山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49號文件推進現代職業(yè)教育體系建設的實施意見

魯政辦字〔2013〕126號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進現代職業(yè)教育體系建設，增強教育服務經濟社會能力，經省政府同意，現就貫徹落實《山東省人民政府關于加快建設適應經濟社會發(fā)展的現代職業(yè)教育體系的意見》（魯政發(fā)〔2012〕49號），提出以下實施意見：

一、以改革招生考試制度為突破口，建立上下銜接貫通的職業(yè)教育人才成長路徑

1．逐步擴大3年高等職業(yè)教育與2年本科教育（以下簡稱“3+2”）、3年中等職業(yè)教育與4年本科教育（以下簡稱“3+4”）對口貫通分段培養(yǎng)試點院校范圍和專業(yè)覆蓋面，單列招生計劃，2013年12月底前制定轉段考核測試辦法和對口貫通分段培養(yǎng)實施辦法。逐步實現“專升本”與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)模式的對接。（省教育廳負責）

2．以應用型人才貫通培養(yǎng)為取向，完善春季招生考試制度。2014年春季高考進行專業(yè)技能實操考試，開展“3+2”試點。對獲得政府部門組織的職業(yè)院校（含技工院校，下同）技能大賽國家級三等獎以上、省級一等獎的學生，免試技能和專業(yè)知識，根據語文、數學、英語3科考試成績，單獨劃線、擇優(yōu)錄取。建立職業(yè)院校優(yōu)秀學生推薦升學制度。啟動高職院校注冊入學，爭取省屬本科院校自主招生試點。調整高等院校生源計劃，從2014年起逐年增加并單列春季高考本科招生計劃。（省招生委員會辦公室負責）

3．加快本科院校分類建設，加強應用型特色名校建設，積極支持省屬本科院校整體向應用型本科教育轉型，督促本科院校選擇部分學院或專業(yè)，對接產業(yè)需求，突出職教特色，培養(yǎng)高端應用型人才，為建立現代職業(yè)教育體系提供有效載體。從2014年起，利用3年時間遴選200個本科專業(yè)點進行重點建設、形成對口貫通分段培養(yǎng)能力。支持濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)吸引民間資本，創(chuàng)新管理方式，開展應用型大學建設試點。（省教育廳負責）

4．2014年3月底前各設區(qū)市建立職業(yè)教育與普通教育統一的高中階段招生平臺，由教育招生考試機構負責高中階段招生考試。2013年在青島、濰坊、德州市開展中職學校（含技工學校，下同）與普通高中學分互認、學籍互轉試點，2014年起逐步擴大試點范圍。爭取國家有關部門支持將技師學院納入國家教育統一招生。（省教育廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負責）

二、以提高專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為重點，完善人才培養(yǎng)模式

5．根據招生考試制度改革和高校分類改革的客觀需要及職業(yè)教育的內在要求，由省教育廳負責統籌職業(yè)教育課程體系建設等工作。從2013年起，分專業(yè)集群成立由行業(yè)企業(yè)名家、職教名師、專家教授為主體組成的省級職業(yè)教育專業(yè)建設指導委員會，研究專業(yè)培養(yǎng)目標、教學要求、人才培養(yǎng)標準和質量評價體系，對專業(yè)設置、教師培養(yǎng)、教學計劃、課程開發(fā)、教材建設等提出建議。應用型本科院校和職業(yè)院校要對接不同層次職業(yè)崗位的用人需求，合理確定人才培養(yǎng)目標，以能力增進為主線科學規(guī)劃培養(yǎng)方案和課程體系，落實教學、實訓保障條件，使學生獲得個性發(fā)展與工作崗位需要相一致的職業(yè)能力。設立專項資金，組織和支持“3+2”、“3+4”試點院校，按照貫通培養(yǎng)的要求，對不同學段的課程進行一體化設計，建立一個個應用型本科、高職、中職相銜接的課程體系，為擴大貫通培養(yǎng)提供教學指導和支持。2013年制定“3+2”、“3+4”貫通培養(yǎng)方案并組織實施；2014年開發(fā)完成涵蓋主要專業(yè)群的中職教育、初中后五年制高職教育、三年制高職教育專業(yè)教學指導方案。建立獎補機制，推進中職學校專業(yè)分級認定和高職院校專業(yè)評鑒,對適應產業(yè)需求、教學品質好的專業(yè)予以獎勵，實施品牌專業(yè)建設計劃，扶持涉農、艱苦、緊缺專業(yè)建設。（省教育廳會同省財政廳、省人力資源社會保障廳、有關行業(yè)部門負責）

6．全面推進職業(yè)教育教學標準、行業(yè)技術規(guī)范、職業(yè)資格標準有效對接，探索專業(yè)教學考核與技能鑒定結合辦法，鼓勵學生一專多能，取得多個職業(yè)資格證書。2013年10月底前出臺實施方案，將中職教育“雙證互通”試點擴大到所有合格學校，由設區(qū)市負責審批認定；推進高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點，支持雙方學生同時取得?？茖W歷證書和三級以上職業(yè)資格證書。支持各類高等院校將職業(yè)資格標準納入教學計劃，強化學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，使學生獲得相應的職業(yè)資格證書。按照培養(yǎng)培訓與考核鑒定分離原則，積極支持在有條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負責）

三、以實現產學良性互動為出發(fā)點，建立校企合作長效機制

7．建立校企合作協調推進機制，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團、專業(yè)教學聯盟。積極創(chuàng)新形式多樣的校企合作方式，鼓勵院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設專業(yè)，共同開發(fā)課程，鼓勵冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)，將企業(yè)先進的生產服務標準轉化為教學標準，增強教學針對性，提升教學品質。（省教育廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳分別負責）

8．在企業(yè)建立實習實訓基地，發(fā)揮好現有1189家省級企業(yè)實訓基地作用。支持企業(yè)在學校建立工程技術研發(fā)服務中心，合作開展技術研發(fā)和創(chuàng)新。推動教師與專業(yè)技術人員雙向交流。2014年建立統一的“山東省校企合作公共服務網絡信息平臺”。在青島、濰坊、德州市開展人力資源統計、預測、供求信息發(fā)布試點，2015年在全省全面推行。（省教育廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳分別負責）

9．2013年10月底前制定落實校企合作稅收優(yōu)惠政策的實施意見。爭取國家有關部門支持在我省開展校企合作稅收優(yōu)惠試點。推行職業(yè)院校學生實習責任保險制度，將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍，確保?？顚Ｓ谩＃ㄊ∝斦d會同省國稅局、省地稅局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委負責）

10．健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。統籌利用各類教育培訓資源，重點依托各級各類職業(yè)院校和培訓機構，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，面向農村開展農業(yè)實用技術培訓。健全職工培訓制度，企業(yè)要按規(guī)定提取并合理使用職工教育培訓經費，確保60%以上用于一線職工的教育培訓。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌。加強培訓機構管理，完善政府購買培訓服務機制。（省人力資源社會保障廳會同省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳負責）

11．完善就業(yè)準入制度，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為，由人力資源社會保障等部門依照法律法規(guī)對違反規(guī)定、隨意招錄不具備從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格人員的用人單位給予處罰。制定具體辦法，從2014年起對重點行業(yè)每年發(fā)布就業(yè)準入實施情況報告。推行職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)技能鑒定管理監(jiān)督，清理規(guī)范職業(yè)技能培訓、鑒定機構。（省人力資源社會保障廳負責）

四、以優(yōu)化結構和提高素質為核心，加強師資隊伍建設

12．2013年10月底前制定中等職業(yè)學校教職工編制標準，并建立動態(tài)調整機制，2014年3月底前完成核編工作。2014年6月底前完成高職院校核編工作。職業(yè)院校教職工編制總額的80%納入編制實名制管理，20%不納入編制實名制管理，用于聘用專業(yè)兼職教師。（省編辦會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

13．改革職業(yè)院校教師招聘制度，擴大學校用人自主權。從2013年起用3年時間配足配齊教師。2013年10月底前制定中等職業(yè)學校、高等學校教師準入制度實施辦法，從適應職業(yè)教育需要出發(fā)，在人力資源社會保障、教育以及其他有關主管部門的指導、監(jiān)督下，由學校遵照有關規(guī)定面向社會公開自主招聘納入編制實名制管理的教師。專業(yè)教師招聘要以測試專業(yè)技能和執(zhí)教能力為主，將專業(yè)工作經歷和職業(yè)資格作為基本條件；在專業(yè)教師緊缺的情況下，允許教學急需但沒有教師資格證的專業(yè)人才參加學校招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉為正式教師。（省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省編辦負責）

14．建立體現職業(yè)教育特點、靈活多元的教師供給機制，讓更多業(yè)界精英走進學校。2013年10月底前分類制定職業(yè)院校兼職教師管理辦法，參照副高級專業(yè)技術職務人員平均薪酬水平確定財政經費撥付標準，支持學校引進富有實踐經驗的優(yōu)秀專業(yè)人才作為兼職教師，參與教學、實訓、研發(fā)，使學校成為各類高層次應用型人才教授知識、傳承技能、研發(fā)創(chuàng)新的聚集地。不納入編制實名制管理的專業(yè)兼職教師由學校自主招聘。（省教育廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

15．建立健全教師培養(yǎng)提升和激勵制度。以提高教師專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力為核心，實施職業(yè)院校教師素質提升計劃，通過教育培訓、實踐歷練、研發(fā)引領，培養(yǎng)教、訓、研方面的領軍人才和骨干人才。完善專業(yè)教師評價標準，2013年年底前出臺中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校教師職稱評價辦法，將教學實績、技能水平、技術研發(fā)成果等作為專業(yè)技術職務評聘的重要依據，鼓勵教師取得多個專業(yè)技術職務資格和職業(yè)資格。從2013年起對高職院校與本科院校教師專業(yè)技術職務實行分類評審，2014年在中職學校設立正高級教師職務。深化學校內部分配制度改革，收入分配向教學一線特別是實踐教學崗位傾斜。（省教育廳和省人力資源社會保障廳分別負責）

五、以加大和整合財政投入為抓手，完善職業(yè)教育經費保障機制

16．將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍，確保學校人員工資足額撥付，確保學校正常運轉。從2013年秋季起對全省中職教育在校生全部免除學費，經費由省、市、縣三級分擔，對沒有落實配套資金的地方進行問責。2013年10月底前制定中職教育生均公用經費撥款標準，將免學費補助轉換為按專業(yè)補助公用經費的新機制，對第三年級同樣全額撥付公用經費。（省財政廳會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負責）

17．2014年研究制定高職院校、技師學院生均預算內經費撥款標準， 2015年全部落實到位，并逐步提高撥款水平。青島、濰坊市所屬高職院校、技師學院生均預算內撥款水平2013年達到轄區(qū)內本科院校標準，德州市所屬高職院校、技師學院生均預算內撥款水平2015年達到轄區(qū)內本科院校標準。對提前落實到位的，省財政給予獎勵。（省財政廳會同省教育廳、省人力資源社會保障廳及青島、濰坊、德州市人民政府負責）

18．加大省本級專項資金支持力度，實施省級規(guī)范化中職學校建設工程，支持以市為主統籌整合中等職業(yè)教育資源，“十二五”末原則上每縣建成1所與市域經濟社會發(fā)展相適應的省級規(guī)范化中職學校；啟動省級示范校、優(yōu)質特色校建設工程，2020年全省建成300所規(guī)范化學校和100所示范校、優(yōu)質特色校。支持職業(yè)院校校內實訓基地建設。重點支持我省西部經濟隆起帶職業(yè)教育基礎能力建設。（省教育廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳負責）

六、以深化職業(yè)教育辦學制度改革為著力點，推進多元辦學、教育家辦學

19．積極探索職業(yè)教育的多元化辦學模式，鼓勵各種社會力量投資興辦職業(yè)教育，支持集團化辦學、區(qū)域合作辦學。從2014年起，通過采取財政獎補、選派公辦教師支教、政府購買服務等方式支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2013年年底前研究制定民辦職業(yè)教育實行營利性、非營利性分類管理辦法，非營利性民辦職業(yè)院校享受與公辦學校同等的土地、稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦職業(yè)院校教師在資格認定、職稱評聘、進修培訓、評先選優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在青島、濰坊、德州市開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學校教師同樣待遇試點。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負責）

20．推進現代學校制度建設，堅持依法治校、民主決策，擴大學校辦學自主權。建立行業(yè)、企業(yè)、教師、家長及社會共同參與的學校治理機制，2014年在國家示范、骨干職業(yè)院校開展現代學校制度建設試點。探索校長培育遴選新機制，按照教育家、企業(yè)家的復合標準培養(yǎng)配備職業(yè)院校校長， 2013年青島、濰坊、德州市分類制定市屬職業(yè)院校校長專業(yè)標準，2014年試點，2015年全省推廣。（省教育廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負責）

七、以加強市域統籌為切入點，理順職業(yè)教育管理體制

21．加強設區(qū)市在職業(yè)教育發(fā)展中的統籌協調作用，2013年10月底前出臺編制職業(yè)教育規(guī)劃的指導意見，推動各市根據區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，科學編制并組織實施職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，在職業(yè)院校布局調整、專業(yè)設置、實訓基地和師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面，統籌各級各類職業(yè)教育資源，與區(qū)域產業(yè)對接，突出辦學特色，實現差異化發(fā)展。（省發(fā)展改革委會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳負責）

22．支持以市或縣（市、區(qū)）為單位推進各類職業(yè)院校有機融合。2013年12月底前制定將省屬中職學校（含技工學校）下放到設區(qū)市、實行屬地管理的辦法，2014年完成下放工作。嚴控高職院校、技師學院設置及職業(yè)院校升格。（省編辦會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

23．2013年年底前出臺支持公共實訓中心建設和政府購買實訓服務辦法，推動設區(qū)市根據經濟社會發(fā)展實際，按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理的方式，用3年左右時間集中建設1-2個公共實訓中心。支持青島、濰坊、德州市公共實訓中心建設。利用行業(yè)、龍頭企業(yè)、各級各類職業(yè)院校既有資源，建設專門化、開放性、有特色的公共實訓基地，面向學校、社會提供實訓服務。（省經濟和信息化委會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

24．在山東省教育發(fā)展和體制改革領導小組下，建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省政府研究室參加的職業(yè)教育聯席會議制度。各市要健全完善職業(yè)教育聯席會議制度，加強職業(yè)教育研究，建立統一的職業(yè)教育信息平臺。落實好省部共建協議、支持推進濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，啟動德州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，抓好青島開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點項目。加強督導評估，2013年10月底前制定職業(yè)教育督導評估方案，2015年開展專項督導并向社會發(fā)布職業(yè)教育發(fā)展狀況。（省教育廳負責）

山東省人民政府辦公廳

2013年9月24日