省政府《關于進一步完善現代職業教育政策體系的意見》

魯政發〔2015〕17號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，我省堅持整體設計、協同推進，在省級層面已基本形成支持職業教育改革發展的政策體系。為深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)，進一步加快構建順應時代要求、具有山東特點、走在全國前列的現代職業教育體系，促進各類職業院校(含技工院校，下同)健康發展，更好地服務經濟文化強省建設，現就完善現代職業教育政策體系提出如下意見：

一、進一步創新和拓寬人才成長路徑

1.完善職業教育考試招生制度。按照文化素質與技術技能積累并重、有利于選拔和培養高素質技術技能型人才原則，加快推進高校分類考試招生，進一步完善“文化素質+專業技能”春季考試招生，一體化設計專業技能與專業知識考試，增加技術技能含量；科學設計專業類別，按專業大類填報志愿，實行平行志愿錄取，為考生提供更多選擇機會。穩步增加春季高考本、專科招生計劃，使春季高考成為高職院校招生錄取的主渠道，應用技術型本科高校招收職業院校畢業生達到一定規模。2015年，制定普通高中學生職業適應性測試指導意見。

2.健全對口貫通分段培養體系。擴大初中后五年制高等職業教育培養規模，重點鼓勵支持舉辦“三二”連讀專科教育。推進按專業長線貫通培養的應用型本科教育，完善職業院校與本科高校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養模式，更加注重專業選擇的適當性，以及與區域產業需求的契合度，優化對口貫通分段培養專業布局。改進“專升本”制度，逐步實現與職業教育貫通培養方式對接。建立符合專業學位研究生教育特點的選拔培養標準，拓寬和規范在職人員攻讀碩士專業學位的渠道。暢通一線勞動者繼續學習深造的路徑，增加有工作經驗的技術技能人才在職業院校學生中的比重，建立在職人員學習—就業—再學習的通道。

3.完善高中階段考試招生制度。從2015年起，各設區市全部實現由教育考試招生機構負責高中階段考試招生工作，建立高中階段學校統一的網上招生錄取工作服務平臺和數據庫。從2016年入學新生起，實施“文化素質+專業技能”中職學校學業水平考試制度和學生綜合素質評價制度，對學生思想品德、學業成績、身心健康、興趣特長、社會實踐等綜合素質進行全面科學評價。推行中職學校與普通高中學分互認、學籍互轉。

4.拓寬社會成員終身學習通道。構建城鄉社區教育體系，支持每所職業院校開設10門以上社區教育課程。從2015年起，用5年左右時間，依托現有各類職業院校認定100所省級規范化社區學院、30所省級示范性社區學院、300個示范性鄉鎮社區教育中心，支持創建20個國家級農村職業教育與成人教育示范縣。研究建設全日制與非全日制高等教育課程一體化及學分互認體系。發揮各類職業院校優勢，實施“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”，著力加強對未升學初高中畢業生、退役軍人、殘疾人、失業人員、中小微企業員工等群體的培訓；推進農民工技能提升三年行動計劃，對農民工開展職業技能培訓。建設山東開放大學，形成完善的繼續教育體系。

二、進一步提升職業教育辦學水平

5.完善職業院校治理結構。進一步擴大學校在人事管理、教師評聘、收入分配、專業設置等方面的辦學自主權。完善黨委領導下的校長負責制，健全學校內外部約束和激勵機制，逐步建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，明確理(董)事會、校(院)長和教職工代表大會的職權，提升治理能力，確保用好辦學自主權。2015年，各學校全部完成章程制定任務。

6.實施規范管理行動計劃。制定職業院校管理基本規范。從2015年起，推動職業院校以規范化為基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方法手段，全面提升招生、學籍、課程、教學、教師等方面管理水平，建立規范辦學行為長效工作機制。

7.推進職業院校課程改革計劃。堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，完善中職和五年制高職專業教學標準，開發三年制高職專業教學標準，一體化設計200個左右中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系，制定文化課程標準，科學區分職業教育各個學段的課程難度與梯度，形成既分層分類、又系統銜接的職業教育教學體系，培育學生的人文、科學素養和職業精神。加快普及創新創業教育，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程群，將創新創業教育納入學校質量年度報告和畢業生就業質量年度報告，到2020年建立起完善的創新創業教育體系。

8.健全專業設置與調控機制。建立專業設置“負面清單”、分類撥款和信息發布制度，支持特色、優勢專業發展，限制和取消落后、過剩專業，形成面向市場、優勝劣汰的專業設置調整機制。實施品牌專業建設計劃，從2015年起，建設100個中職品牌專業、100個高職品牌專業群，扶持60個涉農、艱苦、緊缺專業建設。

9.發揮高水平職業院校引領作用。推進省級規范化中職學校建設工程，2015年啟動省級中職示范校、優質特色校建設工程；支持激勵國家示范(骨干)性高職院校和省技能名校，開展辦學模式改革創新試點；2016年建立動態管理制度；2020年全省中職教育建成300所省級規范化學校、100所示范校和優質特色校，高職教育建成20所以上在全國有影響力的知名學校。

10.推動本科高校加強應用型人才培養。2015年，制定高等教育重點改革意見，將項目、資金、招生等與本科高校重點改革掛鉤，加快推進本科高校分類建設和人才培養模式改革，引導本科高校準確定位人才培養目標，強化基礎能力建設，夯實學科基礎，優化專業結構，改進教學方法，突出辦學特色，增強對社會經濟發展的適應性，提高培養高水平創新型應用人才的能力。

11.改革專業學位碩士研究生培養模式。分類推進專業碩士與學術碩士培養模式改革，調整碩士研究生類型結構，從2015年起將每年碩士研究生招生計劃增量主要用于專業學位碩士招生，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師”制，分專業學位類型建立全省教學案例庫，遴選建設一批專業學位研究生聯合培養基地，逐步建立符合職業需求、突出實踐能力、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。

12.構建校企深度融合辦學機制。制定校企合作推進辦法，明確企業、學校協同育人責任。落實校企合作稅收優惠政策，推廣“引校進企”“引企進校”等合作模式。2015年研究制定政策措施，將企業開展職業教育情況納入企業社會責任報告，國有大中型企業建設職業教育實習實訓基地，并將專業技術人才到學校任教情況納入業績考核。從2015年起，市、縣(市、區)政府設立職業教育發展基金，支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業。擴大高校合作辦學自主權，取消校企合作辦學項目數量限制，落實校企合作辦學收費政策，加大對合作辦學的政策支持力度。落實支持政策，教師和學生擁有的知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。研究制定職業教育教學改革意見，促進學以致用、用以促學、學用相長，努力實現人才培養和使用的有效對接。開展校企聯合招生、聯合培養、一體化育人現代學徒制試點。啟動多元投資主體依法共建職業教育集團改革試點，在重大產業建設工程中，支持同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育集團，促進教育鏈和產業鏈有機融合。制定政府、學校、行業、企業等多方參與的支持政策，在關系核心競爭力的重要產業部門，規劃建立一批企業和職業院校緊密合作的技術技能積累創新平臺。

13.改善職業教育實訓條件。按照互補原則，在統籌抓好各設區市公共實訓中心建設基礎上，從2015年起，用5年時間，以專業類別為主，在中職學校建設800個左右具有教育、培訓和技術服務等多種功能的校內實訓基地，在高職院校建設100個左右具有教學、科研、開發、生產和培訓等多種功能的校內實訓基地，在本科高校建設100個左右開放式公共實踐教學基地，同時支持基地建設省級虛擬仿真實驗教學中心，成為技術技能積累與創新重要載體。支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，鼓勵學校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校。

14.落實“雙師型”教師素質提升計劃。全面盡快落實我省職業院校教職工編制標準、教師招聘、20%編制員額由學校自主聘用兼職教師、職稱評價等政策規定。從2015年起，開展中職學校設立正高級教師職務試點，并逐步調整優化職業院校的崗位設置結構比例；啟動本科高校專業教師與行業企業專業人才互聘“雙百計劃”，實施青年技能名師建設計劃和“墨子杯”職教名家建設計劃；建設海外職業教育師資培訓基地，每年選派200名優秀教師赴海外研修學習。2016年，建立職業院校和本科高校教師技能大賽制度。

三、進一步優化職業教育改革發展環境

15.完善社會用人和分配政策。各級政府要制定具體措施，明確黨政機關和企事業單位招用人員，不得歧視職業院校畢業生。從2015年起，在全省實施重點行業就業準入實施情況年度報告和發布制度，推廣人力資源統計、預測、供求信息發布制度。鼓勵企業建立高技能人才技術技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。支持學校完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，績效工資內部分配向教學和實踐一線教師傾斜。

16.建立經費穩定投入機制。“十三五”期間，各級政府要將教育財政經費增量向職業教育傾斜。將職業教育繼續作為省級區域發展資金切塊資金的投入方向和領域，加大對職業教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度。2015年，全面落實中職學校生均經費撥款標準，探索建立學生跨區域入學中職教育辦學成本的合理分擔機制。2016年，公辦高職高專院校生均撥款標準達到1.1萬元，2017年達到1.2萬元；提高公辦技師學院生均撥款標準。建立市、縣級政府職業教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度；落實教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策，向社會公開使用情況。制定具體實施意見，對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由各級政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。逐步化解公辦中、高職院校債務。

17.健全職業教育管理體制。加強統籌規劃，支持以市或縣(市、區)為單位，推進技工學校與其他中職學校的有機融合和優化整合；根據高等學校設置制度規定和區域產業布局需要，逐步將符合條件的技師學院納入高等學校序列。完善以省為主統籌規劃高等職業教育體制；健全以市為主統籌規劃中等職業教育體制；明確縣級政府發展中等職業教育責任，將普及高中階段教育重點放在中等職業教育，實現中職學校和普通高中辦學條件、辦學規模大體相當。

18.支持社會力量興辦職業教育。落實《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕60號文件創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(魯政發〔2015〕12號)等相關規定，開展民辦職業院校分類管理試點，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權益；開展社會力量參與公辦職業院校改革建立混合所有制職業院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校；鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制；完善民辦職業教育收費管理制度，形成由市場決定的價格形成機制。2016年，擴大非營利性民辦職業院校教師與公辦學校教師享受同樣社會保障待遇試點范圍。

19.健全職業教育督導和研究制度。健全綜合督導和專項督導相結合的督導評估機制，完善職業教育督導報告公布制度，并將督導結果作為對被督導單位及其主要負責人考核的重要依據。培植職業教育研究智庫，各級政府要設立專家咨詢委員會。積極創建山東國家職業教育創新發展試驗區。推動修訂《山東省職業教育條例》。各級政府及有關部門要建立健全職業教育重要事項立項督查機制。省政府每季度調度一次工作進展，每半年調度一次政策落實績效情況，并根據調度情況適時開展實地督查。

山東省人民政府

                                                                  2015年8月13日