堅持加強黨的領導 整體構建“五大體系” 全面推進大中小學教材建設

——“十三五”期間教材建設總體情況介紹

教育部教材局

“十三五”期間，教材建設在黨和國家事業全局中的地位凸顯。黨中央和國務院明確教材建設是國家事權，習近平總書記作出一系列重要指示批示，強調要從維護國家意識形態安全、培養社會主義建設者和接班人的高度來抓好。教育部牢牢把握正確方向，緊密圍繞以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人這一重大主題，聚焦加快推進教材治理體系和治理能力現代化這一重大任務，創新教材工作體制機制，推動教材“五大體系”建設取得重大突破，教材工作格局發生歷史性變化，站在新的起點上，進入全新發展階段。

一、新的教材領導體制和工作體系初步確立

加強黨對教材工作的全面領導，落實教材建設國家事權，建立健全集決策、執行、研究和咨詢多位一體的教材工作體系，推動形成統籌為主、統分結合、分類指導，國家、地方和學校分層負責、上下聯動、緊密配合的工作體制，有效解決了職責分散、力量分散、“鐵路警察，各管一段”的問題，為教材建設提供了堅強組織保證。

一是黨中央、國務院對教材建設領導體制進行了新的頂層設計。經黨中央、國務院批準，2017年7月，國家教材委員會正式成立，由國務院分管領導同志任主任，22個中央和國務院部門的負責同志、26位知名專家學者任委員。國家教材委員會在中央教育工作領導小組的領導下，負責指導和統籌全國教材工作，加強統一領導和管理。國家教材委員會的成立，從國家層面確立了教材建設的領導體制，是健全國家教材制度的重大舉措，是加強黨對教材工作領導的重要制度設計。

二是各級教育部門調整優化內部教材管理體制。教育部對部內五個司局的教材管理職能進行整合，組建成立教材局，牽頭負責教材建設和管理，承擔國家教材委員會辦公室工作。教育部相關司局根據教材工作的總體安排，負責相應學段、學科專業的教材建設工作，在職責范圍內與教材局形成工作合力。各地教育部門和學校明確教材工作的職能部門，具體落實教材建設和管理職責。目前已有近一半的省級教育部門成立專門教材工作機構。

三是分級分類強化教材建設專業支撐力量。教育部成立課程教材研究所，專門從事課程教材理論研究、決策咨詢、監測評估、交流合作等，建設國家級高水平課程教材研究和決策支撐平臺。啟動國家教材重點研究基地建設，遴選符合條件的高等學校、教科研院所等機構，打造服務教材建設的專業智庫，北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、南開大學、云南大學等首批11個基地已于2019年掛牌運行，聚焦思想政治、語文、歷史、中國經濟學等教材建設開展研究。天津、江蘇、廣西、陜西、甘肅等省（區、市）成立省級課程教材中心，為地方教材工作提供專業支撐。

二、新的教材規劃和管理制度體系系統構建

突出問題導向，建立健全教材規劃和管理制度，堅持建管結合、以管促建，基本形成全面覆蓋大中小學教材、具有“四梁八柱”性質的管理制度體系。

一是頒布實施大中小學教材建設規劃。國家教材委員會頒布《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》，明確教材建設的指導思想、基本原則、主要任務和重點舉措，整體規劃、統籌推進各級各類教材建設。這是新中國成立以來第一次對大中小學各學段、各學科領域教材建設作出系統規劃。同時，研究制定新時代馬工程重點教材建設規劃，全面推進專科、本科、研究生不同學段，普通高等教育、高等職業教育不同類型，哲學社會科學各學科專業基礎課、核心課和相關通識課教材建設。

二是健全各級各類教材管理制度。頒布《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》和《學校選用境外教材管理辦法》，分級分類確定國家、地方、學校管理職責，明確教材編寫、修訂、審核、出版發行、選用使用等各環節管理要求，解決好各級各類教材“誰來管、管什么、怎么管”的問題。研制數字教材管理辦法、中小學少數民族文字教材管理辦法、中小學生校外培訓材料管理辦法、課外讀物進校園管理辦法等系列配套管理制度，進一步織密制度網格，全面提升管理的精細化水平。

三是建立教材建設國家獎勵制度。設立全國教材建設獎，由國家教材委員會主辦、教育部承辦，每四年評選一次，對各級各類優秀教材和作出突出貢獻的先進集體、先進個人予以表彰，立足強導向、建機制、促建設，充分調動各方面的積極性，帶動教材建設質量整體提升。2020年，部署開展首屆全國教材建設獎評選。這是新中國成立以來首次設立全面覆蓋教材建設各領域的專門獎勵項目，也是全國教材建設領域的最高獎。

三、新的教材把關體系有效運行

堅持教材“凡編必審”“凡選必審”，建立健全全流程把關機制，全面加強政治性、思想性、科學性審核，擰緊教材進入學校課堂、學生書包的安全閥。

一是把好教材編寫關。嚴格各級各類教材編寫要求、人員條件等，規范“誰來編、怎么編”。在教材編寫人員條件上，提高資質門檻，突出思想政治素質和學術專業水平要求，規定教材編寫人員必須經所在單位黨組織審核同意，并向社會公示，從源頭上把好教材質量關。在教材編寫要求上，強調堅持正確政治方向和價值導向，全面落實立德樹人根本任務，推進“五育”并舉。其中，中小學教材要注重聯系學生思想、學習、生活實際，將知識、能力、情感、價值觀培養有機結合；職業教育教材要注重弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，加強職業精神教育；高等教育教材要注重學術體系和話語體系創新，自覺批判各種錯誤觀點和思潮，理工農醫類教材也要注重價值導向。

二是把好教材審核關。堅持教材“凡編必審”，健全審核機構，建強審核隊伍，嚴格審核標準和程序，規范“誰來審、怎么審”。國家、地方、學校、行業、出版機構層層建立教材審核機構和機制，落實各級審核責任。分學科專業遴選教材審核專家，嚴格遴選標準和程序，把好專家的政治關、學術關和廉潔關。建立教材政治審核、專業審核、綜合審核、專題審核、對比審核“五審制度”，多角度對教材進行全面審核。在國家教材委員會領導下，完成了一系列國家課程方案、課程標準和統編教材審核工作，對中小學國家課程教材進行了全面核查，對在用的大中小學教材內容進行了專項排查。

三是把好選用使用關。堅持教材“凡選必審”，明確教材選用主體、選用原則、選用程序，規范“誰來選、怎么選”，確保凡是進入課堂的教材都經過嚴格選用審核。加大教材選用使用檢查力度，會同市場監管、出版管理等部門，嚴肅查處違規選用教材行為，嚴肅查處在價值導向、科學性等方面存在問題的教材和讀物，堅決把住進學生書包這道關口。

四、新的教材保障體系不斷完善

教材建設在人財物等方面的保障力度不斷加大，有效扭轉了教材建設經費不足、人才匱乏、基礎薄弱的局面。

一是教材建設經費投入大幅增加。建立國家、地方、學校、出版單位等多方投入的教材建設經費保障機制。中央財政設立教材建設專項，持續增加經費投入，重點支持統編教材、緊缺教材建設和教材基礎研究。地方和學校按規定將教材建設經費納入本級預算，予以專門保障。積極引導各類教材編寫出版單位加大教材研發、編寫、使用培訓、跟蹤監測等方面的經費投入。

二是教材隊伍建設保障機制不斷完善。堅持培養和培訓并舉，加強教材隊伍建設。依托重大研究項目、重點研究基地、高水平學科專業等，培養造就高水平教材編審研團隊和骨干力量。鼓勵支持高校、科研院所招收教材建設方向的研究生，加強緊缺人才培養，在國家研究生招生計劃中予以安排。健全激勵措施，將教材編審作為工作量計算、業績考核、職務評聘、職稱評定的重要依據，將優秀教材作為參評國家重大人才項目的重要成果，彰顯把優秀教材作為重要成果、把參與教材建設作為重要優先事項的評價導向。

三是教材建設的基礎支撐持續加強。分學科專業建立國家課程教材編審專家庫，已入庫編寫專家5000多名、審核專家3000多名，為國家重點教材建設提供了穩定人才支撐。建設教材理論研究、文獻資料、編寫資源、統計分析等數據庫，為教材建設提供有效的資源保障和科學依據。推進教材管理信息化建設，陸續建成教材網絡審核系統、教材基礎數據管理系統、教材質量監測平臺、教材信息服務平臺，教材管理信息化向全域化、全過程邁進。

五、新的課程教材體系基本形成

聚焦打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，加強系統謀劃，整體推進大中小學教材建設，推動不同學段教材有機銜接、不同學科專業教材協調發展，教材門類更加齊全、品種更加豐富、類型更加多樣，教材的時代性、適應性和育人功能不斷增強。據不完全統計，目前在用的全國各級學歷教育教材已近19萬種，其中，基礎教育類教材近1萬種，職業教育與繼續教育類教材近8萬種，高等教育類教材近10萬種。

一是全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材。研制《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》，修訂頒布普通高中課程方案和各學科課程標準、中等職業學校公共基礎課課程方案和課程標準、普通高等學校專業類教學質量國家標準、研究生核心課程指南。義務教育課程方案和各學科課程標準正在全面修訂，將于2021年完成。全面修訂中小學各學科教材、高校思想政治理論課教材和馬工程重點教材，推進習近平新時代中國特色社會主義思想全面融入大中小學課程教材。編寫《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，突出整體設計、螺旋上升、有序遞進，增強學習的系統性、針對性、實效性。編寫出版使用《習近平總書記教育重要論述講義》，推動教育系統廣大干部師生切實用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是普通中小學三科教材實現統編統審統用。按照中央決策部署，統一組織編寫普通中小學道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材，全面體現習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，系統加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育，為學生打好中國底色、厚植紅色基因。義務教育三科統編教材2017年秋季學期正式投入使用，2019年秋季學期實現所有年級“全覆蓋”。普通高中三科統編教材2019年秋季學期正式投入使用，目前已覆蓋20個省（區、市），2022年前將實現所有省份“全覆蓋”。三科統編教材投入使用，有力推動了立德樹人在整個基礎教育階段貫通起來，形成一體化人才培養格局。習近平總書記對此作出重要批示，給予充分肯定。在此基礎上，啟動中等職業學校三科統編教材編寫工作，計劃2021年下半年提交審核。

三是職業教育與繼續教育教材多元立體發展。職業教育教材建設主動適應技術技能人才培養需求，建立起學校骨干教師、行業專家、企業一線技術骨干等共同參與的多元合作教材開發模式，形成了深度對接行業企業標準、體現“書證融通”要求、呈現形式豐富、內容及時更新的教材編修機制。啟動新一輪中職公共基礎課程非統編教材編寫，組織開展“十三五”職業教育國家規劃教材遴選，以國家規劃教材建設為抓手，形成公共基礎課、專業技能核心課教材為主，專業技能方向課、實訓課、選修課教材為輔，較好滿足職業院校教育教學和人才培養需要、多元立體的職業教育教材體系。繼續教育教材主動適應學習型社會要求，根據網絡教育、開放教育、高等教育自學考試、函授教育、業余教育、成人脫產教育等不同形式編寫教材，配套開發相應數字化教學資源，為加快發展繼續教育提供了有力支持。

四是扎根中國大地、緊跟學術前沿的高等教育教材加快建設。以馬克思主義為指導的高校哲學社會科學教材體系建設取得重大進展，加快高校馬工程重點教材編寫（修訂），深入推進黨的理論創新成果有機融入到學科專業教材中，注重學術體系和話語體系創新，構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學教材體系。目前，教育部負責的96種馬工程重點教材，三分之二已投入使用。高等教育專業教材建設與高校人才培養定位緊密結合，與學科專業建設、課程建設緊密結合，緊跟國家發展和學科發展步伐，推出了一大批反映新學科、新知識、新方法，具有中國特色、適應時代需求的多種類型、多種形態的高質量教材。

總結回顧“十三五”期間的工作，我們深切體會到，做好教材工作，必須堅持加強黨的全面領導，牢牢把握教材建設的正確政治方向和價值導向，這是做好教材工作的根本保證；必須旗幟鮮明地用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，這是做好教材工作的核心主線；必須堅持為黨育人、為國育才，著力培養社會主義合格建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人，這是做好教材工作的立場初心；必須大力推進教材工作理念、體制機制、方式方法改革創新，這是做好教材工作的強大動力；必須加強工作統籌，有效用好各方面的資源和力量，凝聚起強大合力，這是做好教材工作的有效途徑。

下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持加強黨的全面領導，牢牢把握教材建設的正確方向；堅持以人民為中心，把立德樹人貫穿教材建設的全過程；堅持改革創新，進一步破除教材工作的體制機制障礙；堅持新發展理念，用心打造更多培根鑄魂、啟智增慧的精品教材；堅持系統觀念，推動形成新時代教材建設的強大合力，為加快構建高質量教育體系、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供更加堅實有力支撐。