青島市教育局關于印發《青島市中小學生處分規定》的通知

各區、市教體局，高新區黨群工作部，局屬各學校，有關民辦學校：

《青島市中小學生處分規定》已經市教育局研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

青島市教育局

2020年12月1日

青島市中小學生處分規定

第一條 為規范學生管理，增強學生遵紀守法自覺性，促進學生健康成長和全面發展，根據《教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律、法規及學籍管理規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于青島市及各區（市）教育行政部門所轄中等及以下學校（含民辦學歷教育中小學）。

第三條 學校應當加強對學生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康輔導，促進學生養成良好的行為習慣。

學生在校期間（含實習、社會實踐期間）有違紀、違規、違法行為，學校應當加強批評教育，視情節依法依規給予處分。

第四條 學校處分學生應當遵循依法公正、教育從先、保護學生合法權益、非歧視、嚴格控制受處分人數的原則。

學校處分學生應當充分考慮學生的心理承受能力，不得實施體罰或變相體罰。

第五條 學生處分分以下種類：

（一）警告；

（二）嚴重警告；

（三）記過；

（四）留校察看；

（五）開除學籍。

對八周歲以下小學學生一般不予處分，對小學學生不得給予留校察看、開除學籍處分，對初中學生不得給予開除學籍處分，對高中階段學生一般不給予開除學籍處分。

第六條 學生有下列行為之一的，可以給予警告或嚴重警告處分：

（一）違反《中小學生守則（2015年修訂）》，情節嚴重的；

（二）存在其他違反學校管理制度行為，情節嚴重的；

（三）存在《預防未成年人犯罪法》所列“不良行為”之一，情節輕微的。

第七條 學生有下列行為之一的，可以給予記過、留校察看處分：

（一）受警告和嚴重警告處分期間，仍堅持錯誤、繼續有違紀行為的，或者情節較為嚴重的；

（二）存在《預防未成年人犯罪法》所列“不良行為”之一，情節嚴重或者造成不良影響的。

第八條 高中階段學生有下列行為之一的，可以給予開除學籍處分：

（一）受留校察看處分期間，仍堅持錯誤、繼續有違紀行為的，或者造成嚴重后果的；

（二）存在《預防未成年人犯罪法》所列“嚴重不良行為”之一的；

（三）觸犯國家法律、構成刑事犯罪的。

第九條 留校察看及以下處分時限一般為一年。學生在受處分期間堅持錯誤不改，繼續出現違紀現象，構成新的處分的，可以累加處分。

第十條 嚴格處分程序。對學生處分應當按以下程序進行：

（一）處分決定前，由學校學生管理部門告知當事學生及其監護人；

（二）應當事學生的要求召開聽證會；

（三）校長辦公會按規定集體討論、作出決定，作出開除學籍處分決定的，按規定報主管教育行政部門；

（四）通知被處分學生及其監護人。

第十一條 建立處分聽證制度。學生在告知擬被處分后，３日內可以向學校提出聽證要求。學校應當在７日內召開聽證會，參加聽證的人員應當包括當事學生本人及其監護人、學校分管學生工作負責人及其知情的學生代表和教師代表，必要時可邀請社區知情人員參加。

當事學生有陳述權、申辯權。學校對其陳述和申辯有責任進行復查，不得因其陳述和申辯而加重處分。

第十二條 學校應當在處分決定通過之日起３日內通知受處分學生及其監護人。

學校視學生的年齡和心理狀況決定是否發布處分通告。

第十三條 學生及其監護人對學校作出的處理決定有異議的，可以在收到處理決定書15日內，向學校提出申訴，學校應當組成學生申訴委員會，受理申訴申請，組織復查，并于接到書面申訴申請30日內予以處理并答復。

學生對學校復查處理決定不服的，可以在收到復查決定書15日內，向學校主管教育行政部門提出申訴，學校主管教育行政部門學生管理部門應當于接到書面申訴30日內，提出審查意見，經法制工作機構合法性審查、部門主要負責人同意后予以答復。

第十四條 學校應當積極與受處分學生監護人溝通，加強對受處分學生的教育輔導和跟蹤考察，依據相關法律法規規定提供專門教育。

除開除學籍處分外，受處分的學生有明顯進步的，應當撤銷其處分。

第十五條 學校對學生的處分決定應當存入學生本人檔案。撤銷處分的，應當將處分決定取出，存入學校的文書檔案。

第十六條 受處分學生的畢業證書等學業證書的發放和學歷證明的出具，按照教育部、省教育廳有關學籍管理規定執行。

第十七條 學校應當依據本規定和上級政策，結合學校實際制定校規校紀。學校制定校規校紀，應當廣泛征求教職工、學生及其監護人的意見（有條件的，可以召開有學生、家長及有關方面代表參加的聽證會），經專家論證、風險評估、合法性審查，并提交家長委員會、教職工代表大會、校務委員會、校長辦公會議、黨組織會議審議通過后實施。

學校校規校紀應當公布，并在學生入學前及每學年開始時，通過入學教育、班會以及其他適當方式，向學生及其監護人宣傳講解。

第十八條 學校違反本規定，侵犯學生合法權益的，學校主管教育行政部門應當責令其改正，視情節對學校責任人員予以相應處分。

第十九條 上級新出臺的政策另有規定的，按照其規定執行。

第二十條 本規定自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

《青島市中小學生處分規定》解讀

根據有關法律、法規和規定，遵循教育規律和學生成長規律，2002年青島市教育局在全國制定了首個專門規范學生處分的規范性文件《青島市中小學生處分暫行規定》。近日，按照《山東省行政程序規定》《青島市行政規范性文件管理辦法》相關規定和市司法局要求，結合中小學校學生管理工作實際，市教育局對臨近有效期的《青島市中小學生處分規定》（青教規〔2019〕1號）進行了修訂，按照規范性文件程序重新編號登記《青島市中小學生處分規定》（以下簡稱《規定》），自2021年1月1日起生效，有效期至2023年12月31日。

一、明確了處分的指導思想?！兑幎ā穼⒔逃旁趯W生管理第一位，在第三條明確“學校應當加強對學生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康輔導，促進學生養成良好的行為習慣。學生在校期間（含實習、社會實踐期間）有違紀、違規、違法行為，學校應當加強批評教育，視情節依法依規給予處分”，更好地體現了教育與懲戒相結合、促進學生健康成長的目的。

二、明確了處分原則?！兑幎ā吩诘谒臈l明確“學校處分學生應當遵循依法公正、教育從先、保護學生合法權益、非歧視、嚴格控制受處分人數的原則”，要“充分考慮學生的心理承受能力，不得實施體罰或變相體罰”。同時，第十四條規定“學校應當積極與受處分學生監護人溝通，加強對受處分學生的教育輔導和跟蹤考察”，把教育優先、教育為主的原則落到實處。

三、明確了處分的種類和情形。根據《民法典》相關精神、《義務教育法》和教育部、山東省教育廳學籍管理規定要求，《規定》明確學生處分分警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍五種，規定學生存在“違反《中小學生守則（2015年修訂）》和其他學校管理制度情節嚴重”等行為，可以給予警告或嚴重警告處分；存在“《預防未成年人犯罪法》所列‘不良行為’之一，情節嚴重或者造成不良影響”等行為，可以給予記過、留校察看處分；存在“《預防未成年人犯罪法》所列‘嚴重不良行為’之一”等行為，可以給予開除學籍處分。《規定》還要求“八周歲以下小學學生一般不予處分，對小學學生不得給予留校察看、開除學籍處分，對初中學生不得給予開除學籍處分，對高中階段學生一般不給予開除學籍處分”。

四、明確了處分的程序?！兑幎ā穼⒎ㄖ卫砟钬灤┯趯W生處分的全過程，按照程序正當、依據明確、定性準確的原則，《規定》對處分決定前的陳述、申辯，以及處分決定作出和處分決定告知等進行了規范，特別是提出處分決定前，要“告知當事學生及其監護人”，并“應當事學生的要求召開聽證會”，明確“當事學生有陳述權、申辯權”，通過擬受處分學生與相關人員的討論，學生的合理訴求得到表達，保證了程序的合法正當，也讓處分過程成為受教育過程。

五、明確了學生維權的救濟途徑。為切實維護學生的合法權益，《規定》針對學生對處分不服的申訴問題，增加了校內申訴程序，并明確學生提出申訴和學校、教育部門處理申訴的時限，規定“學生及其監護人對學校作出的處理決定有異議的，可以在收到處理決定書15日內，向學校提出申訴，學校應當組成學生申訴委員會，受理申訴申請，組織復查，并于接到書面申訴申請30日內予以處理并答復。學生對學校復查處理決定不服的，可以在收到復查決定書15日內，向學校主管教育行政部門提出申訴，學校主管教育行政部門學生管理部門應當于接到書面申訴30日內，提出審查意見，經法制工作機構合法性審查、部門主要負責人同意后予以答復”，將維護和保障學生合法權益貫穿于學生處分管理全過程。

六、明確了校規校紀的制定程序。《規定》在第十七條明確“學校制定校規校紀，應當廣泛征求教職工、學生及其監護人的意見（有條件的，可以召開有學生、家長及有關方面代表參加的聽證會），經專家論證、風險評估、合法性審查，并提交家長委員會、教職工代表大會、校務委員會、校長辦公會議、黨組織會議審議通過后實施”，并要求“學校校規校紀應當公布，并在學生入學前及每學年開始時，通過入學教育、班會以及其他適當方式，向學生及其監護人宣傳講解”，確保合法合理并且讓學生學習掌握。