高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)

高中階段教育（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強高等教育發(fā)展后勁的重大舉措，是適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高勞動力受教育年限的迫切需要，是進一步提升國民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的基礎(chǔ)工程。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，學(xué)校條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，高中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)教育資源短缺，普及程度較低；普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后；許多學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，難以滿足基本教學(xué)需求；合理的經(jīng)費投入機制尚不健全，普通高中債務(wù)問題尚未得到有效解決；教師總量不足，普通高中一些學(xué)科專任教師和中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺；一些學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強。這些困難和問題直接影響普及目標(biāo)的實現(xiàn)，嚴重制約高中階段教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

為貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署，切實解決高中階段教育發(fā)展面臨的問題和困難，在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上推進普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）基本原則

——政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。落實地方政府主體責(zé)任，動員社會各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵作用，形成攻堅合力。

——科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保基本、補短板、促公平。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——制度建設(shè)，注重長效。立足當(dāng)前，著眼長遠，著力破解體制障礙，構(gòu)建長效機制，完善治理體系，確保高中階段教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國、各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進一步增強。

（三）攻堅重點。

中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體；普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運轉(zhuǎn)困難等突出問題。

二、重點任務(wù)

（一）提高普及水平。著力提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會。各地要著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固率，鼓勵具備條件的地區(qū)在財力可持續(xù)的情況下適當(dāng)普及更高水平的高中階段教育。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進公辦民辦共同發(fā)展。根據(jù)人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效利用高中教育資源，方便學(xué)生在縣域內(nèi)就學(xué)。辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。

（三）加強條件保障。完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)。基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學(xué)校。優(yōu)化資源配置，適應(yīng)高考綜合改革對學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求。建立合理的成本分擔(dān)機制，健全生均撥款制度，完善學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。積極化解普通高中債務(wù)。完善和落實學(xué)生資助政策，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（四）提升教育質(zhì)量。改革人才培養(yǎng)模式，落實立德樹人根本任務(wù)，全面提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。增強普通高中課程選擇性，推進選課走班，滿足學(xué)生多樣化需求。提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。完善教師補充機制，提高教師專業(yè)化水平。

三、主要措施

（一）擴大教育資源。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，有計劃、分年度實施一些建設(shè)項目，新建、改擴建一批學(xué)校，為薄弱學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備。要堅持勤儉辦學(xué)，不得脫離實際超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)豪華校舍、校園、校門。職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源。在沒有普通高中的縣，根據(jù)人口變動趨勢和實際情況，因地制宜新建或改擴建普通高中學(xué)校，方便學(xué)生在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)。要落實土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦學(xué)校發(fā)展，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。要加強高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利。

國家擴大實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，支持改擴建一批普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，擴大培養(yǎng)能力。繼續(xù)實施普通高中改造計劃，支持中西部省份貧困地區(qū)教學(xué)生活設(shè)施不能滿足基本需求、尚未達到國家基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的普通高中學(xué)校改擴建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。

（二）完善經(jīng)費投入機制。科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔(dān)機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機制。各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴格學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動態(tài)調(diào)整機制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

（三）完善扶困助學(xué)政策。繼續(xù)實施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）免除學(xué)雜費政策。積極推進家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生免費教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人設(shè)立獎助學(xué)金。

（四）加強教師隊伍建設(shè)。適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求核定教職工編制，為學(xué)校及時補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。探索采取政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問題。加強縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。各地可以通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教。加大中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)力度。多種方式開展高中階段教師培訓(xùn)，培訓(xùn)項目要向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。

（五）推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。深化普通高中課程改革，加強選修課程建設(shè)，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，增強課程的選擇性和適宜性。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)等方面的指導(dǎo)。探索發(fā)展綜合高中，完善課程實施、學(xué)籍管理、考試招生等方面支持政策，實行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認、資源互通。推進學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向。充分利用信息化手段促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，滿足個性化學(xué)習(xí)的需要。建立省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的機制，縮小學(xué)校之間的差距。建立學(xué)習(xí)困難及有特殊需要的學(xué)生幫扶機制，保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（六）改進招生管理辦法。健全教育、人力資源社會保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普職大體相當(dāng)?shù)囊蟆嵭袃?yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施。積極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。嚴禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計劃招生，爭搶生源，影響其他學(xué)校正常招生。依法加強對民辦高中的招生管理。

四、組織實施

（一）落實政府責(zé)任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施方案，明確省市縣責(zé)任，細化政策措施，確保攻堅目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

（二）明確部門分工。各地要建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門要把普及高中階段教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建設(shè)。財政部門要健全經(jīng)費投入機制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會保障部門要推進技工學(xué)校發(fā)展，并會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實高中階段學(xué)校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。

（三）加強督導(dǎo)評估。各地要把普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實績的重要內(nèi)容，建立問責(zé)機制。各省（區(qū)、市）要以地市或縣為單位對普及高中階段教育情況進行評估驗收，結(jié)果向社會公布。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室要以地市為單位進行督查，對各省（區(qū)、市）普及高中階段教育情況進行評估認定。建立動態(tài)監(jiān)測和復(fù)查機制，跟蹤普及鞏固情況。

（四）營造良好氛圍。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動員社會各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長樹立多樣化的成才觀，形成良好的氛圍。