山東省關于推進鄉村教育振興的實施意見

為認真貫徹落實《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)和《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（魯發〔2018〕20號），加快推進鄉村教育振興，充分發揮教育的基礎性、全局性、先導性作用，服務、支撐和引領全省鄉村振興戰略，現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“走在前列、全面開創”目標定位，緊緊圍繞省委、省政府關于“全力打造鄉村振興齊魯樣板”的系列部署要求，將教育作為實施鄉村振興戰略的重要內容和基礎工程，堅持鄉村振興、教育先行，努力加快鄉村教育發展，補齊教育短板，提高教育質量，整體提升我省教育發展質量和水平。

二、工作目標

到2022年，鄉村中小學校（含幼兒園，下同）布局合理，辦學條件達標，經費保障機制健全；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師結構更加優化、素質顯著提升；學校精細化管理水平提高，學習和生活環境整潔美麗；鄉村教育教學質量有效提升，形成鮮明教育特色。經過幾年努力，力爭到“十四五”末實現鄉村教育學校規劃布局優化、辦學條件優良、教師素質優秀、校園環境優美、教育水平優質的“五優”目標。

三、重點任務

（一）實施鄉村學校布局優化工程。縣級人民政府要根據國土空間規劃、村莊規劃，合理布局鄉村學校、幼兒園，納入中小學、幼兒園布局規劃（2019—2030年）。農村留守兒童集中、確有需要的地方應適當設立鄉鎮寄宿制小學或提供寄宿條件。學校撤并由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，統籌考慮教育教學實際、群眾意愿和家庭經濟負擔，嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，堅決防止因為學校撤并導致學生上學困難甚至輟學、失學。做好鄉村學校不動產確權登記工作，撤并后的閑置中小學校舍應主要用于發展學前教育。（省教育廳、省自然資源廳負責）

（二）實施鄉村學校辦學條件提升工程。統籌實施義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育現代化推進等工程，優先做好鄉村學校薄弱環節改善，強化鄉村學校服務能力。鄉村小規模學校要重點保障好音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室、食堂、運動場地；鄉鎮寄宿制學校要重點保障好學生宿舍、食堂、廁所、浴室、鍋爐房、運動場地及設備設施建設。實施農村幼兒園建設與提升工程，重點保障好教育教學設備、玩教具、游戲健身器材以及圖書等設施設備，提升農村幼兒園辦園條件。強化鄉村學校人防、物防和技防建設，健全各項安全管理制度和應急處置機制。完善交通管理和安全設施，開展校園周邊環境綜合治理，努力消除安全隱患。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳負責）

（三）實施鄉村教育帶頭人培養工程。采取高校研修、專項培訓、掛職鍛煉等方式，用3年的時間，培養和培訓一批品德高尚、信念堅定、理念先進、治校有方的鄉村校長、園長隊伍，帶動全省鄉村教育水平不斷提升。各地要選優配強鄉村學校校長、園長隊伍，加強后備人才隊伍建設，建立健全城鄉學校校長、園長定期交流制度。充分保障和落實鄉村學校校長、園長在經費使用、選人用人、教學教研等方面的自主權。實施中小學校長能力提升工程，2020年省市縣三級將鄉村中小學校長輪訓一遍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（四）實施鄉村教師配備工程。加大鄉村教師補充力度，到2022年補足配齊音樂、體育、美術、信息技術等短缺學科教師。鼓勵通過教師走教的方式，保證小規模學校開足開齊課程。完善公費師范生政策，選拔優秀人才到鄉村學校任教。加大城鄉師資統籌配置力度，鼓勵支持城區優秀教師到鄉村學校任教。新入職教師優先安排到鄉村學校任教，優先保障偏遠鄉村學校師資需求，各地要以縣（市、區）為單位確定新入職教師服務鄉村學校的范圍和年限。要為寄宿制學校配備必要的宿管、食堂、安保、衛生等服務保障人員。各級機構編制部門按規定保障鄉鎮中心幼兒園、符合規定的公辦中小學附屬幼兒園納入機構編制管理，按標準核定人員編制，現有編制總量確實無法滿足的市、縣（市、區），可探索對鄉鎮中心幼兒園實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量，及時為鄉鎮中心幼兒園補充教師。（省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（五）實施鄉村教師素質提升工程。實施齊魯名師名校長鄉村教育工作室領航工程，每3年培養200名鄉村骨干校長和教師。積極開展省定貧困村教師培訓、短缺學科教師培訓等項目，實現省定貧困村教師省級培訓全覆蓋。創新鄉村教師培養模式，實施送教下鄉培訓計劃。實施鄉村學校特級教師計劃，以農村義務教育學區為單位，為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師。實施山東省鄉村優秀青年教師培養計劃，全省每年遴選300名優秀青年教師進行重點培養。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（六）實施鄉村教師暖心工程。全面落實鄉鎮工作補貼標準，為偏遠鄉村教師發放生活補助。每年為鄉村教師開展1次有質量的健康體檢，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。距離城區較遠的鄉村學校，應為教師在鄉鎮中心學校駐地或學校內建設周轉宿舍，或給予交通補助、提供班車服務。依托社會公益組織，設立山東省鄉村教師關愛基金，資助鄉村特困教師。按照有關規定對長期在鄉村學校從教的優秀教師給予獎勵。關心鄉村青年教師工作生活，優化鄉村青年教師發展環境，發揮婦聯、工會、共青團等群團組織作用，組織豐富多彩的娛樂活動、解決鄉村教師婚戀實際困難。健全完善面向鄉鎮鄉村的基層中小學教師職稱制度。在各級各類培訓中鄉村教師要單設比例。在表彰獎勵方面對鄉村教師給予傾斜。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省婦聯負責）

（七）實施鄉村辦學質量提升工程。加強城鄉協作、以城帶鄉，推行城區學校和鄉村學校一體辦學、協同發展、綜合考評。全面推行鄉村義務教育學校學區制、幼兒園鎮村一體化管理，鄉村小學、幼兒園由鄉鎮中心小學、中心幼兒園統一管理。建立優秀鄉村田園課程、鄉土游戲遴選機制，指導鄉村學校充分發揮鄉村環境和自然獨特優勢，開發和建設豐富校本課程。完善教研責任區制度，省、市教研員定點聯系鄉村學校，每名縣教研員包扶1所以上鄉村學校。2020年起,在全省打造一批鄉村溫馨校園。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（八）實施鄉村教育+互聯網提升工程。適應互聯網發展趨勢，以同步課堂應用模式為基礎，融合專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂等應用模式，搭建齊魯教育在線平臺。加強縣域內教育資源公共服務平臺建設，借助網絡手段推進教育資源均衡配置，做好優質資源鄉村學校輸送。組建在線教育扶智團隊，幫扶指導鄉村學校教師提升教學水平。組織開展鄉村教師信息化應用專項培訓和校長信息化領導力培訓，舉辦教育信息化交流展示活動，全面提升教師信息素養。（省教育廳負責）

（九）實施鄉村特殊兒童少年關愛服務工程。完善控輟保學部門聯動機制，重點保障農村殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童接受義務教育權利，對失學輟學高發縣（市、區）重點監控。加強特殊群體教育關愛服務，推廣單縣博愛學校經驗，建成一批特殊群體關愛學校，學生食宿和學校運行經費由財政給予優先支持；支持接收5名以上殘疾兒童的鄉村義務教育學校、幼兒園建立隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。加大建設力度，2022年底前實現農村學校留守兒童關愛室全覆蓋。（省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省公安廳、省殘聯負責）

（十）實施家校協同共育工程。發揮學校作為鄉村文化中心的重要功能，積極參與和服務鄉村振興戰略。具備條件的學校要面向村民開放教育教學設施，傳播科學知識、推進非遺文化傳承、倡導現代生活方式。發揮輻射帶動作用，通過教育孩子，帶動家庭、影響社會，通過良好校風，引領樹立良好家風民風。充分發揮學校在家庭教育中的重要作用，完善家長委員會制度，實施家校（園）共育鄉村學校種子教師萬人培育計劃，組織開展全員家訪，教育、幫助家長全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法，增強家庭教育本領。（省教育廳、省婦聯負責）

四、保障措施

（一）落實政府責任。各地要把辦好鄉村學校、幼兒園作為重大民生工程，列入政府工作重要議事日程和相關部門年度任務，與鄉村振興、脫貧攻堅等工作協同推進，確保各項政策措施落實到位。支持菏澤市、蒙陰縣、泗水縣等地先行先試，建設鄉村教育振興示范區，打造鄉村教育振興樣板。

（二）加大資金保障。強化縣級政府財政投入主體責任，堅持財政投入向薄弱地區、鄉村學校、弱勢群體傾斜。各地要加大對中小規模學校的經費支持力度，對農村不足100人的規模較小學校，按100人核定公用經費；對農村超過100人不足200人的規模較小學校，按200人核定公用經費。鄉村學校、幼兒園安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。到2020年，落實鄉村公辦幼兒園生均公用經費和普惠性民辦幼兒園生均補助經費不低于710元標準。

（三）加強督導考核。落實國家鄉村學校質量監測和督導評估工作，將鄉村學校納入縣域義務教育發展基本均衡復查、優質均衡督導評估、市縣政府履行教育職責的評價內容等。教育部門要為鄉村學校、幼兒園配備責任督學，開展經常性督導，推動辦好鄉村教育。

（四）形成工作合力。積極爭取社會各方支持，協調有效資源助力鄉村教育振興。通過充分調動退休名師、教育志愿者等社會力量，面向鄉村學校開展志愿服務。建立城鄉學校結對幫扶機制，發揮城鎮優質學校的輻射帶動作用，通過委托管理、建立聯盟等方式，帶動鄉村學校提高教育質量。利用好高等院校的專業優勢，積極參與和服務基礎教育改革發展特別是鄉村教育振興，開展相關研究。每所設有師范類專業的省屬高校要至少結對1個縣（市、區），通過教師培養、課題引領、資源共享等方式，對鄉村教育改革發展給予精準幫扶。