青島市教育局關于進一步加強幼兒園規范管理的指導意見

各區、市教體局，各級各類幼兒園：

為進一步落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《中共中央國務院關于印發<深化新時代教育評價改革總體方案>的通知》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《山東省學前教育條例》、《青島市學前教育條例》等法規政策，提高幼兒園精細化管理水平和保育教育質量，促進我市學前教育事業健康持續發展，現就規范全市各級各類幼兒園管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，推動構建規范辦園體系，實施科學保教，依法依規辦園治園，推進學前教育普及普惠全面優質發展，滿足人民群眾對幼有所育、幼有優育的美好期盼，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）基本原則

1.堅持問題導向。把發現問題、解決問題作為規范辦園的著眼點和落腳點，從師生關心、家長關切、社會關注的問題入手，運用系統化思維和方法，實行常態化管理與集中整治相結合，著力解決規范辦園中存在的突出問題。

2.樹牢規則意識。嚴格遵守國家、省、市學前教育法規政策，遵循教育規律、人才成長規律和社會發展規律，尊重幼兒和家長的合理需求，緊密結合實際，講規則、重規律、求實效，依法依規辦園。

3.強化精致管理。注重過程管理和精細化管理，從細微處著眼，精心打造文化氛圍，精心組織一日活動，精心開展課程研究，有標準、有流程、有評價、有監督，堅持一切管理為育人服務，提高管理成效。

（三）工作目標

1.到2022年，幼兒園辦園理念更加科學，幼兒園辦園行為基本規范，部分幼兒園尤其是民辦幼兒園存在的制度不健全、責任不明確、執行不到位和管理不規范等現象得到糾正。

2.到2025年，全市各級各類幼兒園教職工普遍樹立科學的兒童觀、教育觀，規范化水平居于全國同類城市前列。

二、重點任務

（一）加強和改進幼兒園黨的建設

1.加強幼兒園黨支部建設

落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，加強幼兒園黨支部建設。完善黨支部年度組織生活計劃，嚴格“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動幼兒園健康持續發展。

責任處室：組織處、學前處

2.強化民辦園黨建工作

落實市委辦公廳《關于加強全市民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，加強民辦幼兒園黨建工作。健全黨的組織，正式黨員3人以上的，應獨立建立黨組織，正式黨員不足3人的，可通過派入黨員教師、推薦黨員職工等方式，創造條件單獨建立黨組織，也可結合聯盟辦園、片區管理等建立聯合黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建工作和業務工作“雙指導員”等途徑開展黨的工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

責任處室：組織處、學前處

（二）嚴格招生及編班管理

3.嚴格招生管理

落實青島市幼兒園招生有關要求，確保招生工作公平、公正、公開。幼兒園招生簡章須經教育主管部門審核后，向社會發布。公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園要逐步實行劃片招生、就近入園。報名幼兒人數超過招生計劃時，采取隨機派位方式確定錄取名單。幼兒園不得設置實驗班或特色班，不得將幼兒參加托班或托育機構招生作為入園前置條件。幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查。

責任處室：學前處

4.規范編班管理

結合區市創建國家學前教育普及普惠縣計劃，逐步落實國家和省班額有關規定。不得隨意擠占功能教室擴大辦園規模，在入園高峰等特殊時期確需擴大辦園規模的，需經當地教育主管部門同意后到審批部門變更辦園規模，并對相應場所進行科學改造。因各種原因需對班級進行拆分或合并的，需提前至少10個工作日告知家長，做到程序公平。

責任處室：學前處

（三）強化安全衛生管理

5.強化安全管理

落實《中小學幼兒園安全風險防控工作規范》，健全并嚴格落實門衛、房屋、設施設備、消防、交通、幼兒交接、活動組織、幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，落實人防、物防、技防措施，明確安全管理責任。幼兒園應配備2名專職保安員。制定各類突發事件應急預案，并按照要求定期組織開展應急演練。加強對教職工基本急救常識和應急救護方法的普及性培訓，在緊急情況下優先保護幼兒的人身安全。加強對幼兒的安全教育，把安全教育融入一日生活，提高幼兒的安全意識。按照《青島市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》要求，建立家長申請查看幼兒園監控視頻的相關制度，規范監控視頻的使用。禁止使用全封閉滑梯和通道，不宜設雙層床。幼兒園一般不使用車輛集中接送幼兒，確需使用的，按照《青島市校車安全管理辦法》取得許可，并做好安全管理。加強與駐地街道（鎮）、居委會（村委會）的協作，做好幼兒園周邊環境綜合治理。

責任處室：安全處、體衛藝處

6.規范衛生保健

落實《青島市貫徹〈托兒所幼兒園衛生保健管理辦法〉實施細則（修訂版）》，幼兒園要主動接受衛生部門的監督和指導，建立健康檢查、晨午檢、衛生消毒、疾病及傳染病預防等制度。按照招收150名幼兒至少設 1 名專職衛生保健人員的比例配備衛生保健人員。落實各類傳染病防控措施，新冠肺炎疫情常態化防控期間重點做好校園封閉管理、人員檢測摸排和聯防聯控，切實維護幼兒園安全穩定。建立患病幼兒用藥交接制度，做好服藥記錄，未經幼兒父母或者其他監護人同意或者書面委托，幼兒園不得給幼兒服用藥品。每年組織幼兒和教職工進行體檢，工作人員持健康證明上崗。嚴格落實幼兒園環境、教玩具、餐具等清潔、消毒制度，幼兒毛巾、口杯、被褥專人專用。

責任處室：體衛藝處

7.加強食品安全與營養健康管理

落實《學校食品安全與營養健康管理規定》和《青島市貫徹〈托兒所幼兒園衛生保健管理辦法〉實施細則（修訂版）》，規范食品安全和營養健康管理。提供用餐的幼兒園應當依法取得食品經營許可，食堂設計建設科學，食品采購、存放等管理制度健全，嚴格落實索證索票制度，工作人員操作規范。嚴格執行帶量食譜，奶、肉、蛋、谷類、蔬果合理搭配。幼兒食譜每周向家長公示，并建立集中用餐陪餐制度。幼兒伙食費專款專用，伙食賬目每月向家長公布，每月伙食費盈虧不超過2%。為幼兒提供安全衛生的飲用水，每天組織幼兒集體喝水不少于4次，同時做到隨渴隨喝。

責任處室：后勤保障中心、學前處

（四）加強保育教育

8.加強教育教學管理

構建德智體美勞全面培養教育體系，培育和踐行社會主義核心價值觀，強化愛國主義教育。落實《青島市幼兒園保育教育工作指導意見》，堅持以游戲為基本活動，科學組織幼兒在園一日生活，發揮活動區活動、集體教學活動、戶外活動、生活活動等各類活動的教育功能，促進幼兒在健康、語言、社會、科學、藝術五個領域的發展。集體教學活動原則上每周5-7節，幼兒每日戶外活動不少于2小時，其中戶外體育活動不少于1小時。幼兒自由游戲時間原則上小班每天不少于2.5小時，中班每天不少于2小時，大班每天不少于1.5小時，且保證至少有1次機會可以連續進行45分鐘以上的自由游戲。教師備課每周不少于3次，每次不少于1.5小時，每周組織教研活動，積極開展課題研究。規范幼兒園課程方案，每學年進行調整和修訂。教師用書選用應符合國家、省、市要求，幼兒園不得使用或者要求家長購買幼兒教材和教輔資料。

責任處室：教科院、思政德育處

9.科學幼小銜接

落實國家幼小銜接行動計劃。對照山東省教育廳《幼兒園“小學化”負面清單》，避免和糾正教學內容、教育方式、教育環境、管理方式“小學化”。不得將拼音、識字、英語、速算、書法以及超出幼兒理解能力的國學等列入課程學習計劃，不得采用以灌輸學習為主、用機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的教育方式，不得通過考試、測驗、比賽、作業等方式評價幼兒學習效果。幼兒園應把集中性的幼小銜接活動與日常教育活動相結合，重點培養幼兒的規則意識、任務意識、自理能力，注重培養幼兒的好奇心、求知欲和專注力。大班下學期可以適當縮短午睡時間，增加每周集體教學活動數量。積極開展幼小聯動教研，探索幼兒園與小學兩個不同學段教育連續性的規律，有效協同，科學銜接。

責任處室：學前處、基教處、教科院

（五）加強隊伍建設

10．加強教師配置、管理和培訓

落實教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》《幼兒園教師專業標準（試行）》，加強幼兒教師的配備和能力提升。規定班額每班按照不低于“兩教一保”標準配備保教人員，班額超過35人的，應當增加保教人員。幼兒園從業人員必須持證上崗，園長、幼兒教師應持有教師資格證。幼兒園應與聘用教職工簽訂合法合規的聘用合同或勞動合同，并按照《山東省幼兒園分類認定標準》保障公辦園非在編教師和民辦園教師的工資待遇。非國際幼兒園（外籍人員子女學校）不得聘請外籍教師教授外語課程，聘請外籍教師參與其他教學管理的，應符合相關資質要求并按照有關部門要求辦理相關手續。幼兒園要落實培訓制度，確保從業人員專業培訓全覆蓋。注重教師的心理健康，加強心理健康培訓和疏導。落實中共中央國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，對幼兒教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進幼兒主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入幼兒教師培訓重要內容。

責任處室：教師處、學前處、國際處

11.加強師德師風建設

落實教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，嚴禁幼兒園為校外培訓機構有償活動提供教育教學設施或學生信息。幼兒園要切實加強教師師德師風教育，落實《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，教師與其他工作人員應當遵守法律、法規和職業道德規范，尊重、愛護和平等對待幼兒，不得有虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰幼兒以及侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。

責任處室：教師處

（六）加強行政管理

12.加強內部管理

健全組織機構，建立園務委員會和教職工代表大會制度，充分發揮民主監督與決策功能。實施辦學行為正面清單和負面清單管理。結合上級學前教育發展要求，科學制定幼兒園近期、中期、長期發展規劃，并組織實施。根據上級政策要求及幼兒園實際，及時修訂各項管理制度。科學開展檔案管理，有效利用信息化手段避免過度留痕增加教師負擔。規范財務管理，加強固定資產管理，做到賬目規范、賬實相符，確保公辦園生均公用經費、普惠性民辦園生均定額補助、各類專項經費等專款專用，提高教育資金使用績效。幼兒園的機構信息、幼兒信息、教職工信息發生變動時，應及時在山東學前教育管理信息系統進行更新，嚴禁信息造假。

責任處室：學前處、法規處、財務處

13.完善分類管理

落實《山東省幼兒園分類認定標準》和《山東省幼兒園分類認定評估細則》，各區市教育行政部門做好省二類、三類幼兒園的認定，對達不到三類標準的，限期整改，整改后仍然達不到標準的，堅決予以取締。市教育局定期組織省一類（市示范）幼兒園的認定，各區市要采取有效措施激勵、支持幼兒園升類，創建示范園。幼兒園分類認定結果應向社會公布，主動接受社會監督。幼兒園實施分類收費，優質優價。幼兒園分類認定情況作為普惠性民辦園收費和財政補助標準確定的重要依據，支持普惠性民辦園提高辦園質量。

責任處室：學前處

14.規范活動組織

落實青島市教育局等4部門《關于規范有關活動進入中小學校和幼兒園的通知》要求，禁止宗教活動、商業廣告、商業活動、有害APP或網絡鏈接、與幼兒園教育教學無關的活動、違背黨的教育方針或教育規律的活動進入幼兒園。幼兒園不得組織幼兒參加商業活動和無安全保障的活動，不得泄露幼兒和家長信息。

責任處室：學前處

15.嚴格收費管理

落實《山東省幼兒園收費管理辦法》和市發改委、市財政局、市教育局《關于貫徹實施<山東省幼兒園收費管理辦法>有關問題的通知》要求，規范幼兒園收退費，嚴禁亂收費行為。公辦園、普惠性民辦園和其他非營利性民辦園按照政府定價或政府指導價收取保教費，并執行相關退費政策，不得“一園多價”。保教費按月或按學期收取，不得跨學期收取，伙食費按天計算按月收取。各幼兒園應對收費標準進行公示，收費項目、收費標準和投訴舉報電話要向社會和家長公開，主動接受監督。幼兒園不得擅自設立收費項目，不得以任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費等費用，不得向家長推銷或者變相推銷玩具、教具、圖書等。幼兒園不得以學習拼音、識字、國學、英語、數學、書法或培養幼兒某種專項技能、組織或參與競賽等為由利用正常在園時間或者延時托管時間，以聘請專職教師或委托第三方機構的方式開設實驗班、特色班、興趣班、國際課程、雙語課程等另外收取費用。

責任處室：財務處、學前處

16.推進家園共育

幼兒園應統籌家長委員會、家長學校、社區家庭教育服務站等陣地，通過家庭教育活動、家長會、家訪、家長開放日等線上線下家園溝通渠道，積極向家長宣傳相關政策、辦園特色、優秀教師事跡、科學育兒知識等，主動贏得家長對幼兒園工作的理解和支持。幼兒園要充分發揮家長委員會的作用，引導家長參與幼兒園管理，采納合理的意見建議。對事關幼兒和家長切身利益的事項，要提前告知或充分征集、尊重家長意見。幼兒教師要主動加強與家長的溝通，對幼兒在園期間的特殊表現要及時向家長反饋。加強幼兒園微信公眾號等社會宣傳渠道的管理。做好幼兒園信訪和輿情處置工作，維護社會穩定。

責任處室：家教處、辦公室

（七）持續開展無證園整治

17.建立無證園整治長效機制

落實《青島市加強無證幼兒園治理工作方案》，暢通社會監督渠道，堅持群眾舉報和主動巡查相結合，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則進行分類治理，對符合基本辦園條件標準的無證幼兒園，積極引導辦理審批手續，取得辦學許可前不得招生入園；對缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患的無證幼兒園，開展多部門聯合執法，堅決予以取締。對于納入教學點管理的無證幼兒園，教育主管部門應與其他幼兒園一樣加強日常管理，并向社會公示，督促幼兒園限期整改到位，辦理辦學許可。對取締執法過程中仍在開辦的無證園，要加強對幼兒安全等的巡查監督，積極向家長宣傳有關政策，做好幼兒分流安置工作。

責任處室：民辦處（執法處）、學前處、安全處

（八）改善幼兒園辦園條件

18.完善幼兒園建筑設備及設施設備配備

落實《山東省幼兒園辦園條件標準》有關要求，排查安全隱

患，為幼兒提供安全、適用、綠色、節能、環保、經濟、美觀的教育環境。對有條件的公辦幼兒園實施改擴建，對年久失修、存在安全隱患的園舍及時維修，改善辦園條件。按標準配備室內外設施設備，選配豐富多樣的玩教具，特別要為幼兒提供充足的游戲活動材料和適合幼兒閱讀的圖書，創設幼兒活動區域，營造適合幼兒年齡特點的文化氛圍。

責任處室：裝備信息中心、基建中心

三、保障措施

（一）落實管理責任

區市教育行政部門要高度重視幼兒園規范管理工作，將其納入重要議事日程，建立相應工作機制，落實管理職能。幼兒園舉辦者要依法履行辦園主體責任，要為幼兒園配齊配足合格師資，提供充足辦園經費，維護園舍設施安全，保障教師工資待遇，確保幼兒園正常運轉。幼兒園要強化依法治園意識，建立健全依法決策、民主參與的現代管理制度，推動幼兒園管理規范化、制度化和科學化。

（二）強化部門協同

各區市教育行政部門應進一步理順建設、體衛藝、政策法規、后勤保障、財務、組織人事、安全等相關科室在學前教育領域的管理職責，做到責任清晰，分工配合，形成管理合力。主動加強與衛生健康、公安消防、市場監管、發展改革、財政、行政審批等部門的協調配合，接受相關領域的監督和指導，在政策制定、日常監管、執法檢查等方面按照職責分工合作。

（三）完善過程監管

區市教育行政部門要完善幼兒園辦園行為督導評估制度，落實幼兒園責任督學制度，開展掛牌督導，加強日常監管。每年集中開展1-2次幼兒園規范管理排查整改活動，對轄區內所有幼兒園逐一排查，堅持問題導向，建立工作臺賬，逐項整改銷號。充分發揮聯盟辦園的作用，主體園加強對聯盟園在規范辦園行為方面的指導。健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題，舉一反三，查漏補缺。

（四）嚴格年檢制度

年檢重點考察幼兒園規范辦園情況，要逐步完善年檢細則，對幼兒園黨建工作、保教質量、教師管理、安全防護、衛生保健、經費使用、財務管理等進行科學評估。對年檢不過關的幼兒園，要責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍達不到要求的，責令停止招生并建議有關部門取消其辦園資格。區市教育行政部門應及時將幼兒園年檢情況向社會公示，并作為幼兒園類別評定的重要依據。

（五）營造良好氛圍

加大對幼兒園相關政策法規的社會宣傳，及時總結、推廣幼兒園精致管理的先進典型和經驗，宣傳優質園創建的措施和成果，營造全社會關心、支持幼兒園發展的良好氛圍，不斷提高社會對學前教育的滿意度和認可度。

本文件自公布之日起實行，有效期至2025年12月31日。

青島市教育局

2021年1月26日