對市級人民政府2020年履行教育職責評價報告

根據黨中央、國務院有關文件精神和我省《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》（魯政辦發〔2018〕29號，以下簡稱《實施方案》）要求，省政府教育督導委員會辦公室按照《實施方案》規定的評價原則、內容和程序，組織開展了對市級政府2020年履行教育職責評價工作。在市級自評、省級網評的基礎上，按照省委辦公廳、省政府辦公廳統籌組織開展全省經濟社會發展綜合督查的要求，于2021年11月對評價內容和指標進行了實地核查，匯總形成評價報告如下。

一、主要成績和成效

（一）黨建引領教育優先發展。各市、縣（市、區，以下統稱縣）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對教育工作的全面領導，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入貫徹全面從嚴治黨方針,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。落實教育優先發展戰略，構建起黨委統一領導、黨政齊抓共管、政府統籌實施、部門通力協作、全社會關心支持教育發展的新格局，各地教育呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好局面。

（二）教育保障水平不斷提高。持續加大教育投入，各市和多數縣一般公共預算教育支出和生均一般公共預算教育支出實現“兩個只增不減”。不斷優化學校布局，積極擴充教育資源，增加學位供給，努力改善辦學條件，城鄉之間、校際之間資源配置差距逐步縮小。加強學校“三防”建設，學校安全得到保障。深化教師管理體制改革，優化教師編制和崗位，加大補充力度，積極推進“縣管校聘”，均衡配置教師資源。

（三）統籌各類教育協調發展。基礎教育綜合改革走深走實，學前教育普及普惠水平不斷提高，積極推進縣域義務教育優質均衡發展，推動普通高中特色多樣發展。職業教育改革取得重大突破，產教融合、校企合作更加深入，服務產業轉型升級能力不斷增強，職業教育創新發展高地落地實施。

（四）規范辦學取得明顯成效。各地各校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育評價改革，辦學行為日趨規范，教育管理水平進一步提升。中小學校積極實施素質教育，切實減輕學生課業負擔，重視學生體質健康和體育、美育、勞動教育，促進學生德智體美勞全面發展。職業教育提質培優、增值賦能，服務社會能力穩步提升。

各市在政府及有關部門積極履行教育職責、推動教育改革發展過程中，探索出了契合實際、行之有效的典型工作案例（見附件）。

二、存在的主要問題

（一）各類教育資源需進一步擴充優化。一是學前教育普及普惠任務艱巨。各市、縣均存在公辦學前教育資源不足，多數幼兒園超班額問題；部分縣公辦幼兒園占比、普惠性幼兒園覆蓋率未達到規定要求；個別城鎮和部分農村幼兒園園舍條件達不到標準要求，管理和安全存在薄弱環節。二是中小學教育資源仍然緊張，優質資源整體供給不足。多數市、縣中小學建設與需求矛盾依然突出，應對入學高峰，義務教育階段學校尚有較大學位缺口；部分城鎮中小學校學科專用教室、實驗室和功能室不足，標準化程度降低；部分鄉村學校辦學條件存在短板弱項，教學設施設備配備不足或配置較低，寄宿制學校生活設施不完善，運動場地建設薄弱或材質不符合要求；大多數縣存在大校額和超標準班額，個別縣民辦義務教育學校占比偏高，優質教育資源整體供給不足或配備不均衡。三是個別縣普通高中和特教學校辦學條件需進一步改善提升。四是部分職業院校辦學條件等方面仍存在薄弱環節，職業教育創新高地政策落地及建設亟需向縱深推進。

（二）教育投入政策尚未完全落實到位。一是個別縣未實現財政一般公共預算教育支出和生均財政一般公共預算教育支出的“兩個只增不減”。二是個別縣生均公用經費撥付不及時或未按標準撥付，部分學校公用經費存在違規用于人員支出等問題。三是“兩項教育附加”管理使用不規范，部分市、縣存在違規支出問題。四是多數市、縣上級下達的專項資金撥付不及時，未能充分發揮資金使用效益。五是個別市、縣存在統籌學校收費收入和以財政撥款方式返還的問題。

（三）教師隊伍管理有待進一步加強。一是多數縣核定編制（人員控制總量）的公辦幼兒園在編教師占比偏低，幼兒教師持證上崗率和專科以上學歷達標率偏低；部分公辦幼兒園非在編教師和大多數民辦幼兒園教師工資較低且未簽訂勞動合同，社會保障落實不到位。二是部分縣未根據生源增長、解決大班額等變化情況及時核定、調配教師編制和補充教師，超編和結構性缺員現象并存；部分學校存在自聘臨時代課教師問題；部分市城市與農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比偏高；個別市、縣未按照特殊教育學校教職工核定編制和實際需要配齊專任教師。三是部分縣“縣管校聘”管理尚未有效落實，縣域內城鄉之間、校際之間師資配置不均衡。四是個別職業院校專任教師數量不足或“雙師型”教師占比不達標；部分職業學校未落實20%編制員額用于自主聘用兼職教師和社會服務收入可提取50%以上用于教師勞動報酬、不納入單位績效工資總量管理的政策。

（四）部分學校安全存在薄弱環節。一是校舍安全動態監測機制尚未健全。部分學校在用的陳舊校舍，未按規定進行排查鑒定或未按排查鑒定結論要求及時處置。二是部分學校安全保障措施需進一步加強,學校安保人員年齡普遍偏大或培訓演練不夠，應急處置能力不足；校園周邊環境整治不徹底，存在治安和交通安全隱患。

（五）辦學行為尚需持續規范。一是部分幼兒園仍然存在“小學化”傾向，保教行為和質量有待進一步規范和提高。二是部分中小學“五育并舉”落實不到位，重教書輕育人、重分數輕素質、重智育輕德育的問題依然突出；學生體質健康平均水平下降，學生總體近視率上升，學生體質健康水平須進一步提高。三是部分學校因缺少學科專用教室和功能室，或缺少專業師資，音體美勞和實驗等課程開設不全或質量不高。四是部分市和縣招生政策需進一步完善，民辦學校招生行為、校外培訓機構有待進一步規范和治理，學校課后服務保障措施需進一步健全。

三、有關要求

各市要針對本報告提出的問題，舉一反三，制定措施，有效整改。一是進一步強化黨對教育事業的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展。全面貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，完善育人機制，增強服務能力。持續做到教育發展“三個優先”，在教育重大問題解決、重大項目實施和人民群眾關心的教育熱點難點問題上，明確有關部門職責，厘清職責邊界，主動擔當、積極作為，依法依規履行教育職責。二是依法保障教育投入，確保實現“兩個只增不減”，力爭財政教育投入增長10%以上；切實加強和規范公用經費、教育專項資金（含“兩項教育附加”）及學校收費收入的管理使用。三是及時核定教師編制和補充教師，加大在編幼兒教育和中小學急需學科專業教師招聘力度，加強職業院校“雙師型”隊伍建設，嚴禁中小學自行聘用教師；有效落實教師工資和社會保障；深入推進中小學教師“縣管校聘”改革，通過集團化辦學、大學區制管理等方式，推動縣域內教師資源均衡配置；全面推行教師崗位分層逐級競聘，定期開展教師任課情況專項核查，壓實各中小學校管人用人主體責任。四是落實“五項管理”、“雙減”和教育評價改革的各項要求，深化校外培訓機構治理，著力提升校內教學質量，扎實做好課后服務工作，切實減輕學生負擔，全面加強學生體育美育勞動教育，構建教育良好生態。五是進一步優化教育布局規劃和資源配置，在學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展、職業教育創新發展、民辦教育規范發展等方面實現新突破，統籌推動各類教育高質量發展。

整改落實情況將納入下一年度對市級政府履行教育職責評價的重要內容。