關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育收費管理工作，自全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議制度建立以來，在各有關(guān)部門、地方各級政府的共同努力下，教育收費水平保持了基本穩(wěn)定，教育亂收費現(xiàn)象得到了有效遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育收費管理工作在體制機(jī)制、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面仍然存在一些問題，與教育改革發(fā)展的需要和人民群眾的期待仍然存在一定差距。為貫徹落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》等文件精神，進(jìn)一步加強和規(guī)范教育收費管理，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，始終堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，主動適應(yīng)教育、財稅、價格等領(lǐng)域改革新要求，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制，逐步完善各級各類教育投入機(jī)制和非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全教育收費政策體系、制度體系、監(jiān)管體系，提升教育收費治理能力，持續(xù)鞏固教育亂收費治理成果，促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持公益屬性、分類管理。堅持教育的公益性，充分發(fā)揮政府對教育事業(yè)的主導(dǎo)作用。區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的不同階段，區(qū)分非營利性和營利性民辦教育的不同屬性，正確處理政府與社會、受教育者之間的關(guān)系，合理分擔(dān)教育培養(yǎng)成本。

——堅持分級審批、屬地管理。教育領(lǐng)域行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省兩級審批，中央部門所屬學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)實行屬地管理。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各省）按照規(guī)定的管理權(quán)限，科學(xué)制定收費政策，加強收費項目管理，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，全面落實教育收費管理主體責(zé)任。

——堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。不斷健全教育收費管理體制，完善教育收費政策，加強重點領(lǐng)域、重點單位的收費治理，著力解決與教育改革發(fā)展不相適應(yīng)的收費體制機(jī)制問題，著力解決群眾反映強烈的收費問題。全面依法治教，堅持依法行政、依法理財，強化事中事后監(jiān)管，將日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新收費監(jiān)管方式。

二、完善教育收費政策

（三）堅持實施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費、雜費。各地要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費教育政策實施范圍。對民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行；對生均教育培養(yǎng)成本不足部分，應(yīng)嚴(yán)格落實非營利性法定要求，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。按照國家有關(guān)規(guī)定招收義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)校或其他社會組織，收取的學(xué)雜費不應(yīng)包括學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程按規(guī)定免除的學(xué)雜費。

（四）堅持實施非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。各省應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，落實并動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校（包括幼兒園，下同）按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例向受教育者收取學(xué)費（保育教育費），綜合考慮實際成本（扣除財政撥款）等向住宿生收取住宿費，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定享受減免政策。各省應(yīng)結(jié)合本地實際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費（保育教育費）占年生均教育培養(yǎng)成本的比例。現(xiàn)階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

軍隊舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當(dāng)?shù)厝嗣裾a助的，應(yīng)按照公辦幼兒園有關(guān)規(guī)定收費；未享受補助的，由軍隊依據(jù)國家有關(guān)政策具體制定，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)和非全日制研究生教育收費政策，由各省制定。

（五）堅持實施民辦教育收費分類管理。按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法,由省級人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn),實行市場調(diào)節(jié),由學(xué)校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省級人民政府出臺的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財政補助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實普惠性民辦幼兒園財政補助標(biāo)準(zhǔn)，落實義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費補助，加強收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅決防止過高收費。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校，在未完成分類登記相關(guān)程序前收費政策按非營利性民辦學(xué)校管理。

（六）完善學(xué)校服務(wù)性收費和代收費等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會實踐等活動，對應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長承擔(dān)的部分，可根據(jù)自愿和非營利原則收取服務(wù)性費用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)或個人提供的，學(xué)校可代收代付相關(guān)費用。學(xué)校服務(wù)性收費和代收費具體政策，由各省制定。國家已明令禁止的或明確規(guī)定由財政保障的項目不得納入服務(wù)性收費和代收費，學(xué)校不得擅自設(shè)立服務(wù)性收費和代收費項目，不得在代收費中獲取差價，不得強制或者暗示學(xué)生及家長購買指定的教輔軟件或資料，不得通過提前開學(xué)等形式或變相違規(guī)補課加收相關(guān)費用。校內(nèi)學(xué)生宿舍和社會力量舉辦的校外學(xué)生公寓，均不得強制提供相關(guān)生活服務(wù)或?qū)⒎?wù)性收費與住宿費捆綁收取。學(xué)校自主經(jīng)營的食堂向自愿就餐的學(xué)生收取伙食費，應(yīng)堅持公益性原則，不得以營利為目的。

（七）完善在內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺僑學(xué)生收費政策。對于在內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺地區(qū)學(xué)生以及海外華僑學(xué)生，在中小學(xué)校和幼兒園學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)生相同的收費政策；錄取到內(nèi)地（祖國大陸）普通高等學(xué)校和科研院所學(xué)習(xí)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）同類學(xué)生相同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

（八）完善國際學(xué)生收費政策。在公辦中小學(xué)、幼兒園就讀的國際學(xué)生，收費政策由各省制定。外籍人員子女學(xué)校收費政策，由學(xué)校自主制定。高等學(xué)校接收的自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競爭。根據(jù)我國政府與派遣國協(xié)議來華接受教育的學(xué)生，收費政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、健全教育收費管理制度

（九）建立健全教育收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。學(xué)校收費政策有變化的，應(yīng)在招生簡章發(fā)布前向社會公示。鼓勵各地適應(yīng)彈性學(xué)制下的教學(xué)組織模式，探索實行高等學(xué)校學(xué)分制收費管理。經(jīng)批準(zhǔn)實行學(xué)分制收費的學(xué)校，學(xué)生按學(xué)分制培養(yǎng)方案正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費總額原則上不得高于實行學(xué)年制的學(xué)費總額，加修其他專業(yè)課程或重修課程，學(xué)校可按所修課程規(guī)定的學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用。學(xué)費、住宿費的收取實行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年（學(xué)期）預(yù)收。學(xué)生如因故休學(xué)、退學(xué)、提前結(jié)束學(xué)業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際學(xué)習(xí)時間合理確定退費額度。各地要全面落實國家各項資助政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實際問題，不得因?qū)W費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

（十）加強教育培養(yǎng)成本調(diào)查。適時修訂完善《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，組織做好高等學(xué)校年生均教育培養(yǎng)成本監(jiān)審工作。各省按照定價權(quán)限根據(jù)價格法、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等，結(jié)合本地實際，主動開展幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教育培養(yǎng)成本調(diào)查工作，規(guī)范教育培養(yǎng)成本調(diào)查行為。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強成本核算，完整準(zhǔn)確記錄并核算教育培養(yǎng)成本。

（十一）規(guī)范教育收費決策聽證制度。各地要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序制定或調(diào)整政府舉辦的各級各類學(xué)校學(xué)費等收費標(biāo)準(zhǔn)，納入定價聽證目錄并實行聽證，充分征求社會有關(guān)方面意見，確保教育收費決策的民主性、科學(xué)性和透明度。降低教育收費標(biāo)準(zhǔn)，或教育收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整涉及面較小的，聽證會可采取簡易程序。制定其他的教育收費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為有必要的，也可以實行聽證。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度，未經(jīng)公示不得收費。各級各類學(xué)校應(yīng)建立健全規(guī)范化的收費公示動態(tài)管理制度，主動接受社會監(jiān)督。應(yīng)將收費項目和標(biāo)準(zhǔn)在校內(nèi)醒目位置向?qū)W生公示，在招生簡章和入學(xué)通知書中注明。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和學(xué)校獲得的生均公用經(jīng)費補助一并公示。對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示而未公示的收費，或公示內(nèi)容與規(guī)定政策不符的收費，學(xué)生有權(quán)拒絕繳納。收費政策變動時，學(xué)校要及時更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、有效。各地要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費等行政事業(yè)性收費目錄清單，不得擅自增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍。

（十三）加強教育收費收支管理。公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費、住宿費，公辦高等學(xué)校學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、函大電大夜大及短期培訓(xùn)費等收入，作為事業(yè)收入，按照“收支兩條線”要求，納入財政專戶管理。公辦幼兒園收費收入管理按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。服務(wù)性收費收入由學(xué)校按規(guī)定列支；代收費收入由學(xué)校全部轉(zhuǎn)交提供服務(wù)的單位，不得計入學(xué)校收入。學(xué)校要將教育收費收支全部納入部門預(yù)算管理，加大資金統(tǒng)籌力度；教育收費安排的相關(guān)支出按規(guī)定納入項目庫規(guī)范管理。結(jié)合教育收費等其他收入情況，統(tǒng)籌安排財政撥款預(yù)算，更好發(fā)揮財政資金使用效益。各地不得將學(xué)校收費收入用于平衡預(yù)算，不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費資金。民辦學(xué)校收費收入應(yīng)全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的學(xué)校銀行賬戶，統(tǒng)一管理，主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。學(xué)校收取行政事業(yè)性收費時要按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門印（監(jiān)）制的財政票據(jù)，在收取服務(wù)性收費時應(yīng)使用相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，代收費時應(yīng)使用資金往來結(jié)算票據(jù)。

四、加強教育收費治理

（十四）落實教育收費監(jiān)管責(zé)任。教育收費堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位按照各自職責(zé)，將教育收費納入目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布，依法對相關(guān)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況實施監(jiān)督；加強教育收費成本調(diào)查，建立健全收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強教育領(lǐng)域的收費監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費行為；加強教材、教輔材料價格管理；指導(dǎo)各級各類學(xué)校落實教育收費政策，規(guī)范收費行為。各級各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式，建立健全學(xué)校收費管理制度。

（十五）完善教育收費治理工作機(jī)制。各地要高度重視教育收費管理工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持系統(tǒng)推進(jìn)教育收費管理工作。各地治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善定期會商、信息發(fā)布機(jī)制，形成責(zé)任明確、協(xié)作聯(lián)動、互相促進(jìn)的收費管理工作格局，加強重點領(lǐng)域教育收費治理。要把教育收費管理納入教育督導(dǎo)范圍。探索建立學(xué)校收費專項審計制度，重點加強對非營利性民辦學(xué)校的審計，嚴(yán)禁非營利性民辦學(xué)校舉辦者和非營利性中外合作辦學(xué)者通過各種方式從學(xué)費收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余（剩余財產(chǎn)）或通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為。

（十六）加大違規(guī)收費行為的查處力度。各地要加強對教育收費的日常監(jiān)督和定期檢查，建立完善教育收費風(fēng)險預(yù)警、信訪受理、督查督辦、公開通報及約談機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費問題要嚴(yán)肅處理。建立健全問責(zé)機(jī)制，對收費管理主體責(zé)任不落實、措施不到位，損壞群眾切身利益，造成惡劣社會影響的單位和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。對民辦學(xué)校違規(guī)亂收費造成惡劣影響的，依法依規(guī)扣減招生計劃、財政扶持資金等，直至撤銷、吊銷辦學(xué)許可證。

（十七）加強教育收費治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實《全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案》，組織開展教育收費管理培訓(xùn)，提高教育收費治理能力和水平。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立教育收費年度統(tǒng)計報告制度，加強教育收費管理，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平。

各級科研院所、黨校等教育收費管理參照本意見執(zhí)行，各級教育部門所屬事業(yè)單位收費管理政策另行制定。