教育部關(guān)于加強中小學地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見

教材〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

中小學地方課程、校本課程是國家課程方案規(guī)定開設(shè)的課程，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》實施以來，各地和學校積極探索，開發(fā)了豐富多樣的地方課程和校本課程，積累了課程育人經(jīng)驗，但還存在著定位不準確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題。為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，提高國家義務(wù)教育、普通高中課程方案實施水平，發(fā)揮地方課程和校本課程育人功能，制定本意見。

一、明確指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為黨育人、為國育才，發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，落實有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人培養(yǎng)目標，遵循教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課程建設(shè)全過程，強化課程管理，激發(fā)地方和學校課程建設(shè)活力，構(gòu)建以國家課程為主體、地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的基礎(chǔ)教育課程體系，增強課程適應(yīng)性，實現(xiàn)課程全面育人、高質(zhì)量育人。

二、遵循基本原則

（一）整體設(shè)計，協(xié)同育人

堅持立德樹人，聚焦核心素養(yǎng)，把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為出發(fā)點和落腳點。強化系統(tǒng)設(shè)計，增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力。

（二）因地制宜，體現(xiàn)特色

結(jié)合實際，充分挖掘當?shù)刈匀弧⑸鐣⑷宋摹⒖萍假Y源，構(gòu)建主題內(nèi)容、呈現(xiàn)形式和實施方式等各具特色的課程，發(fā)揮獨特育人價值。面向全體學生，關(guān)注個體差異，開發(fā)豐富多樣、可供選擇的課程，因材施教，滿足學生個性發(fā)展需求。

（三）以管促建，提升質(zhì)量

明確責任主體，建立健全管理制度，完善課程設(shè)置、開發(fā)、審核、評價、監(jiān)測等建設(shè)與管理程序，充分發(fā)揮制度機制的規(guī)范和引導作用。加強建設(shè)規(guī)劃，注重科學論證，建立健全課程持續(xù)發(fā)展機制，將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過程。

三、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）省級強化規(guī)范與指導

省級教育行政部門是本地區(qū)全面落實國家課程政策的責任主體；依據(jù)國家課程方案和課程標準，結(jié)合實際，加強基礎(chǔ)教育課程實施的規(guī)范管理與指導，明確地市、縣區(qū)和學校相應(yīng)職責；統(tǒng)籌本地區(qū)中小學地方課程建設(shè)與管理工作，統(tǒng)籌指導、規(guī)范校本課程建設(shè)工作。

研究制定義務(wù)教育課程實施辦法。準確把握國家、地方、校本三類課程間的關(guān)系，發(fā)揮義務(wù)教育階段培養(yǎng)目標統(tǒng)領(lǐng)作用，確保各類課程目標的育人指向一致，內(nèi)容協(xié)調(diào)配合。確定國家課程各科目在各學段的周課時上下限，體現(xiàn)學段差異；明確地方課程門類數(shù)量、年級或?qū)W段分布、課時分配，九年累計總課時數(shù)原則上不超過校本課程，民族語文另行規(guī)定；明確校本課程開發(fā)建設(shè)的基本要求。注重統(tǒng)籌課內(nèi)外學習安排，明確考試評價改革的方向、原則與基本任務(wù)，確定促進學校、家庭、社會相互配合的主要措施。

研究制定并推動落實普通高中課程實施指導意見。明確普通高中課程改革方向，細化育人方式改革要求；保證基礎(chǔ)性、落實選擇性、增加開放性，指導并統(tǒng)籌實施必修、選擇性必修和選修三類課程。按照國家課程方案規(guī)定，普通高中必修、選擇性必修課程為國家課程，選修課程為校本課程，不設(shè)地方課程，民族語文另行規(guī)定。圍繞課程實施組織保障，提出并落實教學組織方式、師資配備、教學材料及條件裝備等基本要求。

（二）學校整體設(shè)計

學校是本校落實國家課程政策的責任主體。要依據(jù)國家課程方案和省級義務(wù)教育課程實施辦法、省級普通高中課程實施指導意見，立足學校辦學理念，分析資源條件，對學校課程實施工作做出總體安排，形成課程實施方案。義務(wù)教育階段學校要對有效實施國家課程、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程等做出全面具體安排，明確每個年級開設(shè)科目、課時分配、教學組織形式等，注重健全課程實施機制，推動各學科、各環(huán)節(jié)、各方面力量協(xié)同育人。鼓勵將勞動、綜合實踐活動、班團隊活動、地方課程、校本課程等整合實施，相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排，課時打通使用。普通高中要全面落實必修、選擇性必修、選修課程規(guī)定，合理安排三年課程，避免高一并行科目過多、壓縮必修課程課時、超前學習。

（三）專題教育安排

各類專題教育以融入為主，原則上不獨立設(shè)課。準確把握相關(guān)專題教育在國家課程中的有關(guān)要求，強化指導，引導學校以國家課程為主，把專題教育落實到日常教育教學活動中。地方課程和校本課程涉及的專題教育內(nèi)容，要避免與國家課程簡單重復。

四、規(guī)范開設(shè)地方課程

（一）功能定位

增強義務(wù)教育課程對地方的適應(yīng)性，挖掘當?shù)刈匀伙L貌、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀念場館等方面資源的育人價值，使學生認識家鄉(xiāng)，豐富體驗，拓寬視野，增強綜合素質(zhì)。地方課程要體現(xiàn)多元一體的理念，堅持區(qū)域特征與共同要求相統(tǒng)一，強化地方與國家的不可分割性，關(guān)注與世界的相互關(guān)聯(lián)性，弘揚具有統(tǒng)一性和多樣性的中華優(yōu)秀文化，增強中華文化的生命力和影響力，涵養(yǎng)學生家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

（二）開發(fā)設(shè)置

省級教育行政部門統(tǒng)籌設(shè)置地方課程，確定開發(fā)主體；依據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標，把握地方課程的功能定位，充分調(diào)研當?shù)刭Y源優(yōu)勢，全面了解學生發(fā)展需求，進行科學設(shè)計和專業(yè)論證，組織研制地方課程綱要；重視課程開發(fā)中的試用和修訂環(huán)節(jié)，加強評估與改進。

每門地方課程綱要包括課程理念與目標、內(nèi)容與形態(tài)、教學和評價建議、資源和條件保障要求等。

地方課程要強化綜合性，注重不同學習領(lǐng)域、不同學科知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，注重課程內(nèi)容與學生經(jīng)驗、社會生活的聯(lián)系。強化實踐性，加強課程與生產(chǎn)勞動、社會實踐的結(jié)合，注重實踐體驗過程的設(shè)計和指導。豐富課程載體，創(chuàng)新教材形態(tài)，積極倡導實踐活動手冊、學習資源包、活頁等方式；建設(shè)數(shù)字化課程資源庫。

義務(wù)教育階段按規(guī)定開設(shè)地方課程。地方課程原則上在部分年級開設(shè)，一個年級最多開設(shè)一門，小學一、二年級開設(shè)的外語除外。

五、合理開發(fā)校本課程

（一）功能定位

豐富課程供給，增強課程對學生和學校的適應(yīng)性。服務(wù)學生個性化學習需求，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長；注重引導學生及時了解經(jīng)濟社會和科技等新進展、新成果。體現(xiàn)學校文化，增強學校辦學特色，促進教師專業(yè)發(fā)展。

（二）課程開發(fā)

學校要有專人負責，建立健全教師、社會專業(yè)人士以及家長等多方參與的校本課程開發(fā)機制。明確各方責任，合理規(guī)劃、規(guī)范組織課程開發(fā)工作。對學生需求和學校課程資源等進行調(diào)查分析，充分論證，確定校本課程建設(shè)方向、重點學習領(lǐng)域、科目與形態(tài)等。每門校本課程均要研制課程綱要，明確課程名稱、開設(shè)年級、課時，闡明課程目標、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、實施和評價方式等，注重綜合性、實踐性和選擇性，加強課程實施評估、動態(tài)調(diào)整和完善。

義務(wù)教育階段校本課程，要注重反映學生豐富多樣的成長需求，采取學生喜聞樂見的形式，避免內(nèi)容和形式單一。普通高中校本課程要注重拓展學習領(lǐng)域，豐富學習樣態(tài)，避免開設(shè)應(yīng)試訓練類課程。

校本課程原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應(yīng)報教育行政主管部門備案；鼓勵開發(fā)運用多形態(tài)課程資源。

六、強化制度建設(shè)

（一）審議審核制度

堅持“凡設(shè)必審”“凡用必審”原則。省級審議審核主要包括義務(wù)教育課程實施辦法、地方課程綱要、地方課程教材（含數(shù)字資源）、普通高中課程實施指導意見。學校審議審核主要包括學校課程實施方案、校本課程綱要、校本課程學習材料（含數(shù)字資源）等。其中，對校本課程學習材料的審核重點關(guān)注學生學習相應(yīng)課程時使用的讀本、選用的出版物等教學材料、課外讀物、資源包、活頁等。

嚴格審議審核標準。依據(jù)《中小學教材管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點從思想性、科學性、時代性、規(guī)范性、協(xié)同性等方面加強審核，提高建設(shè)質(zhì)量。在思想性方面，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的育人導向，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持一致。在科學性方面，體現(xiàn)培養(yǎng)目標要求，滿足學生多樣化發(fā)展需求，課程結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容準確無誤，資源適宜可用，密切聯(lián)系學生的學習、生活和思想實際，符合學生認知特點和學習規(guī)律，體現(xiàn)學習方式變革要求。在時代性方面，注重反映馬克思主義中國化時代化最新成果，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展新成就、科技發(fā)展新進展，體現(xiàn)課程改革新理念、課程建設(shè)新趨勢。在規(guī)范性方面，課程設(shè)置合理，課程要素齊全，文字表述、插圖等符合相關(guān)規(guī)定。在協(xié)同性方面，三類課程功能定位準確，內(nèi)容無交叉重復、錯位、脫節(jié)等現(xiàn)象。

規(guī)范審議審核行為。明確審議審核組織領(lǐng)導責任主體，省級教育行政部門負責完成相應(yīng)審議審核任務(wù)，指導和督查地市、縣區(qū)相關(guān)工作。地市級、縣區(qū)級教育行政部門分別對普通高中、義務(wù)教育學校校本課程建設(shè)相關(guān)文本、學習材料進行抽查和指導。學校負責組織專業(yè)力量完成相應(yīng)審議審核任務(wù)。各級審議審核要組建政治立場堅定、專業(yè)造詣精深、人員結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專家隊伍；科學確定審議審核標準、規(guī)則，注重政治性和專業(yè)性雙重把關(guān)，細化審議審核程序及各環(huán)節(jié)具體責任。

（二）備案制度

建立地方課程和校本課程建設(shè)的分級管理、備案制度。省級教育行政部門制定的義務(wù)教育課程實施辦法、普通高中課程實施指導意見報送國務(wù)院教育行政部門備案。義務(wù)教育階段學校課程實施方案、普通高中學校課程實施規(guī)劃報送上一級教育行政主管部門備案。各級教育行政部門對受理的備案材料提出指導意見。

（三）課程教學管理制度

省級教育行政部門負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)課程教學管理工作。地方各級教育行政部門及專業(yè)機構(gòu)督促指導學校加強課程教學管理。

學校要在開齊開足國家課程的前提下，加強地方課程、校本課程教學管理。建立健全聘任社會專業(yè)人士參與辦法，滿足多樣化教學需要。建立健全與課程綜合性、實踐性和選擇性相適應(yīng)的教學管理制度，組織開展形式多樣的教學活動，探索與課后服務(wù)、其他教育教學活動整合實施的途徑，創(chuàng)新課程實施方式。建立以過程評價、綜合評價為主的評價制度，改進評價方式，強化實踐導向，注重體驗、探究、制作等活動過程，有效利用作品、制品、產(chǎn)品等綜合反映學生素養(yǎng)發(fā)展狀況，原則上不進行紙筆測驗。建立新型課程供給制度，探索課程購買制度，推進課程資源共建共享。

（四）專業(yè)支持制度

各地要建立健全教研指導制度，明確專人負責，開展地方課程和校本課程建設(shè)與實施情況的調(diào)研與專業(yè)指導，聚焦關(guān)鍵問題，組織開展常態(tài)化教研活動。設(shè)立地方課程與校本課程教師專題培訓和研究項目，注重提升教師課程建設(shè)能力。組織開展地方課程與校本課程建設(shè)成果展示、交流活動，發(fā)揮優(yōu)秀成果的示范輻射作用。

（五）課程監(jiān)測修訂制度

將地方課程、校本課程納入國家、省兩級課程監(jiān)測范圍，重點關(guān)注課程實施的育人效果，不斷增強和改進課程育人功能。

各地和學校要注重利用課程監(jiān)測結(jié)果，探索地方課程和校本課程淘汰退出機制；建立周期修訂制度，地方課程修訂周期原則上不超過五年，校本課程修訂周期原則上不超過三年。

七、加強組織領(lǐng)導

各省級教育行政部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實擔負起地方課程建設(shè)與管理的職責，本著“誰設(shè)置、誰負責”“誰開發(fā)、誰負責”的原則，壓實政治責任和監(jiān)管責任。堅持課程教材建設(shè)的社會公益屬性，會同有關(guān)部門從嚴加強開發(fā)、出版單位管理，存在違法違規(guī)情況的不得續(xù)用，確保地方課程育人為本，教材按需編寫、規(guī)范使用，扭轉(zhuǎn)被經(jīng)濟利益綁架等不良傾向。

各中小學要在學校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行校本課程建設(shè)與管理的職責，嚴把政治關(guān)和科學關(guān)，確保三類課程協(xié)同育人。

教　育　部

2023年5月9日