關(guān)于推進初中學校強校提質(zhì)的實施意見

為認真貫徹落實教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和國家、省、市關(guān)于“雙減”工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市初中學校強校提質(zhì)工作提出以下實施意見。    

一、重要意義

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》提出，要大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生校內(nèi)學足學好。中共山東省委教育工作領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》指出，要提高教育教學質(zhì)量，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，我市初中學校市域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、學區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)初中學校難以滿足人民群眾的入學需求，造成部分學區(qū)內(nèi)學區(qū)房、擇校熱等問題；初中學校同質(zhì)化較重、學生課業(yè)負擔較重，部分初中學校辦學不規(guī)范，需要在課程改革、學段銜接、評價方式、促進學生全面而有個性發(fā)展等方面創(chuàng)新提質(zhì)。推進初中學校強校提質(zhì)，全面提升初中學校整體教育教學質(zhì)量，提升學生在校接受教育質(zhì)量，改善教育生態(tài)，是推進“雙減”工作的有效舉措。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實立德樹人根本任務和“雙減”工作要求，樹牢實踐實干實績的鮮明導向，進一步破解我市義務教育發(fā)展不均衡問題，擴增優(yōu)質(zhì)教育資源供給，超前謀劃，創(chuàng)新舉措，突出重點，注重實效，滿足人民群眾對“上好學”的期盼。

（二）目標任務

用3-5年時間將一批辦學基礎較好、具有發(fā)展?jié)撃堋⒃诟纳茀^(qū)域內(nèi)均衡度具有重要作用的初中學校打造為優(yōu)質(zhì)學校，明顯改善薄弱初中學校教育教學生態(tài)，提升全市初中學校整體質(zhì)量，當好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展山東龍頭，在全國同類城市中走在前列，不斷提高家長、社會對教育的滿意度。

重點打造一批初中學校，培養(yǎng)100名初中校長（分管校長）領(lǐng)軍人物、400名初中名師示范人物，評選100個初中優(yōu)秀教學法、100個初中教育創(chuàng)新改革成果。

（三）工作原則

1.堅持市級統(tǒng)籌區(qū)市為主。建立全市教育一盤棋思想，面向全域整體提升初中學校教育教學質(zhì)量；整合全市資源支持初中學校發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；推動優(yōu)質(zhì)教育資源向教育薄弱區(qū)域和薄弱初中學校聚集。落實初中學校發(fā)展區(qū)市主體責任，制定區(qū)域?qū)嵤┓桨福鋵嵢恕⒇敗⑽锉Ｕ希瑥娏Υ蛟斐踔袑W校。

2.堅持改革引領(lǐng)示范帶動。尊重支持基層初中學校首創(chuàng)精神，為學校改革發(fā)展創(chuàng)造條件，為教師改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。建立教育成果遴選、孵化、推廣的有效途徑。

3.堅持系統(tǒng)設計聚焦發(fā)力。加強制度頂層設計和集成創(chuàng)新，充分釋放政策紅利，引導初中學校優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。建立橫向緊密聯(lián)合、縱向聚焦發(fā)力的工作機制，提升學校組織力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。

三、重點任務

（一）推進集團化辦學行動。城區(qū)內(nèi)新建初中學校以融合、聚合形式加入優(yōu)質(zhì)教育集團，推進“一長多校”（統(tǒng)一法定代表人、統(tǒng)一經(jīng)費、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核）管理模式，縮短名校打造周期。建立教育集團核心校校長激勵機制。從12所市級初中實驗學校中擇優(yōu)選擇核心校，組建教育集團，增加優(yōu)質(zhì)學位供給。探索集團內(nèi)部中考招生政策改革。探索教育集團成立基金會，整合社會資源，支持教育集團創(chuàng)新、改革、發(fā)展。推動區(qū)市之間優(yōu)勢互補合作開展初中學校集團化辦學。

（二）完善中考招生行動。擴大優(yōu)質(zhì)高中學校招生規(guī)模。完善以自招和統(tǒng)招為一體的中考招生方案。逐步調(diào)整普通高中自主招生規(guī)模和錄取方式。調(diào)整指標生分配方式，充分釋放指標生政策紅利。在以融合、聚合方式吸納新建初中學校、薄弱初中學校、農(nóng)村初中學校的普通高中教育集團內(nèi)部開展指標生招生試點，強基計劃向初中學校延伸試點、特殊稟賦學生培養(yǎng)試點等招生改革。開展科技特長生招生改革試點。推進初中綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)化、電子化。

（三）優(yōu)化校長教師隊伍行動。深入推進校長職級制改革，構(gòu)建有利于教育家辦學的機制。為初中學校配備年富力強、富有創(chuàng)新精神、敢于攻堅克難的校長。樹立改革思維，各學校用好用足“三定一聘”政策，通過設置特聘崗位、專業(yè)崗位等方式解決學校干部配備問題。在集團校之間、區(qū)域之間開展中層干部相互掛職，對表現(xiàn)突出的干部，在選拔任用時優(yōu)先考慮。加強初中學校校長培訓，做好校長后備人員培養(yǎng)工作。實施名師名校長培養(yǎng)引進行動計劃（2021-2025年）、骨干教師培訓計劃、青年教師“菁英”計劃和新入職教師連續(xù)五年培養(yǎng)計劃，推動全市、區(qū)（市）、學校教師隊伍梯隊發(fā)展。借鑒鄉(xiāng)村教育振興、強鎮(zhèn)筑基等政策，為初中學校量身打造保障性政策，圍繞科研課題、評優(yōu)評先、特色打造等方面為學校和教師的發(fā)展開通綠色通道。出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀師資加入初中學校。通過支教政策加大對骨干教師的吸引力，切實帶動青年教師成長。按一定比例提前完成新教師招聘，新教師實施為期一年的優(yōu)質(zhì)校跟崗培訓。完善義務教育階段優(yōu)質(zhì)師資縣域內(nèi)均衡配置機制，積極探索市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資共享機制。

（四）實施強德固本行動。構(gòu)建新時代高品質(zhì)德育工作體系，打造多彩思政課堂。發(fā)揮校園文化的育人功能，創(chuàng)建陽光校園。開展中小學強德固本行動，推進全環(huán)境育人。實施全員育人導師制，加強思政課程與課程思政建設，充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用。推進校本德育課程建設，加強以黨史教育為重點的“四史”教育。夯實制度、課程、陣地、隊伍和機制五項建設，推進初中學校心理健康教育工作。推動家校合作做好對學生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導和心理健康指導。

（五）深化作業(yè)改革和托管服務行動。強化學校主陣地作用，構(gòu)建“減2加N”模式(減作業(yè)負擔、減培訓負擔，加服務、提質(zhì)量、育生態(tài)等)。推進課堂教學革命，實施“零起點”教學，打造高效課堂；精準分析學情，提升學生指導針對性和實效性；組建學科教研共同體，強化師德教育和教學基本功訓練。推進作業(yè)革命，健全作業(yè)管理機制，加強檢查督導，開展作業(yè)模式改革研究，建立分層次作業(yè)、項目式作業(yè)、實踐類作業(yè)、基于大數(shù)據(jù)的個性化作業(yè)等作業(yè)設計模式，規(guī)范作業(yè)批閱。推進課后服務革命，實現(xiàn)全市義務教育學校托管范圍全覆蓋，有需求的學生全覆蓋。引導學生利用課后服務時間完成或基本完成書面作業(yè)，對學有困難的學生，開展有針對性的課業(yè)輔導幫助，為學有余力的學生拓展學習空間。

（六）提高教育教學質(zhì)量行動。統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》落地實施，大力推進教學改革，轉(zhuǎn)變育人方式，切實提高育人質(zhì)量。支持有條件的學校試點學科分層走班教學，一校一策制定學業(yè)后30%學生綜合素質(zhì)提升計劃。發(fā)揮初中學生綜合素質(zhì)發(fā)展平臺過程性評價、增值性評價、終結(jié)性評價功能。將學生學科學習興趣度、參與度作為對教師教學評價的重要指標，將課堂觀察理論引進課堂教學評價。培養(yǎng)提升教師學科教學管理能力，幫助學生建立基于學科全面達標基礎的學科特長和優(yōu)勢，培育學生核心素養(yǎng)。科學合理使用導學案，控制數(shù)量、提高質(zhì)量。定期舉行初、高中教師集備、觀摩等銜接活動。建立市、區(qū)（市）級教研員聯(lián)系初中學校機制，為初中學校發(fā)展爭取資源支持。

（七）精進實施“十個一”行動。以“十個一”項目為抓手，優(yōu)化課程體系、實踐活動體系和評價體系，健全“節(jié)、賽、會、展、演”工作機制，辦好中小學生“十大節(jié)日”，完善“十個一”項目資源庫，建設“十個一”項目師資隊伍，創(chuàng)建“十個一”項目示范學校、特色學校，提升學生體質(zhì)健康和勞動素養(yǎng)水平，努力打造“五育融合”促學生全面發(fā)展的青島育人模式。

（八）提升信息化行動。圍繞全國智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造信息化教學引領(lǐng)校，建立初中學校會議視頻系統(tǒng)。設立信息化首席教師，基于青島教育e平臺，建立引領(lǐng)校網(wǎng)絡聯(lián)盟，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字學習資源校際共享機制，促進聯(lián)盟校間資源互通共用、協(xié)同教研和教師交流等。服務學生校內(nèi)校外自主學習需要，組織教師設計微視頻學習資源，覆蓋全部學科。持續(xù)推進人工智能課程市域全面普及，助推初中教育高質(zhì)量發(fā)展。

（九）實施教育強鎮(zhèn)筑基行動。堅持建峰提質(zhì)工作策略，高質(zhì)量打造10個省級強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地初中學校，拓展高校、科研院所、教育類社會機構(gòu)的課程與專家資源，支持學校開展教學研究和課程研發(fā)，打造科學實驗特色課程。以教師創(chuàng)新學生學業(yè)述評等工作為切入點，激發(fā)教師創(chuàng)新精神，充分挖掘農(nóng)村學校辦學特色，為農(nóng)村初中學校注入辦學活力，提升農(nóng)村初中學校教育教學質(zhì)量。支持建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學校幫扶農(nóng)村初中學校發(fā)展機制，實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓聯(lián)動、質(zhì)量同進，補齊農(nóng)村義務教育短板。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。成立青島市初中學校強校提質(zhì)工作領(lǐng)導小組，負責重大項目推進決策。下設工作專班，從教育教學、經(jīng)費投入、隊伍建設、設施設備配備等方面，全力保障初中學校強校提質(zhì)。成立青島市初中學校強校提質(zhì)工作專家指導團隊，對初中學校進行把脈問診，全面梳理問題，確立提升發(fā)展目標，指導學校確定五年發(fā)展規(guī)劃與年度發(fā)展規(guī)劃；專家團隊跟進學校發(fā)展，確保規(guī)劃落到實處。各區(qū)市要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推出“立得住、叫得響、真管用”的創(chuàng)新突破舉措。

（二）加大投入。建立初中生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，提高初中生均公用費用撥款標準。設立初中學校強校提質(zhì)專項獎補資金，重點用于支持初中學校校長課程領(lǐng)導力提升、學校課程建設、師資培訓、信息化建設等。設立集團化辦學專項資金，支持局屬學校集團化辦學和市級實驗學校教育集團辦學。納入省級強鎮(zhèn)筑基行動計劃項目，每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予150萬元財政支持。優(yōu)化初中學校課后服務條件保障，市、區(qū)（市）財政按照2-5元/生/小時補貼，納入教師獎勵性績效總額。原則上年生均心理健康教育經(jīng)費不低于10元。

（三）加強督導。將初中學校強校提質(zhì)落實情況納入對區(qū)市政府履行教育職責評價和學校高質(zhì)量發(fā)展評價的重要內(nèi)容，加強督導評估，督促工作落實。堅持問題導向，重點督查區(qū)市教育設施布局規(guī)劃未落實、不能滿足義務教育入學需求等問題。對工作落實不到位的單位和有關(guān)責任人，按照《教育督導問責辦法》進行督導問責。

（四）加大宣傳。各級教育行政部門要指導學校加大宣傳學校教育教學改革和辦學成果力度，不斷提升家長對學校辦學的知曉度，滿意度。宣傳過程中要加強規(guī)范，不得宣傳升學率、統(tǒng)一監(jiān)測成績等，對違規(guī)宣傳要依法依規(guī)及時作出處理。