第二期特殊教育提升計劃（2018—2020年）

為貫徹落實《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)<第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）>的通知》（教基〔2017〕6號），進一步提升特殊教育水平，推動我省特殊教育事業(yè)健康發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實辦好特殊教育的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導、普特融合、醫(yī)教康教結(jié)合和多元發(fā)展的原則，落實各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責任，完善特殊教育融合發(fā)展機制，構(gòu)建醫(yī)教康教相結(jié)合的管理運行機制和專業(yè)服務(wù)體系，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，進一步提升殘疾人受教育水平，促進殘疾人全面發(fā)展。到2020年，普及十五年特殊教育，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到96%以上，學前三年入園和接受康復教育訓練率達到90%以上，高中階段教育規(guī)模顯著擴大。殘疾學生接受高等教育的機會明顯增加，殘疾學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面提升。建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍。形成科學的特殊教育質(zhì)量評價體系，特殊教育質(zhì)量顯著提高。

二、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

1.擴大隨班就讀規(guī)模。大力推進融合教育，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，到2020年，隨班就讀學生比例達到殘疾學生總數(shù)的60%。完善特殊教育資源教室布局，各縣（市、區(qū)）每年分別至少選擇1所幼兒園、小學、初中建設(shè)示范性資源教室。隨班就讀殘疾兒童少年5人以上（含5人）的普通中小學應(yīng)全部完成資源教室建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校（幼兒園），加強對農(nóng)村隨班就讀工作的指導。

2.辦好特殊教育學校。發(fā)揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干示范作用。加快推進特殊教育學校標準化建設(shè)，實施特殊教育學校建設(shè)提升工程，省每年重點支持新建和改擴建6-8所特殊教育學校。市級特殊教育學校應(yīng)具備招收所有障礙類型殘疾學生的能力, 在自閉癥、腦癱和多重殘疾學生教育方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)市域內(nèi)視力障礙學生、聽力障礙學生全部集中就讀。廣饒縣、利津縣完成特殊教育學校建設(shè)任務(wù)；其他未建特殊教育學校的縣（市、區(qū)）在普通學校附設(shè)特教部（班），有條件的可建設(shè)特殊教育學校?？h級特殊教育學校全部轉(zhuǎn)型為培智學校，具備招收智力殘疾、自閉癥、腦癱和多重殘疾學生的能力。支持有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)辦好特殊教育學校（班）。

3.推進送教上門工作。市、縣（市、區(qū)）進一步完善送教上門制度，統(tǒng)籌特殊教育學校、普通學校以及相關(guān)部門資源，將不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年納入學籍管理，提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

1.大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。全部特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復機構(gòu)增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園。有條件的地區(qū)可舉辦專門招收殘疾兒童的幼兒園。制定幼兒園資源教室建設(shè)標準，大力推進殘疾兒童隨園保教試點工作并逐步推開。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)。

2.積極發(fā)展殘疾人高中階段教育。通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大普通高中和中等職業(yè)學校（含技工學校）招收殘疾學生的規(guī)模，為殘疾學生參加中考提供合理便利。市級特殊教育學校和有條件的縣級特殊教育學校增設(shè)高中部或中職部，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

3.加快發(fā)展殘疾人高等教育。支持高校增設(shè)適合殘疾人學習的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。加快山東特殊教育職業(yè)學院新校區(qū)建設(shè)。

4.鼓勵發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育。積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。認真落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全醫(yī)教康教結(jié)合服務(wù)體系。

1.建立動態(tài)監(jiān)管機制。縣級教育、衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門要分別建立完善殘疾學生學籍信息、殘疾兒童篩查鑒定信息、殘疾孤兒信息和未入學適齡殘疾兒童少年信息管理平臺，依托省級電子政務(wù)信息共享交換平臺，建立殘疾兒童篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置網(wǎng)絡(luò)化運行機制。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會的作用，健全殘疾兒童入學評估機制。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，采取多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置，實施跟蹤支持與服務(wù)。

2.完善多部門合作機制。落實特殊教育學校與醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)合作制度，探索學校、醫(yī)院、康復機構(gòu)之間資源共享的途徑和方法。加大雙向服務(wù)力度，醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)定期到服務(wù)片區(qū)學校開展醫(yī)學檢測評估、康復訓練服務(wù)與教師培訓；特殊教育學校定期對醫(yī)療機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）中不能到校就讀的適齡殘疾兒童實施送教上門等服務(wù)。

3.全面推進醫(yī)教康教結(jié)合工作。充分發(fā)揮特殊教育改革實驗區(qū)和醫(yī)教康教結(jié)合實驗學校示范引領(lǐng)作用，將其作為醫(yī)教康教結(jié)合工作培訓基地，全面推廣醫(yī)教康教實驗成果，對殘疾學生實施有針對性的特殊教育和康復訓練。

（四）完善特殊教育經(jīng)費保障機制。

1.建立多元投入機制?？h級以上人民政府要進一步加大投入，根據(jù)需要設(shè)立專項補助資金，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學條件。省級特殊教育專項補助資金向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點支持特殊教育學校資源中心建設(shè)和普通學校特殊教育資源教室建設(shè)。各級財政每年安排一定比例的福利彩票公益金用于開展醫(yī)教康教結(jié)合等項目，支持特殊教育發(fā)展。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學?；蚓栀Y助學，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。

2.提高生均公用經(jīng)費標準。逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費標準，2019年義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費要達到8000元，已高于該標準的不得降低，學前、高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費參照執(zhí)行。不足100人的特殊教育學校，按100人撥付公用經(jīng)費；超過100人不足200人的特殊教育學校，按200人撥付公用經(jīng)費。有條件的地區(qū)可以根據(jù)學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。隨班就讀（隨園保教）、特教班和送教上門的中等及以下教育按照特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行。

3.提高殘疾學生資助水平。實施殘疾兒童少年從學前到高中階段的15年免費教育。落實中等及以下學校殘疾學生“三免一補”(免雜費、住宿費、書本費，補助生活費)和隨園保教殘疾幼兒免除保教費、伙食費政策，所需經(jīng)費納入各級財政預算。各市根據(jù)實際情況制定殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，落實補助經(jīng)費。其他補助政策按照義務(wù)教育段在校殘疾學生標準執(zhí)行。各學段按照最高標準優(yōu)先資助普通學校殘疾學生，并逐步加大資助力度。

（五）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。

1.完善配備機制。2018年，各級機構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門按照山東省特殊教育學校教職工編制標準，認真開展特殊教育學校教職工、隨班就讀學校和隨園保教幼兒園資源教師的編制核定工作。優(yōu)先保障特殊教育學校教師配備，用3年時間配齊配足特殊教育教師。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)機制。普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)要普遍開設(shè)特殊教育必修課程。結(jié)合免費師范生全科教師培養(yǎng)計劃，實施“一校一師”特殊教育公費師范生培養(yǎng)工程，探索“師范教育+醫(yī)學教育”合作培養(yǎng)特教師資的新模式，定向培養(yǎng)500名特教教師，按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，組織用人學校與畢業(yè)生在需求崗位內(nèi)進行雙向選擇。加強特殊教育名師、名校長培養(yǎng)。

3.加大培訓力度。支持濟南大學、濰坊學院特殊教育師資培訓基地建設(shè)。完善省、市、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò)，到2020年完成一輪特教教師全員培訓。省級承擔教育行政干部、教研員、校（園）長和骨干教師的培訓；市、縣（市、區(qū)）對特殊教育學校和隨班就讀學校（幼兒園）特殊教育教師進行全員培訓。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師要經(jīng)過省級特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。

4.提高教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時向特殊教育學校傾斜，具體辦法另行制定。對從事特殊教育滿20年或連續(xù)從事特殊教育工作滿10年，并在特殊教育崗位上退休的教師，其特殊教育津貼按規(guī)定納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過渡期內(nèi)老辦法待遇計發(fā)基數(shù)。落實自愿到我省縣級特殊教育學校任教、服務(wù)年限3年（含）以上的高校畢業(yè)生學費由財政給予補償?shù)恼摺ζ胀▽W校、幼兒園承擔隨班就讀、隨園保教教學管理任務(wù)的教師，在職稱評審、崗位聘用和績效工資核定中給予傾斜。普通學校專職資源教師享受與特殊教育學校教師同等的特教津貼。為送教上門教師、承擔醫(yī)教康教結(jié)合工作的相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助。根據(jù)特殊教育特點和要求，在職稱評審、崗位聘用中對特殊教育教師實行單獨評價。將兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、殘疾兒童康復機構(gòu)特教班中符合條件的教師納入當?shù)亟處熉毞Q評審范圍，拓寬晉升渠道。對發(fā)展特殊教育成績突出的單位和個人按規(guī)定進行表彰。

（六）促進特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。

1.加強區(qū)域特殊教育資源中心建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）特殊教育學校建立特殊教育資源中心，配備專兼職人員，為服務(wù)區(qū)域提供特殊教育指導和支持服務(wù)。沒有特殊教育學校的縣（市、區(qū)），依托有條件的普通學校，整合相關(guān)資源建立區(qū)域特殊教育資源中心。

2.推進課程改革。落實國家特殊教育新課程標準，加強學前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)，建設(shè)山東省特殊教育教學資源庫。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+特殊教育”，加強特殊教育信息化應(yīng)用。建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和評價體系。

3.加強特殊教育研究。配齊配足各級特殊教育管理和教科研人員。依托濟南大學建立特殊教育資源中心，依托青島大學等建立自閉癥教育研究中心。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各市要高度重視，把第二期特殊教育提升計劃的實施列入政府工作議事議程和相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項目標任務(wù)落到實處。各市第二期特殊教育提升計劃實施方案經(jīng)市人民政府批準后，于2018年4月底前報省教育廳備案。

（二）強化部門協(xié)作。各級政府建立教育部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，形成工作合力。教育部門統(tǒng)籌制定特殊教育提升計劃，加強對承擔特殊教育工作學校的指導。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好特殊教育提升計劃實施的相關(guān)工作。

（三）加強督導考核。建立督導檢查和問責機制，將第二期特殊教育提升計劃實施情況納入對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，并適時開展專項督導檢查，結(jié)果向社會公布。