山東省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)指南的通知

魯教基字〔2022〕14號(hào)

各市教育（教體）局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和民政部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕34號(hào)），扎實(shí)做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作，我廳制定了《農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省教育廳

2022年12月7日

農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)指南

一、對(duì)象說(shuō)明

（一）制定目的。本指南主要針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)服務(wù)工作作出規(guī)范和指引。

（二）學(xué)校范圍。本指南落實(shí)工作職責(zé)面向有農(nóng)村中小學(xué)校的縣級(jí)教育行政部門及所轄農(nóng)村中小學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)校”）。

（三）服務(wù)對(duì)象。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母共同生活的未滿16周歲的未成年人。外出務(wù)工一般是指到縣域以外、連續(xù)務(wù)工3個(gè)月以上。受留守兒童父母委托、留守兒童居家實(shí)際監(jiān)護(hù)人為受委托監(jiān)護(hù)人。

二、主要職責(zé)

（四）縣級(jí)教育行政部門職責(zé)。縣級(jí)教育行政部門應(yīng)健全留守兒童關(guān)愛(ài)體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛(ài)政策設(shè)計(jì)，明確責(zé)任人、責(zé)任措施，組織、指導(dǎo)學(xué)校開展好關(guān)愛(ài)活動(dòng)。建立與民政、公安、司法、財(cái)政、團(tuán)委、婦聯(lián)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好留守兒童底數(shù)摸排、權(quán)益保護(hù)、志愿幫扶、教育關(guān)懷等工作。

（五）學(xué)校職責(zé)。各學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)留守兒童關(guān)愛(ài)精神要求，加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校關(guān)愛(ài)制度，合理調(diào)配教育教學(xué)資源，開展好留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)。以班主任和女性教師為主，明確每一名留守兒童的關(guān)愛(ài)責(zé)任人，關(guān)心關(guān)注留守兒童生活、學(xué)業(yè)、安全及心理健康。

（六）家長(zhǎng)職責(zé)。督促落實(shí)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。父母外出期間，要加強(qiáng)與學(xué)校、受委托監(jiān)護(hù)人及留守兒童本人聯(lián)系，及時(shí)溝通掌握留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。

三、關(guān)愛(ài)任務(wù)

（七）堅(jiān)決做到義務(wù)教育有保障，防止適齡留守兒童失學(xué)輟學(xué)。

1.縣級(jí)教育行政部門積極會(huì)同民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立留守兒童數(shù)據(jù)共享及動(dòng)態(tài)建檔制度，確保每一名留守兒童納入教育關(guān)愛(ài)范圍。學(xué)校留守兒童動(dòng)態(tài)建檔率100%；縣級(jí)留守兒童檔案更新頻次不長(zhǎng)于3個(gè)月。

2.對(duì)未入學(xué)的適齡留守兒童，縣級(jí)教育行政部門及時(shí)下發(fā)入學(xué)通知書，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促其入學(xué)。

3.加強(qiáng)在校留守兒童考勤監(jiān)測(cè)，對(duì)輟學(xué)或未按時(shí)到校的，學(xué)校第一時(shí)間記入控輟保學(xué)工作臺(tái)賬、采取措施，按照“一人一案”要求，及時(shí)勸返復(fù)學(xué)。

4.對(duì)有厭學(xué)情緒的，學(xué)校落實(shí)專人跟進(jìn)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、思想教育和心理關(guān)懷，防止因厭輟學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)。

5.對(duì)失學(xué)輟學(xué)適齡留守兒童勸返無(wú)效的，學(xué)校書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

（八）關(guān)注留守兒童校內(nèi)外安全，保障留守兒童合法權(quán)益。

1.加強(qiáng)留守兒童生活安全教育。針對(duì)留守兒童居家生活實(shí)際，開展有針對(duì)性的防溺水、防火、用電、交通等生活安全教育，幫助留守兒童掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。

2.加強(qiáng)留守兒童法治安全防護(hù)。利用多種方式開展面向家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的法治宣傳及面向留守兒童的法治安全教育，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人群體的保護(hù)意識(shí)，讓留守兒童增強(qiáng)自我防范和自我保護(hù)意識(shí)，切實(shí)防范留守兒童遭受不法侵害。協(xié)同各有關(guān)部門及村居用好法律、志愿服務(wù)、鄰里守望等手段，保障留守兒童安全。

3.排查留守兒童身邊安全隱患。完善學(xué)校人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理。寄宿制學(xué)校要加強(qiáng)寄宿安全建設(shè)及宿管人員管理，為留守兒童營(yíng)造安全的校園學(xué)習(xí)生活環(huán)境。開展經(jīng)常性家訪活動(dòng)，了解留守兒童居家生活環(huán)境，排查生活安全隱患。

4.著力整治校園欺凌問(wèn)題。強(qiáng)化教育懲戒，防止產(chǎn)生校園欺凌特別是針對(duì)留守兒童的校園欺凌問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊校園暴力行為。

5.及時(shí)報(bào)告處置留守兒童安全問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的留守兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)教育行政部門及公安、民政等有關(guān)部門報(bào)告，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)及時(shí)配合相關(guān)部門介入處置，全力維護(hù)留守兒童身心安全及合法權(quán)益。

（九）加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，促其心理、人格積極健康發(fā)展。

1.縣級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)留守兒童心理關(guān)愛(ài)教研和干預(yù)專家指導(dǎo)力量建設(shè)，積極開展留守兒童心理健康教育和研究，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校留守兒童心理關(guān)懷及教育引導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。

2.組織關(guān)愛(ài)責(zé)任人與每名留守兒童每?jī)芍荛_展一次談心談話，及時(shí)掌握留守兒童心理狀況。

3.學(xué)校專職（兼職）心理健康教師、班主任及關(guān)愛(ài)責(zé)任人，要對(duì)留守兒童心理狀況進(jìn)行有針對(duì)性的關(guān)注觀察和干預(yù)輔導(dǎo)。

4.對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理健康問(wèn)題的留守兒童，及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)和受委托監(jiān)護(hù)人，予以干預(yù)矯治。

（十）加強(qiáng)留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。

1.加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)和關(guān)注力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童課程學(xué)習(xí)困難和學(xué)習(xí)習(xí)慣問(wèn)題。

2.根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，安排專人對(duì)學(xué)習(xí)有困難、學(xué)習(xí)習(xí)慣有問(wèn)題的留守兒童進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)，幫助其提升學(xué)業(yè)水平、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（十一）加強(qiáng)留守兒童生活指導(dǎo)。

1.結(jié)合勞動(dòng)教育、生活教育等內(nèi)容，加強(qiáng)留守兒童洗衣、做飯等日常家務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)自立意識(shí)、強(qiáng)化自理能力。

2.有針對(duì)性地開展尊老孝親等傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)留守兒童承擔(dān)力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，為受委托監(jiān)護(hù)人和父母分憂。

（十二）豐富留守兒童課外生活。

1.學(xué)校針對(duì)留守兒童需求，開設(shè)特色社團(tuán)或特長(zhǎng)類課程；結(jié)合本地實(shí)際，廣泛設(shè)計(jì)、組織開展面向留守兒童群體的文體娛樂(lè)活動(dòng)。

2.縣級(jí)教育行政部門充分利用各級(jí)彩票公益金、群團(tuán)組織項(xiàng)目等社會(huì)公益資源，組織留守兒童開展研學(xué)旅行活動(dòng)，拓展留守兒童視野。

3.中小學(xué)校課后服務(wù)及其課程內(nèi)容要優(yōu)先保障留守兒童需求。鼓勵(lì)各學(xué)校在周末、節(jié)假日開展留守兒童看護(hù)、輔導(dǎo)等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，免收課后服務(wù)費(fèi)用。

（十三）加強(qiáng)家庭困難留守兒童資助幫扶工作。

1.全面排查、及時(shí)掌握家庭困難留守兒童情況，堅(jiān)持“應(yīng)助盡助”，納入學(xué)生資助范圍。

2.留守兒童較多且交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中學(xué)校應(yīng)具備寄宿條件；有寄宿條件的學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。對(duì)家庭困難的留守兒童，縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校要提供食宿和生活便利，按要求為其減免餐費(fèi)及住宿費(fèi)用。

3.廣泛聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、慈善總會(huì)等組織及社會(huì)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等，開展面向家庭困難留守兒童的結(jié)對(duì)子、幫扶資助活動(dòng)。

（十四）做好與留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人合作溝通。

1.學(xué)校應(yīng)將留守兒童班主任、關(guān)愛(ài)責(zé)任人聯(lián)系方式告知學(xué)生家長(zhǎng)和受委托監(jiān)護(hù)人，并留取對(duì)方聯(lián)系方式，方便聯(lián)絡(luò)溝通。

2.定期組織留守兒童以書信、電話、視頻等形式，與父母連線交流、共同分享學(xué)習(xí)生活中的樂(lè)趣，增進(jìn)與父母之間的感情。鼓勵(lì)家長(zhǎng)利用寒暑假期接子女到務(wù)工地團(tuán)聚；鼓勵(lì)流入地組織開展進(jìn)城務(wù)工人員與子女團(tuán)聚活動(dòng)。

3.將留守兒童家訪作為重點(diǎn)，定期通過(guò)到留守兒童家中走訪座談、與留守兒童父母電話交流等方式，及時(shí)掌握、溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活和心理健康情況，交流留守兒童教育關(guān)愛(ài)意見(jiàn)，持續(xù)跟蹤家訪效果，共同做好留守兒童家校共育工作。

（十五）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。

1.各學(xué)校要綜合利用留守兒童關(guān)愛(ài)室、鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮等為留守兒童開展教育關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。

2.鼓勵(lì)各地各學(xué)校結(jié)合留守兒童關(guān)愛(ài)工作需要配備學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、實(shí)踐體驗(yàn)等教育關(guān)愛(ài)活動(dòng)設(shè)施，各地教育行政部門要積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌利用各級(jí)中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金予以支持。各學(xué)校應(yīng)安排相對(duì)安靜房間供留守兒童與家長(zhǎng)視頻通話交流。

3.在防止商業(yè)活動(dòng)進(jìn)校園的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、捐助關(guān)愛(ài)活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施建設(shè)，開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

四、督查考評(píng)

（十六）省級(jí)督查。省教育廳將聯(lián)合有關(guān)部門，通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)、實(shí)地抽查等方式，結(jié)合省未成年人學(xué)校保護(hù)督查等工作，對(duì)各地和中小學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作情況進(jìn)行督查檢查，檢查結(jié)果在全省通報(bào)。同時(shí)對(duì)各地涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法予以宣傳推廣。鼓勵(lì)各地開展留守兒童教育關(guān)愛(ài)相關(guān)課題研究。

（十七）縣級(jí)考評(píng)。縣級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)工作督促，定期開展留守兒童“一人一檔”、控輟保學(xué)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等督查檢查，并將其作為學(xué)校教育教學(xué)管理考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)工作成效突出的學(xué)校和個(gè)人予以激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

五、其他說(shuō)明

各街道所轄中小學(xué)校中有在讀留守兒童的，參照本指南落實(shí)教育關(guān)愛(ài)工作。

鼓勵(lì)各幼兒園參照本指南、結(jié)合學(xué)前兒童身心特點(diǎn)開展留守幼兒保教關(guān)愛(ài)服務(wù)。