機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)文件要求，我局研究制定了《青島市教育局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

青島市教育局  

2022年11月28日

青島市教育局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)程

第一條 為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)教育領(lǐng)域規(guī)范有效開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)），制定本規(guī)程。

第二條 市教育局機(jī)關(guān)處室在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)、其他政策性文件以及合同、協(xié)議、備忘錄、批復(fù)等“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

第三條 政策法規(guī)處牽頭協(xié)調(diào)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牽頭負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施定期評(píng)估、清理和總結(jié)報(bào)告等工作。

制定政策措施的處室（以下簡(jiǎn)稱政策制定處室），具體負(fù)責(zé)起草或制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，多個(gè)處室聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭處室負(fù)責(zé)。民辦教育處負(fù)責(zé)行政審批（市場(chǎng)準(zhǔn)入）、辦學(xué)行為規(guī)范、執(zhí)法行為等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審，規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)招商引資等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審工作，裝備與信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容復(fù)審工作。

辦公室將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入公文審核制發(fā)流程，并按照檔案管理要求將公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見書隨政策措施文件一并做好存檔工作。

第四條 政策制定處室應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象、是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、是否適用例外規(guī)定等進(jìn)行審查。

第五條 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。

（二）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序。

（五）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

第六條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策。

（二）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（五）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

第七條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策。

（二）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

第八條 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。

（三）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。

（四）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

第九條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

（二）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定處室應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定，認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定處室應(yīng)當(dāng)在審查意見中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

政策制定處室應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告，實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第十條 政策制定處室開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過(guò)政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過(guò)利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題征求意見。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定處室按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第十一條 政策制定處室可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，或者對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估。

第十二條 政策制定處室在政策措施提交審修、審查、審議前，應(yīng)當(dāng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)書面審查結(jié)論（附件），經(jīng)有關(guān)職能處室復(fù)審?fù)獠⒔?jīng)政策制定處室分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，分文件、合同不同類型分別提交辦公室、法規(guī)處進(jìn)行文件審修或合同合法性審查。政策制定處室應(yīng)當(dāng)將審查意見書復(fù)印件留存處室備查。

第十三條 政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)定期開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作培訓(xùn)，牽頭開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況評(píng)估和有關(guān)政策文件清理，每年對(duì)全局開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié)，并按照要求將書面總結(jié)報(bào)告等報(bào)送市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第十四條 建立公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，通過(guò)市長(zhǎng)公開電話（12345）、教育公開服務(wù)電話（81703693）等渠道受理涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的舉報(bào)投訴。經(jīng)查實(shí)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策規(guī)定的，在處室年度考核中予以扣分。

第十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

附件：青島市教育局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

• 青島市教育局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表.docx 1936MD5