關注、解決他們學習、生活、成長遇到的問題中進行教育和引導，在耐心細致地解疑釋惑中引導他們辨別是非、美丑、善惡，把思想道德教育做到未成年人的心坎上；把營造良好的教育氛圍作為未成年人思想道德教育的重要方式，在團結友愛、共同進步的環境中培養關愛之心，在人人做主人的氛圍中培養責任感，在豐富多彩的活動中陶冶情操，在追求美好的氣氛中培養真善美的品質；把聯合社會力量共同做好未成年人思想道德建設工作作為重要責任，為營造有利于未成年人健康成長的社會環境而努力。

三、廣泛深入開展道德實踐活動

（七）實踐育人是共青團、少先隊組織的優良傳統和基本經驗，近年來提出的體驗教育是新形勢下共青團、少先隊教育思想的探索和發展。共青團、少先隊組織要以體驗教育為基本途徑，廣泛深入開展道德實踐活動。要繼續深化“手拉手”、“中國少年雛鷹行動”、“少年軍校”、中學生素質拓展計劃等已取得成效的實踐活動，還要根據新形勢不斷創新活動內容和活動形式。要充分利用法定節日、傳統節日、歷史人物和重大歷史事件的紀念日及入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，開展形式多樣的團隊活動，還可以聯合社會力量精心組織夏令營、冬令營、革命圣地游、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動。開展道德實踐活動必須使用鮮活通俗的語言、生動典型的事例、喜聞樂見的形式，注重未成年人的主動參與、親身經歷和真實感受，不斷增強活動的吸引力和感染力，提高教育的針對性和實效性。

（八）中學共青團要開展樹立和培育理想信念的教育活動，通過中學生團校、業余黨校，讓中學生了解共青團和共產黨的基本知識，通過中國革命、建設和改革開放的歷史教育和國情教育，讓他們明白只有在黨的領導下，走中國特色社會主義道路，才有了中國今天的發展，才能有祖國美好的未來，堅定永遠跟黨走的信念。要聯合有關部委制定《進一步加強中學生團校、業余黨校建設的意見》，利用三年時間制定中學生團校、業余黨校的全國統一教材，進一步建立中學生團校、業余黨校的校、區（縣）、市（地）三級管理體系，健全在中學生中開展“推優入黨”工作的機制，做好中學生團校、業余黨校與高等學校相關教育的銜接工作，力爭今年中學生團校、業余黨校或黨課小組覆蓋面達到70%，2005年達到90%，2006年最終實現全國中學普及團校、業余黨校或黨課小組。在條件較好的市（地）、區（縣）試辦網上中學生團校、業余黨校。

（九）要深化和創新中學生成人教育活動。在進一步普及中學生十八歲成人儀式教育活動的基礎上，開展十六歲居民身份證頒發儀式教育活動，由團組織邀請社區居委會、公安、法院等有關部門負責人與學生、家長在社區舉行集中的居民身份證頒發儀式，對中學生進行相關的法律教育，激發他們的成人意識。以“五四”運動85周年為契機，在全國100個城市同時開展中學生十八歲成人儀式集中宣誓活動，力爭2004年中學生十八歲成人儀式教育活動在中學的覆蓋率達90%，2005年達到全國中學基本普及。

（十）要繼續做好城鄉少年手拉手、東西部少年手拉手、健康和身體有殘疾的少年手拉手、各民族少年手拉手等活動，重點做好全國城市少年兒童和進城務工就業農民子女手拉手活動，以“同在一片藍天下，手拉手共同成長”為主題,引導城市少年兒童和進城務工就業農民子女互相關心，相互學習，共同進步，并通過“小手拉大手”帶動學校、輔導員和家庭手拉手，呼吁全社會更加關心、愛護進城務工就業農民和他們的子女，為進城務工就業農民子女的健康成長營造平等、互助、友愛的社會氛圍。

（十一）要進一步在未成年人中開展弘揚和培育民族精神教育活動。以中宣部、中央文明辦、共青團中央、教育部、全國少工委共同開展的“民族精神代代傳”活動為載體，讓未成年人通過歷史和現實的事件和人物，真切地感受中國了不起、中國人了不起，通過做一件有意義的事情，體驗怎樣做個了不起的中國人，從而了解民族精神的豐富內容，感受民族精神的偉大力量，體驗民族精神的時代內涵，汲取中華民族優良傳統和美德的豐富營養，逐步樹立民族自尊心和自豪感。

（十二）要推動“雛鷹爭章”與基礎教育新課程建設的有機結合。適應教育創新和素質教育的新要求，配合全國基礎教育課程改革，以提高未成年人思想道德素質、科學文化素質和健康素質為基本目標，構建和完善“雛鷹獎章”新體系。進一步完善定章、爭章和頒章的各個環節，尊重少年兒童的自主性，突出“雛鷹爭章”的實踐性和非競爭性，努力使“雛鷹獎章”成為衡量少年兒童綜合素質的重要依據。

（十三）要通過評選先進集體和先進個人，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，讓他們從榜樣的感人事跡和優秀品質中受到鼓舞、汲取力量。要進一步規范和完善“雛鷹獎章”、“優秀共青團員”、“十佳少先隊員”、“十佳少先隊輔導員”、“十佳少先隊志愿輔導員”、“少先隊紅旗（大）中隊”的評選表彰，激勵廣大未成年人崇尚先進、學習先進。

四、加強未成年人思想道德教育的陣地建設

（十四）面向未成年人開放的場所是思想道德教育的重要陣地。團屬青少年宮（家、站）、青年中心及相關事業單位要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德教育融入其中，充分發揮對未成年人的教育引導功能。

（十五）要定期組織中學生團員、少先隊員到各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地進行集中參觀。要發揮社區共青團和少先隊的作用，聯系轄區內的企事業單位向未成年人開放活動場地。建立和完善志愿輔導員注冊制度，吸收熱心未成年人教育工作、有責任心、有能力、有經驗的人士加入少先隊志愿輔導員隊伍，為未成年人開展參觀活動和其他校外活動服務。

（十六）加強青少年活動陣地建設。2004年至2008年，積極爭取財政專項建設經費，重點扶持建設82個青少年活動場所，實現全國地市以上城市至少擁有1所團屬青少年活動場所，基本消滅空白點。同時鼓勵東部地區充分利用返還公益金和自籌資金或通過企業募集資金等方式自建青少年活動場所。在縣級青少年宮的建設中，重點扶持西部和少數民族地區。命名一批具有先進水平、具有示范導向功能的青少年活動場所。

五、發展新聞出版事業，為未成年人思想道德建設提供豐富的精神食糧

（十七）加強未成年人文化精品生產。結合“五個一工程”、“五四新聞獎”評選，引導團屬新聞出版單位做好規劃，加大精品生產力度，圍繞提高未成年人道德品質、宣傳中小學生日常行為規范、提高未成年人科學文化修養等主題，爭取每年推出200冊左右的優秀圖書和一批有質量的影視、音像、電子出版物等視聽產品。要辦好《中國中學生報》、《中國少年報》、《中國兒童報》、《中學生》雜志、《中國少年兒童》雜志、《少先隊小干部》雜志和《輔導員》雜志。同時引導團屬報刊關注未成年人思想道德建設，開設相關專欄，為未成年人提供更多更好的精神食糧。

（十八）加強“民族魂”、“血鑄中華”等系列愛國主義網站建設。在進一步辦好“民族魂”、“血鑄中華”等愛國主義公益網站的同時，新建鄧穎超、任弼時、陳云、王樹聲、徐海東、陳嘉庚、白求恩及江西、河北、山西、山東、四川等省的英烈紀念館等12個專題網站，并結合紀念五四運動85周年建好“五四運動紀念館”，加強網上正面宣傳，在未成年人中弘揚和培育民族精神，進行愛國主義教育。

六、依法維護未成年人的合法權益

（二十）維護未成年人的合法權益是加強未成年人思想道德教育的重要基礎。要以全國人大內司委修訂《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》頒布五周年為契機，深入開展未成年人法律宣傳教育活動，通過現場咨詢、知識競賽、法律征文等活動，在未成年人中普及法律知識，增強未成年人的法律意識。深化“中國少年兒童平安行動”，圍繞校園安全、治安防范、交通安全、防災避險等主題，提高未成年人的安全意識和自護能力，防止他們受到侵害。繼續深化創建“青少年維權崗”活動，探索建立全國優秀“青少年維權崗”公示制度和認定制度,完善創建活動的動態管理、激勵和監督考核機制。做好青少年維權崗的命名表彰工作。針對危害青少年身心健康的突出問題，繼續開展“青少年維權崗在行動”活動，動員各地、各系統優秀“青少年維權崗”及創建單位充分發揮職能作用，齊抓共管，進一步優化青少年成長的社會環境。

（二十一）要深入開展“青少年網絡文明行動”，宣傳全國青少年網絡文明公約，開展“社區網絡文明行”同伴教育活動，教育引導未成年人遠離網吧，增強網絡文明意識，提高網絡文明素質，營造有利于未成年人健康成長的網絡環境。要聯合有關部委在西部重點地區開展“社區青少年遠離毒品——邊境行”禁毒教育活動，教育引導未成年人認識毒品危害，提高廣大未成年人拒毒、防毒的意識和能力。深化預防艾滋病“青春紅絲帶”行動，遏制艾滋病在未成年人中的傳播。繼續深入實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，加強對社區未成年人特別是閑散青少年的教育、管理和服務。

七、全面加強中學共青團、少先隊組織的自身建設

（二十二）加強中學共青團和少先隊組織的自身建設是充分發揮共青團、少先隊組織在未成年人思想道德建設中重要作用的保證。要取得教育行政部門的支持，把中學共青團和少先隊工作作為重要內容納入教育發展規劃，把對共青團和少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估范疇，把共青團和少先隊工作納入學校工作的議事日程，并將共青團和少先隊工作情況作為衡量學校辦學質量的重要標準。要取得學校黨組織和行政部門對共青團和少先隊工作的支持，保證每周兩個課時的活動時間和開展活動必要的經費支持。建設好學校中團的活動陣地和少先隊隊室、鼓號隊、紅領巾廣播站、紅領巾電視臺等。

（二十三）要加強共青團、少先隊工作隊伍建設。要按照共青團中央、全國少工委和教育部的有關規定，推薦、選派業務過硬、鼓有關規定，推薦、選派業務過硬、固師做團的工作，擔任少先隊輔導員。中學團委書記按學校中層干部的條件進行配備，大隊輔導員一般按不低于副教導主任的條件進行配備。在教師聘任、評選先進時要將團委書記、輔導員從事共青團、少先隊工作的能力作為考核的主要依據。省（區、市）、市（地）、縣（市）應在同級團委或教育行政部門設少先隊總輔導員。要加強中學團干部和少先隊輔導員的培訓，積極爭取把他們的培訓作為學校師資培養的重要組成部分，納入正常的師資培訓渠道。要選聘熱心少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士擔任志愿輔導員，調動家長和社會各界人士的積極性，力爭實現城市學校每個大隊、中隊，農村學校每個大隊和社區少先隊組織都至少有一名志愿輔導員。要發揮少先隊小干部崗位在未成年人思想道德教育中的作用，通過民主選舉少先隊干部和定期輪流任職的辦法，培養他們的服務意識、民主意識和自我教育、自我管理的能力，還要多設少先隊工作的崗位，讓少先隊員都有機會參與少先隊的工作。

（二十四）要加強社區少先隊組織建設。要在街道、城鎮建立團組織牽頭、教育、文化、民政、公安等部門參加的社區少工委，按照就近就便和自主自愿的原則，把少先隊員組織起來。鼓勵有條件的農村小城鎮和鄉村進行少先隊社區工作的探索。要爭取各級民政部門把少先隊社區工作作為創建文明城市、文明社區的重要組成部分，努力為少先隊社區組織營造良好的工作環境。要充分利用各類校外教育機構和綜合性、社區性少年兒童校外活動陣地，大力發展和建設各種少先隊的體驗教育基地、科學文化體育活動基地、少年軍（警）校活動基地等。

八、加強對未成年人思想道德建設的領導和協調

（二十五）團的各級領導機關要高度重視未成年人思想道德建設工作，建立以團委主要負責同志負總責的責任制，設立相應的領導機構，把未成年人思想道德建設納入目標管理體系和工作考核體系，一級帶一級，層層抓落實。要主動納入經濟社會發展的大局中，參與到黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制中，積極爭取各級黨委和政府對共青團和少先隊工作的支持，積極爭取各級政府和社會各方面對未成年人思想道德建設的投入。

（二十六）團的各條戰線、各個部門、各個機構都要參與到未成年人思想道德建設中，團委機關各個部門要通力合作，青工、青農、學校、政法、科技等戰線的團組織要利用自己的資源和優勢，參與未成年人思想道德教育工作，發揮基層團組織、團干部和團員在未成年人思想道德建設中的作用。團的教育科研機構要開展未成年人思想道德狀況和未成年人思想道德建設相關問題的專題調研，對未成年人思想道德狀況的一些重要指標進行定期監測評估，及時發布相關信息和科研成果，及時發出預警信號，發揮參謀、實驗、服務的作用。

各省級團委、少工委要根據本通知要求，結合當地實際情況，對貫徹落實《若干意見》作出部署，有關情況及時報團中央辦公廳。

共青團中央

全國少工委

二○○四年三月二十九日