山東省教育廳等4部門關于進一步加強中小學教師隊伍管理的若干措施

魯教師字〔2022〕2號

各市黨委編辦,市教育（教體）局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步加強中小學教師隊伍建設，提高教師管理效能，激發教師隊伍活力，推動基礎教育高質量發展，經省委編委研究同意，現提出如下措施。

一、加強教師崗位聘用管理。全面推行教師崗位分層逐級競聘，崗位競聘應明確任職年限、能力水平、課時量、教學實績等要求，突出課時量和教學實績剛性要求，課時量達不到省定最低標準和教學實績長期較差的，不得申報高一級專業技術職稱，不得參與競聘高一級專業技術崗位，年度考核結果不能評為優秀檔次，在續簽聘用合同時可轉崗或低聘。各中小學校要切實承擔起管人用人主體責任，健全和完善內部人事管理制度，將師德行為規范、課時量標準、教育教學要求等內容寫入聘用合同，科學規范開展考核評價，強化考核結果運用，建立起“崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進能出”的競爭激勵用人機制?？h（市、區）教育行政部門要定期開展教師任課情況專項檢查，對發現的問題要督促學校及時整改。

二、完善教師績效工資分配辦法。自2022年起，各地中小學核定的績效工資增量全部納入獎勵性績效工資部分?？h級財政、人力資源社會保障部門按規定核定中小學教職工績效工資總量，教育行政部門結合編制、崗位等情況具體核算分配各學?？冃ЧべY數量；學校要完善內部績效考核評價和分配辦法，獎勵性績效工資占績效工資總量的比例應不低于70%；學校按照教職工崗位考核等情況對獎勵性績效工資進行具體分配時，要有效體現課時量和工作實績，其中用于課時量和教學實績的獎勵性績效工資占比應不低于獎勵性績效工資總量的70%。學校分配獎勵性績效工資可按學期或年度核算，報教育行政部門備案后執行。

三、嚴禁違規抽調借用中小學教職工。教育管理機構及其他非教學單位不得與中小學?；鞃彛坏谜加媒搪毠ぞ幹?。嚴禁有關部門（單位）未經縣級以上黨委批準抽調借用中小學教職工。借用中小學教職工參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，由借用部門（單位）向縣級以上黨委提出申請，研究同意后方可實施，借用期限原則上不超過半年。

四、嚴禁違規使用編外教師。嚴禁中小學長期空編、大量空編。嚴禁各地政府違規使用編外教師，嚴禁中小學自行聘用代課教師。因培訓、病休、生育等造成教師臨時性缺員的學校，先由教育行政部門統籌調配予以解決，確實難以解決的，經縣級以上政府研究后，采取政府購買教學服務的方式予以解決，所需經費由同級財政足額保障。

五、嚴禁在職中小學教師有償補課。各地要持續開展中小學在職教師有償補課問題專項治理，將治理有償補課納入專項督導和責任督學掛牌督導，在職教師組織、參與有償補課問題一經查實，依法依規進行嚴肅處理，直至撤銷教師資格。對監管不力、問題頻發、社會反映強烈的學校和地方，要嚴格追究相關責任部門的責任。

六、優化鄉村學校布局和師資配置。各地要結合本地人口分布、地理條件、交通條件、城鎮化進程和生源人口流動等情況，按照鄉村教育振興先行區建設和“強鎮筑基”行動實施方案，統籌規劃鄉村學校布局，在“積極穩妥、應留必留”的前提下，通過加強公辦寄宿制、校車接送服務等措施，對鄉村小規模學校和教學點進行撤并整合。推行學區內跨校走教制度，解決學科性、結構性缺員矛盾。嚴禁各地采取考選的方式遴選鄉鎮優秀教師進城。

七、完善“縣管校聘”管理機制。建立健全縣級機構編制部門負責核定中小學教職工編制總量，人力資源社會保障部門負責核定崗位總量，縣級教育行政部門負責統籌使用編制和崗位、人員調配，學校負責具體崗位聘用、考核評價、績效工資分配的工作運行機制。各地要將“縣管校聘”管理和校長教師交流輪崗協同配套、聯動實施，通過集團化辦學、大學區制管理、城鄉學校發展共同體等方式，推動縣域內城鄉間、學校間教師資源均衡配置。

各地要堅持把教師隊伍建設作為重要的基礎工作，切實加強領導，履行責任，將教師隊伍管理情況作為考核學校和校長的重點內容，堅持定期督導與長期監管相結合，對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。中小學教師隊伍建設成效納入對市級政府履行教育職責評價內容。各地要因地制宜出臺具體的落實措施，確保各項政策落實落細。