山東省切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)專項行動實施方案

一、總體要求

落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，堅持標(biāo)本兼治、內(nèi)外監(jiān)管、綜合施策，認(rèn)真梳理造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的深層次原因，從校內(nèi)校外兩方面著力，強(qiáng)化家校合作，堅持標(biāo)本兼治、各部門協(xié)作治理。通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)教育管理服務(wù)，科學(xué)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小學(xué)校、廣大家長尊重教育規(guī)律、轉(zhuǎn)變育人觀念，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)生受教育環(huán)境，切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，回歸素質(zhì)教育本質(zhì)，讓中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

二、重點任務(wù)

（一）開展校內(nèi)辦學(xué)行為規(guī)范治理。

1.規(guī)范課程開設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設(shè)置要求，開齊課程，上足課時。必須堅持“零起點”教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”。學(xué)校每學(xué)期初必須公開課程設(shè)置、教學(xué)計劃，全程接受監(jiān)督。

2.嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量。小學(xué)一、二年級不布置書面課后作業(yè)，小學(xué)三年級及以上課后作業(yè)按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》（魯教基發(fā)〔2015〕6號印發(fā)）要求嚴(yán)格控制?？茖W(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容，提倡分層布置作業(yè)，不布置機(jī)械重復(fù)、死記硬背型作業(yè)。作業(yè)批改必須由教師完成，不得讓家長批改作業(yè)。

3.所有義務(wù)教育學(xué)校一律免試招生入學(xué)。嚴(yán)格落實《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律，禁止所有小學(xué)、初中通過考試、面試、面談、考查等任何方式或擅自附加條件招生。

4.嚴(yán)格規(guī)范日常考試。按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》組織實施學(xué)生考試。學(xué)生考試成績不得以任何形式公開，應(yīng)單獨反饋給學(xué)生。嚴(yán)禁單純以學(xué)業(yè)水平成績評價學(xué)生；嚴(yán)禁將學(xué)生學(xué)業(yè)水平成績作為教師評價和獎懲的主要依據(jù)。

（二）開展教師有償補課治理。

1.嚴(yán)禁在職教師從事有償補課活動。在職教師均不得從事課外有償家教，不得到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職（無論是否取酬）。嚴(yán)禁教師“上課不講、課后講”。

2.嚴(yán)禁教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人拉生源。所有教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)；不得以任何形式為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作宣傳。

（三）開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理。

1.全面納入監(jiān)管范圍。所有面向普通中小學(xué)生開展輔導(dǎo)培訓(xùn)的校外機(jī)構(gòu)，均納入監(jiān)管范圍。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，采取多種方式，開展統(tǒng)計摸底工作，全面摸清工作底數(shù)。對存在安全隱患的要立即停辦整改，否則取消辦學(xué)資格。對未取得辦學(xué)許可證、也未在工商或民政部門登記注冊，或者雖然取得營業(yè)執(zhí)照（登記證書），但尚未辦理辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，符合條件的，一律指導(dǎo)督促其辦理相關(guān)證照,不符合條件的，責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置；對拒不辦理證照的要依法取締。

2.嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須遵循教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，在縣級以上教育行政部門監(jiān)督下開展輔導(dǎo)和培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要報授予辦學(xué)許可的教育行政部門審核備案并向社會公布。要嚴(yán)格按照備案的內(nèi)容組織培訓(xùn)輔導(dǎo)，接受監(jiān)督管理。嚴(yán)禁校外機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生參加各種等級考試及競賽。

3.健全完善監(jiān)管體制。各部門建立協(xié)同配合的工作機(jī)制，定期研究部署監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動。加強(qiáng)寒暑假、節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點的監(jiān)管。對超范圍開展經(jīng)營（業(yè)務(wù)）、不按照備案組織招生培訓(xùn)、超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為，依法依規(guī)予以查處。

4.建立長效工作機(jī)制。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《白名單》和《黑名單》制度，由縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，會同有關(guān)部門通過各種信息公開方式定期向社會公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《白名單》《黑名單》。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門分別設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督舉報工作臺賬，對社會監(jiān)督舉報進(jìn)行查核、登記、處理、跟蹤。市、縣（市、區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報渠道4月底前報省教育廳。

（四）扎實做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

1.科學(xué)確定服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)國家課程方案和課外教育規(guī)律，尊重家長和學(xué)生意愿，上學(xué)日放學(xué)后組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)活動等，對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)，嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補課。

2.創(chuàng)新課后服務(wù)形式。鼓勵各地積極探索，通過組織志愿者、購買社會資源參與等多種形式開展課后服務(wù)。嚴(yán)禁通過購買課后服務(wù)方式變相開展學(xué)科知識培訓(xùn)。

3.完善課后服務(wù)機(jī)制。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立課后服務(wù)專項經(jīng)費，用于校外人員補助或購買社會服務(wù)。

（五）加強(qiáng)家長教育引導(dǎo)。

1.加強(qiáng)家校溝通。發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，健全家長委員會制度，每學(xué)期召開2次家長會，圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)、思想等狀況進(jìn)行家校溝通，共同研究提出學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)和教育引導(dǎo)建議。建立健全全員育人導(dǎo)師制，育人導(dǎo)師對本人負(fù)責(zé)的學(xué)生每學(xué)年要進(jìn)行1次家訪，條件不具備的要與家長單獨進(jìn)行1次家校合作育人面談。

2.加強(qiáng)家長教育。分析家庭教育、家長成才觀念中存在的突出問題，有的放矢，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)，學(xué)校每年至少為家長提供4次8課時的免費家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和2次普惠性公益咨詢服務(wù)，重點宣傳普及教育知識，引導(dǎo)家長尊重教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，形成正確的成才觀。引導(dǎo)家長理性看待校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的作用，不盲目攀比。

三、實施步驟

（一）安排部署（2018年4月至5月）。各市制定工作方案，完善工作組織、推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，層層安排部署。各市工作方案于5月底前報省教育廳。

（二）摸排統(tǒng)計（2018年5月底前）。各市要以縣（市、區(qū)）為單位，匯總統(tǒng)計中小學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計劃、考試計劃等情況，作為規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并督促做好公示公開。要全面統(tǒng)計域內(nèi)課后服務(wù)工作開展情況，作為深化推進(jìn)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，同時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法。要對所有面向普通中小學(xué)生開展各類校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和中小學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計登記，并以市為單位將統(tǒng)計匯總情況（附件2、附件4）5月底前報省教育廳，作為進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（三）專項治理（2018年4月至10月）。各縣（市、區(qū)）按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項行動。階段性治理情況請各市于5月底前報省教育廳。

（四）總結(jié)提升（2018年11月前）。對專項行動以適當(dāng)方式進(jìn)行督促和檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出下步工作計劃和建議。省教育廳將會同有關(guān)部門適時進(jìn)行隨機(jī)督查。各地減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的經(jīng)驗做法，及時報省教育廳。各市工作情況總結(jié)于11月底前報省教育廳。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐級建立由教育行政部門牽頭，公安、民政、人力資源社會保障、工商部門共同參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面做好組織實施。

（二）明確責(zé)任分工。

教育行政部門。負(fù)責(zé)中小學(xué)校教育教學(xué)規(guī)范管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范、在職教師從事有償補課治理、中小學(xué)校課后服務(wù)指導(dǎo)、家校合作共育等工作。

公安部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為和無證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處等工作。

民政部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等工作；負(fù)責(zé)查處民政部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。

人力資源社會保障部門。負(fù)責(zé)查處人力資源社會保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。

工商部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處工商部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營等工作。

（三）堅持標(biāo)本兼治。治理中小學(xué)生校外過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，需要學(xué)校與家庭、社會通力合作，要切實加強(qiáng)中小學(xué)教育教學(xué)改革，著力提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，全面提高家校合作共育的水平和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。治理中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題，需要規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為與規(guī)范中小學(xué)校外培訓(xùn)班一起抓，對中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為和中小學(xué)校外培訓(xùn)班違規(guī)辦班行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳專項行動的重要意義，統(tǒng)一思想共識，營造良好輿論氛圍。從2018年起，將規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作納入省教育廳學(xué)生課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果全省公布，廣泛接受社會監(jiān)督。