省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》

魯政發(fā)〔2015〕17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來，我省堅持整體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)，在省級層面已基本形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)，進(jìn)一步加快構(gòu)建順應(yīng)時代要求、具有山東特點、走在全國前列的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)各類職業(yè)院校(含技工院校，下同)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系提出如下意見：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬人才成長路徑

1.完善職業(yè)教育考試招生制度。按照文化素質(zhì)與技術(shù)技能積累并重、有利于選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才原則，加快推進(jìn)高校分類考試招生，進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季考試招生，一體化設(shè)計專業(yè)技能與專業(yè)知識考試，增加技術(shù)技能含量；科學(xué)設(shè)計專業(yè)類別，按專業(yè)大類填報志愿，實行平行志愿錄取，為考生提供更多選擇機(jī)會。穩(wěn)步增加春季高考本、專科招生計劃，使春季高考成為高職院校招生錄取的主渠道，應(yīng)用技術(shù)型本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生達(dá)到一定規(guī)模。2015年，制定普通高中學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性測試指導(dǎo)意見。

2.健全對口貫通分段培養(yǎng)體系。擴(kuò)大初中后五年制高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模，重點鼓勵支持舉辦“三二”連讀專科教育。推進(jìn)按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)的應(yīng)用型本科教育，完善職業(yè)院校與本科高校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，更加注重專業(yè)選擇的適當(dāng)性，以及與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的契合度，優(yōu)化對口貫通分段培養(yǎng)專業(yè)布局。改進(jìn)“專升本”制度，逐步實現(xiàn)與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)方式對接。建立符合專業(yè)學(xué)位研究生教育特點的選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬和規(guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位的渠道。暢通一線勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的路徑，增加有工作經(jīng)驗的技術(shù)技能人才在職業(yè)院校學(xué)生中的比重，建立在職人員學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道。

3.完善高中階段考試招生制度。從2015年起，各設(shè)區(qū)市全部實現(xiàn)由教育考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高中階段考試招生工作，建立高中階段學(xué)校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取工作服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫。從2016年入學(xué)新生起，實施“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，對學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績、身心健康、興趣特長、社會實踐等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面科學(xué)評價。推行中職學(xué)校與普通高中學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。

4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，支持每所職業(yè)院校開設(shè)10門以上社區(qū)教育課程。從2015年起，用5年左右時間，依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校認(rèn)定100所省級規(guī)范化社區(qū)學(xué)院、30所省級示范性社區(qū)學(xué)院、300個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。研究建設(shè)全日制與非全日制高等教育課程一體化及學(xué)分互認(rèn)體系。發(fā)揮各類職業(yè)院校優(yōu)勢，實施“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”，著力加強(qiáng)對未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員、中小微企業(yè)員工等群體的培訓(xùn)；推進(jìn)農(nóng)民工技能提升三年行動計劃，對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)山東開放大學(xué)，形成完善的繼續(xù)教育體系。

二、進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)水平

5.完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配、專業(yè)設(shè)置等方面的辦學(xué)自主權(quán)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全學(xué)校內(nèi)外部約束和激勵機(jī)制，逐步建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，明確理(董)事會、校(院)長和教職工代表大會的職權(quán)，提升治理能力，確保用好辦學(xué)自主權(quán)。2015年，各學(xué)校全部完成章程制定任務(wù)。

6.實施規(guī)范管理行動計劃。制定職業(yè)院校管理基本規(guī)范。從2015年起，推動職業(yè)院校以規(guī)范化為基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新運行機(jī)制、改進(jìn)方法手段，全面提升招生、學(xué)籍、課程、教學(xué)、教師等方面管理水平，建立規(guī)范辦學(xué)行為長效工作機(jī)制。

7.推進(jìn)職業(yè)院校課程改革計劃。堅持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，完善中職和五年制高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)三年制高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一體化設(shè)計200個左右中職、高職與應(yīng)用型本科相銜接的課程體系，制定文化課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)區(qū)分職業(yè)教育各個學(xué)段的課程難度與梯度，形成既分層分類、又系統(tǒng)銜接的職業(yè)教育教學(xué)體系，培育學(xué)生的人文、科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)精神。加快普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，到2020年建立起完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

8.健全專業(yè)設(shè)置與調(diào)控機(jī)制。建立專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”、分類撥款和信息發(fā)布制度，支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，限制和取消落后、過剩專業(yè)，形成面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制。實施品牌專業(yè)建設(shè)計劃，從2015年起，建設(shè)100個中職品牌專業(yè)、100個高職品牌專業(yè)群，扶持60個涉農(nóng)、艱苦、緊缺專業(yè)建設(shè)。

9.發(fā)揮高水平職業(yè)院校引領(lǐng)作用。推進(jìn)省級規(guī)范化中職學(xué)校建設(shè)工程，2015年啟動省級中職示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程；支持激勵國家示范(骨干)性高職院校和省技能名校，開展辦學(xué)模式改革創(chuàng)新試點；2016年建立動態(tài)管理制度；2020年全省中職教育建成300所省級規(guī)范化學(xué)校、100所示范校和優(yōu)質(zhì)特色校，高職教育建成20所以上在全國有影響力的知名學(xué)校。

10.推動本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。2015年，制定高等教育重點改革意見，將項目、資金、招生等與本科高校重點改革掛鉤，加快推進(jìn)本科高校分類建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)本科高校準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實學(xué)科基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法，突出辦學(xué)特色，增強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，提高培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型應(yīng)用人才的能力。

11.改革專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式。分類推進(jìn)專業(yè)碩士與學(xué)術(shù)碩士培養(yǎng)模式改革，調(diào)整碩士研究生類型結(jié)構(gòu)，從2015年起將每年碩士研究生招生計劃增量主要用于專業(yè)學(xué)位碩士招生，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制，分專業(yè)學(xué)位類型建立全省教學(xué)案例庫，遴選建設(shè)一批專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，逐步建立符合職業(yè)需求、突出實踐能力、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

12.構(gòu)建校企深度融合辦學(xué)機(jī)制。制定校企合作推進(jìn)辦法，明確企業(yè)、學(xué)校協(xié)同育人責(zé)任。落實校企合作稅收優(yōu)惠政策，推廣“引校進(jìn)企”“引企進(jìn)校”等合作模式。2015年研究制定政策措施，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，國有大中型企業(yè)建設(shè)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，并將專業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教情況納入業(yè)績考核。從2015年起，市、縣(市、區(qū))政府設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金，支持建設(shè)校企一體化合作辦學(xué)示范校和企業(yè)。擴(kuò)大高校合作辦學(xué)自主權(quán)，取消校企合作辦學(xué)項目數(shù)量限制，落實校企合作辦學(xué)收費政策，加大對合作辦學(xué)的政策支持力度。落實支持政策，教師和學(xué)生擁有的知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。研究制定職業(yè)教育教學(xué)改革意見，促進(jìn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用的有效對接。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人現(xiàn)代學(xué)徒制試點。啟動多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)改革試點，在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程中，支持同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。制定政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策，在關(guān)系核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)部門，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺。

13.改善職業(yè)教育實訓(xùn)條件。按照互補(bǔ)原則，在統(tǒng)籌抓好各設(shè)區(qū)市公共實訓(xùn)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，從2015年起，用5年時間，以專業(yè)類別為主，在中職學(xué)校建設(shè)800個左右具有教育、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多種功能的校內(nèi)實訓(xùn)基地，在高職院校建設(shè)100個左右具有教學(xué)、科研、開發(fā)、生產(chǎn)和培訓(xùn)等多種功能的校內(nèi)實訓(xùn)基地，在本科高校建設(shè)100個左右開放式公共實踐教學(xué)基地，同時支持基地建設(shè)省級虛擬仿真實驗教學(xué)中心，成為技術(shù)技能積累與創(chuàng)新重要載體。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地，鼓勵學(xué)校把實訓(xùn)實習(xí)基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校。

14.落實“雙師型”教師素質(zhì)提升計劃。全面盡快落實我省職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、教師招聘、20%編制員額由學(xué)校自主聘用兼職教師、職稱評價等政策規(guī)定。從2015年起，開展中職學(xué)校設(shè)立正高級教師職務(wù)試點，并逐步調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例；啟動本科高校專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才互聘“雙百計劃”，實施青年技能名師建設(shè)計劃和“墨子杯”職教名家建設(shè)計劃；建設(shè)海外職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，每年選派200名優(yōu)秀教師赴海外研修學(xué)習(xí)。2016年，建立職業(yè)院校和本科高校教師技能大賽制度。

三、進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展環(huán)境

15.完善社會用人和分配政策。各級政府要制定具體措施，明確黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員，不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。從2015年起，在全省實施重點行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入實施情況年度報告和發(fā)布制度，推廣人力資源統(tǒng)計、預(yù)測、供求信息發(fā)布制度。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技術(shù)技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。支持學(xué)校完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機(jī)制，績效工資內(nèi)部分配向教學(xué)和實踐一線教師傾斜。

16.建立經(jīng)費穩(wěn)定投入機(jī)制。“十三五”期間，各級政府要將教育財政經(jīng)費增量向職業(yè)教育傾斜。將職業(yè)教育繼續(xù)作為省級區(qū)域發(fā)展資金切塊資金的投入方向和領(lǐng)域，加大對職業(yè)教育辦學(xué)條件改善和內(nèi)涵建設(shè)的支持力度。2015年，全面落實中職學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，探索建立學(xué)生跨區(qū)域入學(xué)中職教育辦學(xué)成本的合理分擔(dān)機(jī)制。2016年，公辦高職高專院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.1萬元，2017年達(dá)到1.2萬元；提高公辦技師學(xué)院生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立市、縣級政府職業(yè)教育經(jīng)費投入績效評價、審計公告、預(yù)決算公開制度；落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業(yè)教育政策，向社會公開使用情況。制定具體實施意見，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由各級政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。逐步化解公辦中、高職院校債務(wù)。

17.健全職業(yè)教育管理體制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，支持以市或縣(市、區(qū))為單位，推進(jìn)技工學(xué)校與其他中職學(xué)校的有機(jī)融合和優(yōu)化整合；根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需要，逐步將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級政府發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任，將普及高中階段教育重點放在中等職業(yè)教育，實現(xiàn)中職學(xué)校和普通高中辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)。

18.支持社會力量興辦職業(yè)教育。落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕12號)等相關(guān)規(guī)定，開展民辦職業(yè)院校分類管理試點，支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)益；開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校；鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制；完善民辦職業(yè)教育收費管理制度，形成由市場決定的價格形成機(jī)制。2016年，擴(kuò)大非營利性民辦職業(yè)院校教師與公辦學(xué)校教師享受同樣社會保障待遇試點范圍。

19.健全職業(yè)教育督導(dǎo)和研究制度。健全綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)評估機(jī)制，完善職業(yè)教育督導(dǎo)報告公布制度，并將督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。培植職業(yè)教育研究智庫，各級政府要設(shè)立專家咨詢委員會。積極創(chuàng)建山東國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動修訂《山東省職業(yè)教育條例》。各級政府及有關(guān)部門要建立健全職業(yè)教育重要事項立項督查機(jī)制。省政府每季度調(diào)度一次工作進(jìn)展，每半年調(diào)度一次政策落實績效情況，并根據(jù)調(diào)度情況適時開展實地督查。

山東省人民政府

                                                                  2015年8月13日