關于預防學生溺水事故加強學生安全工作的通知

各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

為預防學生發生溺水事故，切實保障學生生命安全，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、明確責任

要堅持“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“誰主辦、誰負責”的原則，落實“一崗雙責”，建立和完善政府屬地負責、部門各司其職、社會齊抓共管的長效工作機制，杜絕發生學生溺水事故。

二、工作要求

（一）各區、市政府要履行屬地管理責任，高度重視學生安全工作，定期研究解決預防學生溺水工作的重大和疑難問題。完善區（市）、鎮（街道）、村（社區）、學校預防學生溺水工作責任制，建立健全學生安全管理制度。指導各鎮（街道）、村（社區）、學校做好預防學生溺水的宣傳工作。督促相關單位認真履行職責，定期到基層檢查預防學生溺水工作情況，對易發生學生溺水事故的場所開展隱患排查，發現問題立即整改，并及時發布水域基本情況和預警信息。

（二）鎮、街道要按照“屬地管理”原則，對轄區內各類水域進行全面摸排，準確掌握本轄區內水域基本情況和管理單位（或責任人）情況，及時上報區（市）政府有關部門。要督促水源管理單位完善安全設施、安全警示牌，配備專職人員，加強現場管理。在節假日等重點時期和水深0.5米以上的重點水域，要督促安全監督管理員落實看護責任。要積極創造條件，增設適合少年兒童活動的場所，有效做好組織引導工作，豐富學生放學后和節假日的生活。

（三）村、社區要利用廣播、板報、標語、明白紙等形式宣傳預防學生溺水的安全知識。教育引導家長增強安全風險意識，認真履行未成年人“法定監護人”的主體責任和法定義務。要定期檢查水源管理單位落實預防學生溺水預案、安全監督管理員、安全設施、安全警示牌等情況。

（四）教育主管部門要認真研究分析預防學生溺水工作情況，查找造成學生溺水事故的問題和原因，制訂科學有效的對策和措施，指導學校完善各項規章制度，加大宣傳教育力度，落實各項預防措施。

（五）學校要建立預防學生溺水工作網絡體系，成立以校長為第一責任人的預防學生溺水工作領導小組，明確各部門、各崗位職責，校長要與班主任、教師簽訂預防學生溺水教育責任書，將預防學生溺水教育責任分解到每一位老師，真正做到一級抓一級，層層抓落實。要將預防學生溺水教育納入安全教育課程計劃，針對學生生理、心理特點，通過主題班會、宣傳欄、專題報告、案例警示等方式，深入開展以“珍愛生命、遠離危險”為主題的預防溺水專題教育。有條件的學校要積極開設游泳課程，提高學生自我防護意識和緊急避險能力。要通過致家長的一封信、召開家長會、開展家訪活動以及網絡、手機短信等形式，提醒并指導學生家長做好子女的安全監護，增強家長特別是外出務工學生家長的安全意識和監護責任意識，督促家長密切配合學校工作，切實履行監護責任，共同做好雙休日、節假日期間學生的安全工作。

（六）班主任、教師要把預防學生溺水安全宣傳教育落實到班級和每個學生，強化班級對未按時到校學生的情況報告制度，建立和完善上學放學及雙休日提醒制度。在寒暑假前進行專題安全警示教育，明確要求學生不準在無家長或者監護人的帶領下私自下水游泳，不得擅自與同學結伴游泳，不到無安全設施、無救護人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳等，教育和引導學生自覺遠離危險水域。加強學生防溺水自救和互救知識教育，提高學生的基本自護、自救和逃生能力。發現他人溺水時，不盲目下水施救，應及時呼救、求救。

（七）全市浴場、游泳（場）館、河灣、水溝、水渠、水塘、水庫、礦坑等水源管理單位（或責任人），必須承擔安全管理主體責任，完善安全生產責任制，建立健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員，完善安全防護設施，設置固定、牢固、醒目的安全警示牌。根據《公園設計規范》要求，公園硬底人工水體的近岸2米范圍內的水深大于0.7米的應設防護欄。無護欄的園橋、汀步附近2米范圍以內的水深不得大于0.5米。人員密集場所要安裝視頻監控和播音設備，安排專職人員值班巡查，及時發現和處置有關安全問題。要制定應急救援預案，開展應急救援演練，落實救援物資，發生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援。

（八）水利部門要按照權屬關系，在負責管理的河灣、水溝、水渠、水塘、水庫等水域，督促管理單位（或責任人）設置醒目的永久性安全警示牌、安裝隔離防護設施等。管理單位要落實安全監管責任人，簽訂安全監管責任書，建立危險水域隱患排查與整改臺賬,組織專職的安全巡查隊伍，在學生頻繁活動的特殊時期、特殊水域開展不間斷巡查，落實防范措施，消除安全隱患。

（九）國土資源部門要督導做好礦山地質環境治理工作，加強對礦坑的監管，配合有關部門做好礦山企業安全生產的宣傳、警示和防護工作。

（十）城鄉建設部門要加強在建建筑工程內深基坑的安全監督管理，督促施工單位對在建建筑工程內的深基坑、溝槽、水池等采取安全防護措施，并設立安全警示牌。

（十一）旅游部門要依據《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003）規范A級旅游景區涉水區域警示標志，加強旅游景區水域的監管，督促其落實安全防范、執勤巡視、緊急救護措施，對不符合標準的按規定給予降低或取消A級景區等級處理。

（十二）公安部門要積極配合開展學生溺水事故救援工作，強化涉溺水事故接處警及警力調度，第一時間趕赴現場配合施救，維護好現場治安秩序。會同相關部門及時控制事故肇事人，做好涉案事故的調查取證工作。

（十三）衛生部門要組織好對溺水學生的救治，確保溺水人員第一時間得到有效搶救。

（十四）市紅十字會要配合教育部門指導學校做好預防學生溺水的教育培訓工作，指導學生學習和掌握正確的自救、施救常識。

（十五）市安全監管部門要督促各區（市）政府、各相關部門建立預防學生溺水工作制度，落實預防學生溺水工作措施，督導區（市）、各相關部門建立預防學生溺水工作責任制，參與學生溺水事故調查和責任追究，將預防學生溺水工作納入年度安全生產目標考核。

（十六）新聞宣傳部門負責有關青少年及兒童人身安全的宣傳報道工作。組織廣播電視、報紙、網絡等媒體，做好正面宣傳報道工作。組織新聞媒體、移動通信、電信等部門，配合教育部門加強學生游泳安全和預防溺水公益廣告宣傳，開展警示教育，報道經驗做法，營造全社會參與預防學生溺水工作的良好氛圍。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立以市政府分管領導為總召集人、由教育、宣傳、安監、公安、衛生、建設、水利、國土資源、旅游、紅十字會等部門組成的青島市預防學生溺水工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市教育局。各區、市政府也要建立相應的聯席會議制度，明確部門職責分工，加強對預防學生溺水工作的組織領導。聯席會議要定期召開，通報各部門開展工作情況和動態信息，研究預防學生溺水工作的具體措施，形成聯防聯動機制。

（二）加強重點時期的管理。每年6月、7月、8月、9月，是學生溺水事故高發時期。教育部門要加強對學校預防學生溺水網絡體系建立情況的督查。學校要根據學生居住情況，成立學生自我管理督促小組，做到學生能夠相互提醒，自我管理約束，發現事故苗頭及時報告；安排教師經常與所負責的學生及監護人溝通，通過電話、走訪等形式及時了解學生情況，保證預防學生溺水工作落實到位。其他有關部門要根據職責要求，認真梳理，確保預防學生溺水各項工作措施落實到位。

（三）開展督查檢查。各級聯席會議辦公室要組織相關部門做好預防學生溺水工作的督查檢查。對未按期完成任務的，要予以通報批評；對責任制不落實、防護設施和警示標牌不完善的，要依法依規予以查處；對安全管理不到位、安全隱患排查不力，導致學生溺水事故發生的責任單位和個人，要依法依規從嚴查處。

（四）嚴格責任追究。要建立預防學生溺水事故責任追究制度，對因工作不落實而發生學生溺水死亡事件的，要嚴格追究相關單位和責任人的責任。對因宣傳教育、預防措施不到位而發生學生溺水事故的學校，取消當年評先評優資格，對校長或相關責任人依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對重點水域安全隱患排查整改不到位、防護措施不落實、應急救援不及時，遲報、漏報、瞞報學生溺水死亡事故的水源管理單位依法給予行政處罰，對其主要負責人依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級政府、各相關部門和國有企事業單位的工作人員因違反相關規定、失職、瀆職造成學生溺水死亡事故的，按照干部管理權限，對相關責任人作出相應處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。