教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》的通知

教職成廳〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學校，有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹全國職業(yè)教育大會和全國教材工作會議精神，加強“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)，在國家教材委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，我部制定了《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

教育部辦公廳

2021年12月3日

“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案

為深入貫徹全國職業(yè)教育大會和全國教材工作會議精神，落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《全國大中小學教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》和《職業(yè)院校教材管理辦法》有關(guān)部署，做好“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)工作，以規(guī)劃教材為引領(lǐng)，建設(shè)中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系，制定本方案。

一、總體要求

“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作和教材工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強化教材建設(shè)國家事權(quán)，突顯職業(yè)教育類型特色，堅持“統(tǒng)分結(jié)合、質(zhì)量為先、分級規(guī)劃、動態(tài)更新”原則，完善國家和省級職業(yè)教育教材規(guī)劃建設(shè)機制。

“十四五”期間，分批建設(shè)1萬種左右職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，指導(dǎo)建設(shè)一大批省級規(guī)劃教材，加大對基礎(chǔ)、核心課程教材的統(tǒng)籌力度，突出權(quán)威性、前沿性、原創(chuàng)性教材建設(shè)，打造培根鑄魂、啟智增慧，適應(yīng)時代要求的精品教材，以規(guī)劃教材為引領(lǐng)，高起點、高標準建設(shè)中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系。

二、重點建設(shè)領(lǐng)域

規(guī)劃教材建設(shè)要突出重點，加強公共基礎(chǔ)課程和重點專業(yè)領(lǐng)域教材建設(shè)，補足緊缺領(lǐng)域教材，增強教材適用性、科學性、先進性。

（一）統(tǒng)籌建設(shè)意識形態(tài)屬性強的課程教材。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強社會主義核心價值觀教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化教育，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、勞動教育、總體國家安全觀教育等要求，促進學生德技并修。統(tǒng)一編寫使用中等職業(yè)學校思想政治、語文、歷史教材，用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》。繼續(xù)做好高等職業(yè)學校（含高職本科，下同）統(tǒng)一使用統(tǒng)編教材工作。重點在部分公共基礎(chǔ)課程和財經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、教育體育、新聞出版、廣播影視、公安司法、公共管理與服務(wù)等專業(yè)大類相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，推進職業(yè)教育領(lǐng)域新時代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點教材建設(shè)。

（二）規(guī)范建設(shè)公共基礎(chǔ)課程教材。完善基于課程標準的職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課程教材編寫機制。依據(jù)中等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程方案和課程標準，統(tǒng)一規(guī)劃中等職業(yè)學校數(shù)學、英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、物理、化學教材的編寫和選用工作，每門課程教材不超過5種。健全高等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程標準，統(tǒng)一規(guī)劃高等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程教材編寫和選用工作。通過組織編寫、遴選等方式，加強職業(yè)院校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勞動教育、職業(yè)素養(yǎng)、國家安全教育等方面教材（讀本）供給，加強價值引導(dǎo)、提升核心素養(yǎng)，為學生終身發(fā)展奠基。

（三）開發(fā)服務(wù)國家戰(zhàn)略和民生需求緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)教材。圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，服務(wù)職業(yè)教育專業(yè)升級和數(shù)字化改造，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要的專業(yè)課程教材。服務(wù)民生領(lǐng)域急需緊缺行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)學前、托育、護理、康養(yǎng)、家政等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程教材。改造更新鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡、機械制造、會計等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程教材。推動編寫一批適應(yīng)國家對外開放需要的專業(yè)課程教材。

（四）支持建設(shè)新興專業(yè)和薄弱專業(yè)教材。重點支持《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中新增和內(nèi)涵升級明顯的專業(yè)課程教材。加強長學制專業(yè)相應(yīng)課程教材建設(shè)，促進中高職銜接教材、高職專科和高職本科銜接教材建設(shè)。遴選建設(shè)一批高職本科教材。支持布點較少專業(yè)課程教材建設(shè)。支持非通用語種外語教材，藝術(shù)類、體育類職業(yè)教育教材，特殊職業(yè)教育教材等的建設(shè)。

（五）加快建設(shè)新形態(tài)教材。適應(yīng)結(jié)構(gòu)化、模塊化專業(yè)課程教學和教材出版要求，重點推動相關(guān)專業(yè)核心課程以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學單元。結(jié)合專業(yè)教學改革實際，分批次組織院校和行業(yè)企業(yè)、教科研機構(gòu)、出版單位等聯(lián)合開發(fā)不少于1000種深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式等新形態(tài)教材。開展“崗課賽證”融通教材建設(shè)，結(jié)合訂單培養(yǎng)、學徒制、1+X證書制度等，將崗位技能要求、職業(yè)技能競賽、職業(yè)技能等級證書標準有關(guān)內(nèi)容有機融入教材。推動教材配套資源和數(shù)字教材建設(shè)，探索紙質(zhì)教材的數(shù)字化改造，形成更多可聽、可視、可練、可互動的數(shù)字化教材。建設(shè)一批編排方式科學、配套資源豐富、呈現(xiàn)形式靈活、信息技術(shù)應(yīng)用適當?shù)娜诿襟w教材。

三、規(guī)劃教材編寫要求

規(guī)劃教材編寫應(yīng)遵循教材建設(shè)規(guī)律和職業(yè)教育教學規(guī)律、技術(shù)技能人才成長規(guī)律，緊扣產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化改造，滿足技術(shù)技能人才需求變化，依據(jù)職業(yè)教育國家教學標準體系，對接職業(yè)標準和崗位（群）能力要求。

（一）堅持正確的政治方向和價值導(dǎo)向。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，將馬克思主義立場、觀點、方法貫穿教材始終，體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新最新成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)中國和中華民族風格，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果，全面落實課程思政要求，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

（二）遵循職業(yè)教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律。符合學生認知特點，體現(xiàn)先進職業(yè)教育理念，鼓勵專業(yè)課程教材以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)等為載體，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標準，反映人才培養(yǎng)模式改革方向，將知識、能力和正確價值觀的培養(yǎng)有機結(jié)合，適應(yīng)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學模式與方法改革創(chuàng)新等方面的需要，滿足項目學習、案例學習、模塊化學習等不同學習方式要求，有效激發(fā)學生學習興趣和創(chuàng)新潛能。

（三）配強編寫人員隊伍。鼓勵職業(yè)院校與高水平大學、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合開發(fā)教材。鼓勵具有高級職稱的專業(yè)帶頭人或資深專家領(lǐng)銜編寫教材，支持中青年骨干教師參與教材建設(shè)。教材編寫和審核專家應(yīng)具有較高專業(yè)水平，無違法違紀記錄或師德師風問題。職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)實行主編負責制，主編對教材編寫質(zhì)量負總責。

（四）科學合理編排教材內(nèi)容。教材內(nèi)容設(shè)計邏輯嚴謹、梯度明晰，文字表述規(guī)范準確流暢，圖文并茂、生動活潑、形式新穎；名稱、術(shù)語、圖表規(guī)范，編校、裝幀、印裝質(zhì)量等符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準和規(guī)范；符合國家有關(guān)著作權(quán)等方面的規(guī)定，未發(fā)生明顯的編校質(zhì)量問題。

四、編寫選用和退出機制

按照《職業(yè)院校教材管理辦法》等規(guī)定，嚴格規(guī)劃教材編寫、選用、退出機制。

（一）規(guī)范資質(zhì)管理。堅持“凡編必審”，支持建設(shè)一批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材高水平出版機構(gòu)。出版機構(gòu)須持續(xù)提升教材使用培訓、配套資源更新等專業(yè)服務(wù)水平，定期開展著作權(quán)等自查，加強教材盜版盜印專項治理。

（二）嚴格試教試用制度。新編教材和根據(jù)課程標準修訂的教材，須進行試教試用，在真實教學情境下對教材進行全面檢驗。試教試用的范圍原則上應(yīng)覆蓋不同類型的地區(qū)和學校。試教試用單位要組織專題研討，提交試教試用報告，提出修改建議。編寫單位要根據(jù)試教試用情況對教材進行修改完善。

（三）嚴格教材選用管理。堅持“凡選必審”，職業(yè)院校須建立校級教材選用委員會，規(guī)范教材選用程序與要求，指導(dǎo)校內(nèi)選擇易教利學的優(yōu)質(zhì)教材。落實教材選用備案制度，職業(yè)院校選用教材情況每學年報學校主管部門備案，并匯總至省級教育行政部門。

（四）健全教材更新和調(diào)整機制。規(guī)劃教材嚴格落實每三年修訂一次、每年動態(tài)更新內(nèi)容的要求，并定期報送修訂更新情況。對于連續(xù)三年不更新、編者被發(fā)現(xiàn)存在師德師風問題、出現(xiàn)重大負面影響事件、教材推廣發(fā)行行為不規(guī)范等情形的，退出規(guī)劃教材目錄，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。符合三年一修訂要求和“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材遴選標準的“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材按程序復(fù)核通過后納入“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。獲得首屆全國教材建設(shè)獎全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育類）的，原則上直接納入“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。充分發(fā)揮國家教材目錄導(dǎo)向作用，加大國家統(tǒng)編教材、全國教材建設(shè)獎優(yōu)秀教材的推廣力度，加大規(guī)劃教材選用比例，形成高質(zhì)量教材有效普及、劣質(zhì)教材加速淘汰的調(diào)整機制。

（五）健全教材評價督查機制。將教材工作作為教育督導(dǎo)和學校評估的重要內(nèi)容，加強對各類教材特別是境外教材、教輔、課外讀物、校本教材的監(jiān)管，優(yōu)化教材跟蹤調(diào)查、抽查制度。國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于50%并公布抽檢結(jié)果，淘汰不合格的教材并建立責任倒查機制，推進教材更新使用。完善教材評價制度，支持專業(yè)機構(gòu)對教材進行第三方評議。在教材選用、管理等方面存在嚴重問題的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

五、工作機制

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在國家教材委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育部統(tǒng)一組織國家規(guī)劃教材建設(shè)。教育部職業(yè)教育與成人教育司具體組織實施職業(yè)教育非統(tǒng)編國家規(guī)劃教材建設(shè)，發(fā)布職業(yè)教育國家規(guī)劃教材目錄。有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織、行指委、教指委要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，在教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與職業(yè)教育教材建設(shè)。

（二）落實地方責任。省級教育行政部門圍繞本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才需求，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育特色，組織省級規(guī)劃教材建設(shè)并發(fā)布省級規(guī)劃教材目錄。各地要充分論證、科學規(guī)劃、嚴格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，健全職業(yè)教育省級規(guī)劃教材目錄制度，做好省級規(guī)劃教材與國家規(guī)劃教材的銜接。

（三）做好教材出版。出版單位應(yīng)牢固樹立精品意識，著力建設(shè)研編一體的高水平編輯隊伍，健全教材策劃、編寫、編輯、印制、發(fā)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系，發(fā)揮試教試用和意見反饋機制作用，嚴格執(zhí)行多審多校、印前審讀制度，堅持微利定價原則，及時組織修訂再版，發(fā)行確保課前到書。

六、條件保障

（一）加強黨對教材建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到教材建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把好為黨育人、為國育才的重要關(guān)口，使規(guī)劃教材領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。學校黨組織要嚴格落實教材建設(shè)意識形態(tài)工作責任制，切實履行主體責任，高度重視教材建設(shè)的組織實施、重點任務(wù)研究部署和督促落實。所申報教材的編寫人員、責任編輯人員、審核人員應(yīng)符合《職業(yè)院校教材管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并提供所在單位黨組織政審意見。主編須提供所在單位一級黨組織政審意見。

（二）加強政策和經(jīng)費支持。各地教育行政部門要加大對職業(yè)教育教材工作的支持，在課題研究、評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)（崗位）晉升等方面予以傾斜。按規(guī)定將教材建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算。鼓勵多渠道籌措教材建設(shè)經(jīng)費。建立完善職業(yè)院校教師參與規(guī)劃教材編審工作納入學校績效考核的制度。

（三）加強教材研究和平臺建設(shè)。國家統(tǒng)籌建立職業(yè)院校教材建設(shè)研究基地，推動建立一批國家級和省級職業(yè)教材研究基地。國家和省級職業(yè)教育教研機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入開展教材建設(shè)重大理論和實踐問題研究。定期組織開展教材研究成果交流，推動研究成果及時轉(zhuǎn)化。完善職業(yè)教育教材信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布教材編寫、出版、選用及評價信息。建設(shè)教材研究資源庫和專題數(shù)據(jù)庫，收集國內(nèi)外教材和教材研究成果。

（四）加大教材培訓和交流。完善國家、省兩級規(guī)劃教材編寫和使用培訓體系，對參與國家規(guī)劃教材編審的相關(guān)人員進行培訓；結(jié)合各級教師培訓項目和其他教研活動，組織開展規(guī)劃教材使用培訓，不斷提高教師用好教材的能力。組織開展全國教材建設(shè)獎全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育類）宣傳推廣工作。加強教材國際交流合作，根據(jù)實際需要適當引進急需短缺的境外高水平教材并加強審核把關(guān)。拓展深化與“一帶一路”國家的教材合作，為培養(yǎng)國際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力支撐。