山東省教育廳直屬單位招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省教育廳直屬單位（以下稱“廳直屬單位”）基本建設(shè)、維修工程和物資設(shè)備采購(gòu)管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廳直屬單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 廳直屬單位涉及以下項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。

（一）基建項(xiàng)目：包括所有基本建設(shè)工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)；

（二）維修項(xiàng)目：包括項(xiàng)目金額超過(guò)5萬(wàn)元的零建、改建、擴(kuò)建和修繕工程項(xiàng)目以及與工程項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)；

（三）設(shè)備購(gòu)置：包括每批次超過(guò)5萬(wàn)元的辦公家具、辦公設(shè)備（包括耗材）、通信、電子監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及器材、專用設(shè)備等的購(gòu)置；

（四）物資采購(gòu)：每批次資金在5萬(wàn)元以上的各類物資的采購(gòu)；

（五）每批次資金在5萬(wàn)元以上的具有競(jìng)爭(zhēng)性的其他項(xiàng)目，如直屬單位需要的勞務(wù)服務(wù)、會(huì)議等；

（六）依照有關(guān)法律規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

第三條 第二條規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的支出項(xiàng)目，如能歸并匯總進(jìn)行采購(gòu)，應(yīng)進(jìn)行歸并采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本，節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用；不能歸并匯總采購(gòu)的，要本著質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、售后服務(wù)完善等原則進(jìn)行采購(gòu)。

第四條 第二條所列項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范圍的，按國(guó)家規(guī)定辦理；未納入政府采購(gòu)范圍的，由廳屬單位按照本辦法自行組織招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 通過(guò)招投標(biāo)實(shí)施的基本建設(shè)、維修工程和物資設(shè)備采購(gòu)等，財(cái)政撥款單位必須列入經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)的單位年度預(yù)算；自收自支和企業(yè)化管理單位及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須列入單位年度支出計(jì)劃。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，須先經(jīng)過(guò)省教育廳批準(zhǔn)。

第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第七條 單位成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)重要事項(xiàng)的研究決策。其具體職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)確定招標(biāo)項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式；

（二）審查招標(biāo)文件；

（三）審定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的組成人員；

（四）監(jiān)督和檢查依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和本辦法組織招投標(biāo)工作的整個(gè)過(guò)程；

（五）否決違反法律、法規(guī)及本辦法的定標(biāo)結(jié)果，重新進(jìn)行招標(biāo)；

（六）接受和處理有關(guān)方面對(duì)招標(biāo)工作的投訴。

第八條 廳直屬單位每一項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)成立項(xiàng)目招標(biāo)工作小組，組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目業(yè)務(wù)的單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門和相關(guān)職能部門人員組成。其具體職責(zé)是：

（一）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解項(xiàng)目產(chǎn)品信息；

（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)文件起草、報(bào)批、發(fā)放；

（三）組織、協(xié)調(diào)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作；

（四）組織對(duì)中標(biāo)人的考察、評(píng)審；

（五）落實(shí)合同的簽訂、履行；

（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)材料的記錄與文檔管理。

第三章  招標(biāo)和投標(biāo)

第九條 招標(biāo)工作可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體要求，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式。招標(biāo)方式由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三個(gè)。廳直屬單位可以自行招標(biāo)，如不具備自行招標(biāo)的能力，可委托具有相應(yīng)能力的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，委托招標(biāo)的，須向招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)委托書。

第十條 進(jìn)行招標(biāo)工作必須根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、實(shí)施地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、特殊項(xiàng)目標(biāo)段的劃分、工期的確定、投標(biāo)有效期、付款結(jié)算方式等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理，使投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)具有合理性和可比性，以便評(píng)標(biāo)和合同的簽訂。

第十一條 屬公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，廳直屬單位應(yīng)在政府采購(gòu)指定的媒體公布招標(biāo)項(xiàng)目，不得有意限制或者排斥符合條件的投標(biāo)人。

第十二條 投標(biāo)人參與投標(biāo)應(yīng)提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件；

（二）稅務(wù)登記證副本原件

（三）法定代表人證明；

（四）法人授權(quán)委托書；

（五）資信、資質(zhì)證明；

（六）主要業(yè)績(jī)表；

（七）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他證明文件。

第十三條 廳直屬單位應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績(jī)情況以及遵守國(guó)家法律、法規(guī)情況。對(duì)采取違法、違規(guī)、違紀(jì)及其他不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要取消其投標(biāo)資格；已經(jīng)中標(biāo)的，終止其中標(biāo)資格。

第十四條 參與招標(biāo)工作的所有人員均不得向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)的招標(biāo)、投標(biāo)情況；應(yīng)盡量按照方案可行、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理、售后服務(wù)可靠等為依據(jù)設(shè)立綜合標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底，直接設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第十五條 廳直屬單位對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，一般應(yīng)在招標(biāo)文件要求遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條 廳直屬單位在發(fā)放標(biāo)書時(shí)可向投標(biāo)人收取標(biāo)書工本費(fèi)，用于組織招標(biāo)活動(dòng)的支出。招標(biāo)時(shí)可按實(shí)際情況要求投標(biāo)人交納不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算1%的投標(biāo)保證金，應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

第十七條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第十八條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由廳直屬單位人員及具有專業(yè)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)且具有中高級(jí)職稱的專家組成。其中廳直屬單位人員不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)工作結(jié)束前必須保密。

第十九條 招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須為5人以上單數(shù)。具體人數(shù)按下列原則確定：

（一）項(xiàng)目資金50萬(wàn)元以下的，由5或7人組成；

（二）項(xiàng)目資金50—100萬(wàn)元，由7或9人組成；

（三）項(xiàng)目資金100—500萬(wàn)元，由9或11人組成；

（四） 項(xiàng)目資金500萬(wàn)元以上的，由11或13人組成。

招標(biāo)金額在100萬(wàn)元以上招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)會(huì)議，應(yīng)由廳直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持，并邀請(qǐng)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門和紀(jì)檢、監(jiān)察主管部門的人員全程參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程。

第二十條 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得參加相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。直接參與招標(biāo)組織活動(dòng)的負(fù)責(zé)人和工作人員，不能擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，工作確實(shí)需要的，可列席招標(biāo)會(huì)議。

第二十一條 根據(jù)實(shí)際情況，廳直屬單位可授權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選確定一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人供選擇。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進(jìn)性、報(bào)價(jià)合理性、售后服務(wù)可靠性等為依據(jù)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，評(píng)委實(shí)行記名投票，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。如選定兩家以上中標(biāo)候選人時(shí)，須排出先后順序，由主持人當(dāng)眾宣布結(jié)果。

第二十二條 在發(fā)出中標(biāo)通知書以前，招標(biāo)工作小組應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)人進(jìn)行考察，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察人員參與考察，做好監(jiān)督工作。經(jīng)考察了解，如選定的中標(biāo)人或中標(biāo)候選人不具備履行合同條件，應(yīng)從其他中標(biāo)候選人中依次選擇，由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并進(jìn)行考察。考察人員必須在考察報(bào)告上簽字備案。

第二十三條 招標(biāo)工作小組要指定專門工作人員對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄。定標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在報(bào)告上簽名，以便存檔備查。

第二十四條 定標(biāo)后，由招標(biāo)工作小組向中標(biāo)的投標(biāo)人正式發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)有效期內(nèi)，廳直屬單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的有關(guān)條款簽訂書面合同。如在投標(biāo)有限期內(nèi)，因中標(biāo)方原因未按要求簽訂合同，廳直屬單位應(yīng)按順序另選其他候選人。中標(biāo)方的投標(biāo)保證金不退還，作為違約金處理。

第二十五條 廳直屬單位在與中標(biāo)人簽訂合同及履行合同過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)確定的結(jié)果組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整或變更。凡因特殊情況，確需調(diào)整或變更時(shí)，應(yīng)由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究決定，并寫出變更情況報(bào)告，所有參加人員在報(bào)告上簽字備案。

第五章 紀(jì)律與監(jiān)督

第二十六條 任何單位和部門不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)違規(guī)進(jìn)行的基本建設(shè)、維修工程和物資設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不得辦理資金結(jié)算。

第二十七條 參與招標(biāo)工作的人員必須堅(jiān)持原則、嚴(yán)守機(jī)密、廉潔自律，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的行為，單位要予以糾正，情況嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

第六章  附則

第二十八條 省教育廳直屬單位及所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體均執(zhí)行本辦法。

第二十九條 本辦法由廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行。

二ＯＯ五年五月十一日