山東省教育廳關于加強新時代學生創新素養培育體系建設的意見

魯教辦字〔2021〕2號

各市教育（教體）局，各高等學校：

人才是第一資源，創新是第一動力。當今國際競爭的實質是科技競爭，背后是人才競爭，歸根到底是人的創新力的競爭。加強創新人才培養，是科教強魯發展戰略的重要組成部分。學生創新素養培育是一項系統工程，必須立足不同類型、不同學段教育的特點，整體謀劃、分類設計、一體推進。為加快培育具有創新素養的人才，推動山東教育高質量發展，現提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于建設創新型國家的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，踐行素質教育，以立德樹人為根本任務，以創新素養培育為宗旨，以改革創新為動力，全面整合學校、家庭、社會各方面資源，系統推進學生創新素養培育體系建設，為推動科技自立自強提供人才支撐，為建設創新型省份作出更大貢獻。

二、總體目標

到 2025 年，基本形成政府主導、整體規劃、分級管理、協同實施的學生創新素養培育格局；建立和完善基礎教育與高等教育縱向銜接、學校資源與社會資源橫向整合的長效機制；普遍形成以學生創新素養培育為導向的開放、寬容的創新文化，高水平多樣化的選修課程體系，精準高效的教學與活動體系，配套齊全的制度體系；初步形成以學生創新素養培育為核心的新型教育評價體系。全體學生的創新素養普遍提升，各類創新人才脫穎而出，拔尖創新人才不斷涌現。在國內率先形成整省推進學生創新素養培育的制度體系和行之有效的方式方法。

三、基本原則

（一）堅持黨的全面領導。持續加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，立足學生終身發展需要，實現學生德智體美勞全面發展，不斷促進個性化發展。

（二）堅持面向人人。創新素養是每個現代公民都需要具備的關鍵能力和必備品格。創新素養培育要面向每個學生，為全體學生提供更加公平、開放、包容、多樣化的專業服務。

（三）堅持因材施教。尊重學習者的主體地位，實現從“教”向“學”的根本轉變。潛心研究各類學習者的個性化需求、特征，貫徹因材施教理念，為不同學生提供合適的創新素養發展機會。

（四）堅持協同培育。將學生創新素養培育貫穿大中小幼各學段，形成有利于創新人才發現、培育和評價的科學機制，實現不同學段之間、校內與校外之間的互通銜接。

四、重點任務

（一）構建重點突出、學段銜接的內容體系。

1.形成對創新素養的共識。創新素養培育要著力于創新人格的形成，創新思維的發展，創新實踐的開展。創新人格是創新的動力系統，包括創新意識、創新情感與態度、創新動機與意志以及創新信念、使命和價值取向等；創新思維是創新的智慧系統，包括發散性思維、聚合性思維、逆向思維、直覺思維、辯證性思維、批判性思維等；創新實踐是將創新的想法付諸實施的過程，體現的是創新能力和知行合一精神。

2.明確各學段重點目標和領域。學前教育階段以激發創新興趣為主，注重游戲活動，培養想象力，保護好奇心，加強創新體驗。小學階段以培養創新意識為主，注重養成學生廣泛學習的興趣和注重探究的意識。初中階段以培養創新思維習慣為主，加強創新技能訓練，初步培養創新實踐能力。高中階段以培養創新志趣為主，注重形成批判性思維和辯證性思維能力，逐步完善創新人格。高等教育階段以發展學生的創新實踐能力為主，注重培養開拓創新的精神、自主創新的能力、堅韌不拔的毅力。

（二）形成全面系統、富有特色的實施體系。

1.優化課程體系。根據全省學生創新素養培育目標，分學段、分類型確定內容序列，實現縱向銜接、橫向關聯、螺旋上升。鼓勵各級各類學校依托各自優勢，設計、開發豐富多彩的創新素養培育校本課程。鼓勵有條件的中小學開發十二年一貫制創新素養課程和“大學—中學”貫通課程。推進發明創造課程的設計、建設和實施。注重挖掘利用學科課程中的創新要素，高度重視科學、實驗、信息科技（編程）、綜合實踐活動等課程的實施。在貫徹落實國家課程方案和課程標準的前提下，支持有條件的學校整合精簡課程，開發多樣化選修課程，滿足學生個性學習需要。探索跨學段、跨類型、跨學校、跨區域課程共建共享機制。每年征集、評選、發布一批創新素養培育精品課程及案例，搭建省級創新素養培育精品課程展示平臺，建設學生創新素養培育課程資源庫。

2.深化教學改革。把創新素養培育與促進學生德智體美勞全面發展緊密結合，貫穿教學全過程，全面融入課堂教學和各類實踐活動。將課堂作為主渠道，優化教學方式，使學習成為一種創造性體驗的過程。以學生學習為中心、以創新性思維訓練為重點積極倡導問題式教學、情景式教學、任務式教學、探究式教學、主題式教學、跨學科教學等教學方式。堅持教學民主，充分尊重學生個性差異，鼓勵學生大膽假設、審慎求證。基礎教育階段積極開展生活化、情境化、項目化學習，通過觀察、實驗、操作、調查、信息搜集與處理、表達與交流、創新性作業設計等，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。高等教育階段積極引導和支持學生參與學術課題研究、科技項目研發、組織管理實踐，實現學習、研究、實踐的一體化。支持高水平綜合性高校開設以培育學生創新素養為導向的創新實驗室課程，開展社會調查和野外調查等實踐活動。

3.完善活動體系。鼓勵成立創新素養培育類學生社團，為學生自主開展豐富多樣的社團活動提供全方位支持。將學生創新素養培育與校園科技節、文化節、社會實踐、課后服務等有機融合，通過綜合性社會實踐、各類科技創新大賽、發明創新展示、文體展演等活動，豐富學生參與創新實踐的經歷和情感體驗，激發創新動力。設立省級學生創新項目孵化庫，支持學生圍繞現實問題和未來需求開展研究，逐項進行跟蹤服務和資金扶持，推動成果轉移轉化，使創新成為學生自主發展的內在動力。

（三）健全配套齊全、導向清晰的制度體系。

1.完善體制機制。注重加強創新文化建設，為學生創新素養培育尤其是科技創新能力提升奠定良好基礎。充分尊重基層的首創精神，建立健全鼓勵學校特色辦學、教師教學創新的有效機制以及寬容試驗失敗的容錯糾錯機制。倡導百家爭鳴、尊重學術的開放文化，鼓勵敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新舉動。充分運用大數據等現代信息技術手段，建立青少年創新素養數據庫、創意思想庫及人才預備庫，發現和培養在各種創意發明及創造活動中涌現出的創新人才。組建山東省學生創新素養培育聯盟，每年遴選一批省級創新素養培育基地和教學改革實驗區、實驗校，發揮示范效應。依托高水平特色高中建設一批創新學校或創新班，對在學生創新素養測評中表現優異的學生進行重點關注、專門培育。依托高校優勢學科，組建一批省級創新人才培育學院，建立健全與創新學校、中小學創新素養培育基地等的對接機制，有效解決拔尖創新人才、超常兒童、偏才怪才等的升學通道問題。建立創新素養培育省級獎勵機制，對在創新素養培育方面作出突出貢獻的單位和個人予以物質和精神獎勵。

2.推動多元主體協同。積極引導和支持多元主體參與學生創新素養培育工作，促進學校資源、家庭資源、社會資源有機整合、優勢互補，構建教育行政部門、教科研機構、行業企業、社區、學校和家庭協同互動的學生創新素養培育格局。發揮學校龍頭作用，通過多種途徑幫助家長樹立全面發展的科學育人觀，摒棄唯分數論的錯誤觀念。引導家長支持孩子體驗大自然和參與勞動，鼓勵生活中的小發現和小發明。充分發揮家長的職業優勢和專業特長，推動家長和教師共同開發實施綜合主題類、項目化校本課程。各級各類學校每年組織開展家長、教師、行業企業代表、社區代表參加的以學生創新素養培育為主題的學術沙龍、熱點問題研討等活動。積極推進各級各類學校與科技館、科技協會、青少年科技中心、發明協會等的合作，不斷擴增優質教育資源。

（四）建立科學性、操作性強的評價體系。

1.優化地方政府履職評價。調整完善對市、縣（市、區）政府履行教育職責評價指標體系，引導樹立正確的教育政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向，切實落實學生創新素養培育戰略任務和工作導向，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展狀況，重點考核組織領導、推進實施、經費保障、實施成效等。

2.優化學校考核評價。按照管理權限，將學生創新素養培育情況納入對各級各類學校的年度考核評價指標體系，并逐步提高權重。重點考核師資隊伍建設、課程開設、活動開展、條件保障、經費保障及培養成效等。定期對學校開展學生創新素養培育專項督導，推進學校自評以及教師、學生、家長、教育行政部門、行業企業、社區等多元主體評價。

3.優化校長教師評價。充分尊重和切實保障學校辦學自主

權、教師教學自主權，鼓勵支持并保護校長、教師的改革創新熱情。高度重視校長在學生創新素養培育中的專業引領作用，以及在支持教師開展實踐探索方面的保駕護航作用。支持各級各類學校結合實際，積極探索將學生創新素養培育納入對教師的年度考核評價指標體系，重點考核教師的創新素養培育意識、教學方式方法、實施成效等。

4.優化學生發展評價。引導樹立創新素養導向的學生發展觀和成才觀，各級各類學校要將創新素養納入學生綜合素質評價，在各類選拔性考試中增加對創新素養的考查。探索建立對學生研究性學習、項目化學習、課題研究等優秀成果的省級認定機制，可在各類招生考試尤其是中考中予以體現。科學研制具有山東特色的學生創新素養測評體系，動態更新創新素養觀測點、評價要素和評價標準，不斷改進完善測評指標及工具。結合教學質量監測，強化學生創新素養測評結果運用。改進各級各類學校的學生學業水平測試評價體系，在試題命制、考試方式、評價反饋等方面體現創新素養導向，充分發揮命題的育人功能和對教學的正確引領作用。

（五）構建多元立體、務實管用的保障體系。

1.強化師資保障。研制面向不同學段、不同類型教育的學生創新素養培育師資標準，制定師范生培養、在職教師培訓、社會師資能力提升行動方案，形成立足山東、輻射全國的以學生創新素養培育為核心的師資培養培訓新格局。鼓勵高校自主探索提升師范生創新意識、創新思維、創新能力的人才培養模式，制定實施師范生創新素養培育能力提升專項行動計劃。定期舉辦分學段、分學科的學生創新素養培育教師勝任力專題培訓，支持教師將創新素養培育融于課堂教學、日常管理、文化建設、家校合作等活動，使教學創新成為常態。分學段、分類型組織開展創新素養培育教師教學基本功展示活動。積極探索引入企事業單位各類創新人才擔任學校創新素養培育教師的有效機制。

2.強化理論支撐。依托省教育科學研究院組建山東省創新教育研究中心，組織開展學生創新素養培育理論研究、政策研究和行動研究等，對拔尖創新人才或超常兒童的發現、培養、評價等進行專題研究。成立山東省學生創新素養培育體系建設專家指導委員會，幫助解決創新素養培育中的課程建設、教學實施、效果評價問題，總結推廣優秀成果。在省教育科學規劃課題中單列學生創新素養培育專項。

3.強化資金扶持。設立省級項目專項資金，用于學生創新素養培育專項規劃編制、理論研究、課題實驗、推進實施等領域，在標準建設、課程研發、教師培訓、測評開展、基地建設等方面提供資金支持。各市、縣（市、區）要拿出專項資金用于支持學校開展學生創新素養培育的師資培訓、課程建設、活動實施等。

各級各類學校在現有項目中強化支持學生創新素養培育相關內容，并專門設立學生創新素養培育專項資金，在創新素養培育標準建設、課程研發、教師培訓、考試評價、基地建設等方面提供資金支持。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立山東省學生創新素養培育體系建設工作領導小組，下設山東省學生創新素養培育體系建設工作領導小組辦公室，統籌協調推進相關工作。

（二）廣泛開展試點。選取部分市、縣（市、區）或者學校，先期進行試點和樣板打造，及時總結經驗教訓，梳理典型案例。在試點的基礎上，積極推進學生創新素養培育工作在全省全面鋪開。

（三）加強宣傳引導。利用融媒體全方位宣傳創新及學生創新素養培育的重大意義，總結傳播學校師生勇于創新、善于創新的典型事跡和案例，在全社會營造鼓勵創新、追求卓越的文化氛圍，引導家庭、學校和社會將關注焦點轉到學生創新素養培育上來。