各區（市）黨委教育工作領導小組、精神文明建設委員會，市委教育工作領導小組各成員單位、市精神文明建設委員會各成員單位，市直有關部門（單位）:

《關于推進全環境立德樹人加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》已經市委常委會研究通過，現印發給你們，請結合本地區本部門實際認真貫徹落實。

中共青島市委教育工作領導小組   青島市精神文明建設委員會

2023年4月13日

關于推進全環境立德樹人加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，推動立德樹人根本任務高質量落實，根據省委教育工作領導小組、省文明委《關于實施全環境立德樹人加強和改進未成年人思想道德建設的意見》精神，現就青島市推進全環境立德樹人、加強和改進未成年人思想道德建設工作，制定如下實施意見。

一、總體要求

1.重要意義。人無德不立，育人的根本在于立德。從未成年人生活學習成長的學校環境、家庭環境、社會環境、網絡環境、心理健康環境等入手，實施家校社網一體、啟智潤心并重、各級各部門共建的全環境立德樹人，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的必然要求，是培育和踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化、弘揚紅色文化、建設廉潔文化的重要舉措，是落實“雙減”政策要求、發展素質教育的有力抓手，對于匯聚各方育人資源，整體優化育人環境，更好培養有理想、有本領、有擔當，德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，具有重要意義。

2.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持為黨育人、為國育才，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以優化未成年人成長成才環境為重點，強化學校育人主陣地作用、家庭育人基礎作用、社會育人支撐作用、網絡育人賦能作用、心理育人保障作用，把立德樹人根本任務貫穿教育教學全過程，落實在學校、家庭、社會、網絡等全場域，納入到積極心理品質塑造全環節，為培養擔當民族復興大任的時代新人創造良好環境和有利條件。

3.工作目標。加強和改進未成年人思想道德建設，夯實正確世界觀、人生觀和價值觀的根基，圍繞落實立德樹人根本任務，打造學校、家庭、社會、網絡、心理等各場域良性互動的全環境育人體系，凝聚育人共識，明確育人職責，增強育人合力。推動明大德，愛黨、愛國、愛社會主義、愛中華民族、愛中華文化，立志報效祖國、服務人民；推動守公德，遵守基本公共道德規范，自覺維護集體和他人利益；推動嚴私德，修身自律、遵紀守法、換位思考、推己及人，自覺做家庭的好成員、學校的好學生、社會的好公民。加強學前教育階段道德啟蒙教育，培養愛自己、愛父母、愛他人、愛集體、愛自然、愛環境的品行。加強小學階段道德規范教育，培養自律助人、明禮誠信、遵規守紀、節儉綠色等品行。加強中學階段理想信念教育，培養為祖國、為人民、為社會的責任意識和樂觀向上、自立自強、團結進取等品行。

二、主要任務

（一）聚焦學校環境，筑牢立德樹人主陣地

1.完善立德樹人工作體系。建立黨組織主導、校長負責、群團參與、家庭社會聯動的立德樹人工作體系。學校黨組織每學期至少召開一次專題會議研究立德樹人工作，校長親自抓，班子成員按照“一崗雙責”落實責任。完善德育干部選拔、任用、培養、考核、培訓機制，建設一支政治堅定、業務精湛、功能互補的德育干部隊伍。建立班主任梯隊培養體系，從專業發展、榮譽激勵、培訓培養、學科教研等方面增強班主任隊伍的職業認同感、榮譽感和責任感。完善中學團干部隊伍“專兼”配備機制，推動配齊區（市）少先隊總輔導員。〔責任單位：市教育局（市委教育工委）、團市委，各區市〕

2.夯實以德育人基礎。突出以德立校，把立德樹人貫穿學校教育教學全過程，加強公共時空以德育人氛圍建設。深化文明校園創建，推動思想道德、領導班子、教師隊伍、校園文化、優美環境、活動陣地六項建設全面提升。加強校園誠信文化建設，開設誠信教育課程，開展誠信主題教育實踐活動，培養未成年人誠信意識。豐富校園文化生活，審慎把握提出校風校訓，落實校園文化建設“五大文化元素”空間布局要求，發揮潛移默化育人功能。突出以德立師，實施全員育人導師制，結合教學、教輔、管理及后勤服務等各崗位職責，推進本職和育人統一、言傳和身教統一，推動落實教書育人“一崗雙責”。突出以德立生，建立完善各學段立德樹人目標體系，打造多彩思政課堂，推動課堂教學、實踐課程、課后服務、假期托管等全面落實以德育人。〔責任單位：市教育局（市委教育工委），各區市〕

3.加強思想政治教育。落實習近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”的要求，做好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》使用工作。實施大中小學思政課一體化建設工程，進一步提高思政課教師隊伍專職化專業化水平，推進思政課改革創新，開展優質課評選、教學大賽。精進實施促進中小學生全面發展“十個一”項目行動，挖掘各學科蘊含的德育元素，將中小學德育內容細化落實到各學科課程的教學目標之中，開展“每校一品牌、每月一主題、每生一社團”德育模式建設。深化理想信念和廉潔文化主題教育實踐，加強“四史”宣傳教育，開展“從中國字里學做中國人”活動，培育一批中華優秀傳統文化、紅色文化傳承示范校。加強校園禮儀禮節建設，推動《青島市中小學（幼兒園）學生“十個好習慣”建議（試行）》落細落實,在學科教學和日常教育中推進課程滲透和習慣養成，利用“節、賽、會、展、演”等各種形式加強禮儀禮節教育，開展“文明禮儀進校園”活動。將國防教育融入學校課程教學，落實學生軍事訓練課時要求。完善中小學法治副校長、輔導員聘任與管理機制。加強共青團、少先隊組織建設和活動開展，開展“紅領巾愛學習”宣傳教育活動。〔責任單位：市教育局（市委教育工委）、市委宣傳部（市文明辦）、團市委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各區市〕

4.豐富道德實踐活動。深化“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，開展“傳承紅色基因”系列教育、中華優秀傳統文化傳承、學雷鋒志愿服務、“勞動美”社會實踐、“陽光成長”心理健康教育等實踐活動。結合重大紀念日、重大歷史事件日，通過線上線下渠道，利用班團（隊）會載體，開展“探尋紅色印記”“清明祭英烈”“童心向黨”“向國旗敬禮”“青少年紅色大講堂”等活動。深化“新時代好少年”學習宣傳，評選青島市“新時代好少年”，舉行先進事跡發布活動，開展先進事跡基層巡演巡講活動，組織報紙、電視、網絡等市屬主要新聞媒體集中宣傳。用好青島紅色教育資源，深入開展“紅領巾心向黨”學習實踐、“爭做紅領巾講解員”等活動。各級各類學校在年級班級開展中華美德小劇小戲排演、集體合唱，組織開展青島市中小學生藝術節系列展演，推動班、校、區、市等各級藝術實踐活動層層聯動。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市婦聯、團市委、市關工委、市退役軍人事務局、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

5.培養健康心理品質。中小學校普遍開設心理健康教育課程，開展生命教育、挫折教育專題活動，嚴格落實小學初中學段每學期6課時、高中學段每學期8課時要求，培養學生積極向上、陽光樂觀、真誠自律等心理素質和健全人格。從小學開始，面向所有學生建立心理檔案，學段之間做好心理檔案轉接，開展學生心理健康篩查、心理咨詢輔導，做好心理危機干預服務。完善預防學生欺凌綜合治理委員會，將學生欺凌和暴力治理納入社會治安綜合治理。抓好防范學生極端傷害事件專項治理，各級學校做好學生非正常死亡事件處置、個案分析，提升預防成效。〔責任單位：市教育局（市委教育工委），各區市〕

6.深化教育評價改革。完善學校高質量發展評價體系，將以德立校、以德立師、以德立生成效作為評價學校辦學水平、文明校園創建和實施績效獎勵的重要依據。完善教職員工以德育人考核評價體系，將師德師風、德育類榮譽稱號、班主任各類大賽成績、以德育人成效作為教師職稱評審考核的重要參考。開展“最美教師”“教書育人楷模”等選樹宣傳，構建多維度立體化的師德建設工作體系和立體化、多層次師德師風考核評價體系。健全學生綜合素質評價體系，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，完善德育評價，表揚嘉許德行優良的學生。健全少先隊榮譽激勵體系，全面開展“紅領巾獎章”爭章活動。〔責任單位：市教育局（市委教育工委）、市委宣傳部（市文明辦）、團市委、市人力資源社會保障局，各區市〕

（二）聚焦家庭環境，涵育良好家教家風

7.加強家庭家教家風建設。突出以德立家，在未成年人家長家庭中倡導自律助人、孝老愛親、誠信利他、節儉綠色、共建共享新時代美德健康生活方式。加強家長家庭心理健康教育指導，引導家長掌握未成年人身心發展規律，及時發現未成年人心理問題，配合學校做好心理危機干預，家校協同維護未成年人身心健康。開展“好家庭好家教好家風”宣傳宣講，評選“智慧家長”，打造“好家風伴成長”活動品牌。深化“文明家庭”創建，選樹“最美家庭”“五好家庭”等先進典型。〔責任單位：市婦聯、市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

8.強化家長以德育人責任。廣泛宣傳普及《中華人民共和國家庭教育促進法》，線上線下開展“送法進萬家”宣講活動，定期組織傾聽家長心聲、交流家教經驗，推動家長或監護人更加注重品德教育，切實承擔家庭教育主體責任。修訂家長學校建設標準，建好用好家長學校，充實完善家長學校課程，落實全員家訪制度，開展“萬名教師訪萬家”“百萬家長進校園”等活動，促進家校共同以德育人。推進家校社協同育人標準校、示范校、品牌校、品牌區建設，打造“愛潤成長”家庭教育品牌。開展家庭教育宣傳周活動，依托報紙、廣播、電視、網絡等媒體平臺開設“父母學堂”“家庭教育之聲”“新家長、心成長”“家在青島”等欄目，辦好青島家庭教育論壇。〔責任單位：市婦聯、市教育局（市委教育工委）、市委宣傳部（市文明辦）、市司法局、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

9.提高家庭以德育人能力。升級打造青島市家庭教育指導服務中心，成立四支專業化家庭教育指導服務隊伍，培養一批以德育人家庭指導員。建成家庭教育公共服務平臺，為家長提供個性化、便捷化自主學習渠道。加強與全國知名家庭教育專家和高等師范院校合作，豐富市級家庭教育專家和高校人才資源，建立家庭教育教科研體系，成立家庭教育教研組和教研團隊，形成覆蓋各年齡學段家長的課程鏈，推動本地師范院校開設家庭教育相關課程。〔責任單位：市婦聯、市教育局（市委教育工委）、市委宣傳部（市文明辦），各區市〕

10.拓展親子以德育人空間。依托新時代文明實踐中心（所、站）、婦女兒童活動中心、青少年宮等陣地，聚焦以德育人,建設少年兒童閱讀、托管及親子活動場所，力爭2025年實現全覆蓋。廣泛開展“書香飄萬家”家庭美文誦讀活動，推進圖書館、農家書屋、城市書房、各類活動中心等校外活動陣地開設親子閱讀空間，常態化開展“童閱島”親子閱讀沙龍、“我們一起讀世界”伴讀活動、“我與作家面對面”親子閱讀研學等活動，滿足兒童及家長閱讀需求，支持引導家庭建立書房或圖書角。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市婦聯、團市委、市財政局、市文化和旅游局，各區市〕

（三）聚焦社會環境，倡樹美德健康生活方式

11.統籌推進美德青島和信用青島建設。廣泛踐行社會主義核心價值觀，實施美德和信用“五進”工程。推進“信易+”守信聯合激勵工程，豐富“美德超市”“積分超市”等應用場景，推動德者有得、好人好報。強化誠信實踐活動，宣傳誠信理念，培樹“誠信之星”等誠信典型，推出一批誠信文化品牌，抓好道德領域突出問題整治，為未成年人健康成長營造弘揚美德、褒揚誠信的良好社會道德環境。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市文明委各成員單位，各區市〕

12.強化社會關心關愛責任。貫徹落實未成年人保護和義務教育法律法規，保障未成年人合法權益。弘揚志愿服務精神，廣泛開展“為小”志愿服務，實施“春蕾計劃”，注重對農村留守兒童和困境兒童的關愛幫扶。加強輿論引導，辦好教育頻道、少兒專欄或專題節目，創作刊播有利于關愛未成年人健康成長的公益廣告。加強青少年題材文藝創作，推進《中華優秀傳統文化少兒繪本大系》編輯出版，開展“我們的節日”主題教育、“誦讀一首詩詞”、“學國學誦經典傳美德”中華經典誦讀、作家進校園暨版權保護宣傳等活動。實施中小學生觀影觀戲普惠計劃，豐富未成年人精神文化生活。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市財政局、市民政局、市婦聯、市文化和旅游局、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

13.有效利用社會資源。發揮領導干部、基層黨組織書記、馬克思主義學院教師、先模人物、“五老”人員、退役軍人、校外少先隊輔導員等作用，廣泛開展面向未成年人的社會主義核心價值觀、道德法治、中華優秀傳統文化、紅色文化、廉潔文化和社會主義先進文化等宣傳宣講。開展戲曲、書法、傳統體育、高雅藝術等進校園活動，全面提高學生的體質健康水平和審美人文素養。每學期至少1次組織學生集體到愛國主義教育基地、研學實踐基地、科普教育基地等參觀學習。國家財政支持的愛國主義教育基地、文化場館以及公益性研學實踐基地等面向未成年人免費開放，開辟未成年人活動專區、專場，支持流動博物館、科技館、藝術館等進入農村學校，命名一批青少年志愿服務活動基地。各級各類青少年宮、婦女兒童活動中心、鄉村“復興少年宮”和鄉村學校少年宮要更加突出和體現以德育人主題實踐。建立青少年校外實踐教育工作聯席會議機制，發揮社會課堂作用，經常性開展實地教學，全面推進“大思政課”建設。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市委組織部、市委網信辦、團市委、市婦聯、市科協、市文聯、市關工委、市教育局（市委教育工委）、市生態環境局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人事務局，各高校，各區市〕

14.加強校園周邊環境整治。深化“掃黃打非”，開展校園周邊文化用品專項清理行動，加大青少年兒童出版物、教材教輔等審查力度。常態化開展校園周邊重點場所整治，做到無酒吧、網吧、歌廳、舞廳、電子游戲廳、游藝廳、臺球廳等營業性娛樂場所，不得設置煙、酒、彩票等銷售網點。及時查處抽獎類游戲及向未成年人銷售煙（電子煙）、酒、彩票、問題食品、有害玩具、淫穢物品等違規違法行為。做好校園周邊交通擁堵“一校一策一圖一案”綜治工作，加強學校“護學崗”和公安“高峰勤務機制”建設。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市委政法委、市教育局（市委教育工委）、市公安局、市民政局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市場監管局、市體育局、市煙草專賣局，各區市〕

（四）聚焦網絡環境，共建網絡素養教育新生態

15.深化網絡文明建設。舉辦“網絡文明周”活動，發揮“網絡文明宣講團”作用，加強未成年人網絡道德和網絡法治教育，開展網絡普法和網絡文明“進學校、進家庭、進社區”系列活動。加強學校官方網站、微博、微信、社交平臺公眾賬號等美德建設，舉辦校園“網絡文化節”，開展“網絡安全進校園”“共筑網絡安全 共享網絡文明”主題宣講等活動，建強網上育人新陣地，構建面向未成年人的品行養成教育網絡傳播體系，推出更多網絡視聽精品，強化美德示范引領。打造親子以德育人、美德健康網絡空間，強化優質內容供給。〔責任單位：市委網信辦、市委宣傳部（市文明辦）、市文聯、市教育局（市委教育工委）、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

16.加強網絡思想政治工作。深化網上理想信念教育常態化制度化建設，集中力量建好用好管好未成年人網民活躍聚集的網站、平臺及社交媒體，充分利用好國家中小學智慧教育平臺相關內容，開展系列網絡“云”宣講活動。推進網絡思想政治教育創新，用好全省思政教育服務平臺，加快培育一批各學段正能量“網紅”名師，選樹培養一批品學兼優青年網絡名人、正能量網絡榜樣。〔責任單位：市委網信辦、市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

17.打造清朗網絡空間。常態化開展“清朗”系列治理行動，重點清理宣揚恐怖驚悚、暴力血腥等影響未成年人身心健康的違法和不良信息，完善辟謠聯動機制。落實互聯網企業、平臺主體責任，落實網絡言論評論實名制，大力倡導行業道德自律。指導中小學建立網絡安全領導機構。深化網絡環境安全監管專項工作，全面加強對未成年人沉迷網絡的預防和干預，依法打擊誘導未成年人打賞、直播等利用網絡實施違法犯罪行為，維護未成年人網絡權益。〔責任單位：市委網信辦、市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市公安局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市通信管理局，各區市〕

（五）聚焦心理健康環境，守護陽光成長安全防線

18.建強心理健康教育隊伍。中小學至少配備1名專職心理健康教育教師。加強專兼職心理健康教育教師專業培訓，有針對性做好人文關懷和心理關愛工作。開展班主任及教師心理健康知識專題培訓，不斷壯大心理健康教育隊伍力量。建立新招考教職工心理測試制度。〔責任單位：市教育局（市委教育工委）、市人力資源社會保障局，各區市〕

19.構建心理支持體系。建設市、區（市）兩級學生心理健康發展服務中心，推動校外未成年人心理健康輔導中心（站）規范化建設和使用，依托新時代文明實踐中心等設置心理輔導場所，組織專業社工、志愿者開展青少年心理健康服務。推動公立綜合醫院、兒童專科醫院、婦幼保健院開設心理健康門診，提升對青少年心理健康服務能力。發揮好心理熱線和心理信箱作用，為青少年及家長提供常態化心理援助服務。〔責任單位：市教育局（市委教育工委）、市委宣傳部（市文明辦）、市衛生健康委、青島市職業技術學院，各區市〕

20.培育良好社會心態。引導社會正確看待對待心理健康問題，加強心理健康知識的社會普及，提升全民心理健康素養。加強網上網下社會熱點引導、社會情緒疏導和社會矛盾化解，建強用好基層網格員、調解員等隊伍，推動形成和諧家庭關系、鄰里關系、人際關系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市司法局、市衛生健康委，各區市〕

三、組織實施

1.加強組織領導。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職、全社會共同發力的全環境立德樹人工作機制。市區兩級黨委教育工作領導小組牽頭負責全環境立德樹人工作，宣傳部（文明辦）、婦聯、教育主管部門共同抓好統籌協調，教育、婦聯、民政、網信、衛健等部門分別牽頭抓好學校、家庭、社會、網絡、心理等領域工作落實，各級關工委充分發揮積極作用，相關部門單位和群團組織結合自身職責，高標準、高質量協同推進。〔責任單位：市委教育工作領導小組、市委宣傳部（市文明辦）、市委網信辦、團市委、市婦聯、市關工委、市教育局（市委教育工委）、市民政局、市衛生健康委，各區市〕

2.強化資源保障。在財政投入、隊伍建設等方面加大對全環境立德樹人傾斜力度，支持陣地提升、平臺建設、資源開發、活動開展，保障重點任務落實。加強全環境立德樹人理論研究，開展相關人才培養，建立專家庫。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市財政局，各區市〕

3.注重宣傳引導。建立全環境立德樹人常態化宣傳宣講機制，市區兩級宣講團常態化開展宣講。強化全媒聯動，及時總結各部門各區市各學校經驗做法，選樹宣傳一批示范區（市）、示范校、品牌項目、優秀案例、特色活動，營造良好輿論氛圍。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委）、市委網信辦、團市委、市婦聯、市關工委、市文聯、市檢察院、市生態環境局、市文化和旅游局、市衛生健康委、青島日報社、青島市廣播電視臺，各區市〕

4.抓好督導落實。將全環境立德樹人納入文明培育、文明實踐、文明創建，作為對各區市黨委政府履行教育職責評價和精神文明建設考核重要內容。建立全環境立德樹人政策落實督導機制，定期調度推進任務落實。深入調查研究，立足問題導向、系統觀念和守正創新，形成一批質量較高的研究成果，一體推進實施。〔責任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育局（市委教育工委），各區市〕