國家教育事業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。為加快推進教育現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），制定本規劃。

一、以新理念引領教育現代化

（一）發展環境。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國教育改革發展取得了顯著成就，社會主義核心價值觀教育深入推進，立德樹人根本任務有效落實，學生思想道德素質持續向好，教育現代化取得新進展，為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。

教育總體發展水平進入世界中上行列。九年義務教育全面普及，進入均衡發展新階段，學前三年毛入園率提前實現《教育規劃綱要》2020年目標，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務體系和現代職業教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續教育持續發展，全民終身學習的態勢初步形成。教育質量穩步提升，我國學生在經濟合作與發展組織開展的國際學生評估項目中表現良好，我國成為國際工程聯盟本科教育互認協議成員，一批高校和學科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進展。城鄉和區域教育發展差距進一步縮小，大中城市義務教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學制度更加完善，農村義務教育學生營養改善計劃深入實施，貧困地區學生的體質健康得到改善，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學生受教育權利得到更好保障，中西部地區特別是農村學生接受優質高等教育的機會明顯增加。

服務經濟社會發展能力顯著增強。職業學校每年輸送近1000萬名技術技能人才，開展培訓上億人次。普通本科高校累計輸送2000多萬名專業人才。高等學校牽頭承擔了一大批國家重大科學研究任務和重大工程項目，產出了一大批服務國家戰略、具有國際影響力的標志性研究成果，技術轉移和成果轉化成效明顯。

教育發展能力顯著提升。教育投入實現歷史性突破，2012年首次實現國家財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，生均撥款制度逐步建立，各級各類學校特別是農村學校辦學條件有較大改善，教師隊伍素質進一步提高，教育信息化全面推進。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩步增強。教育體制改革取得重要進展，人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制、保障體制改革全面深化，一些重點領域和環節取得突破性進展。考試招生制度改革全面啟動，現代教育督導體系進一步完善。

總體來看，《教育規劃綱要》確定的階段性目標如期實現，教育事業發展“十二五”規劃圓滿收官，我國教育進入提高質量、優化結構、促進公平的新階段。

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本專科和全日制研究生在校生。
2.研究生數為全日制研究生在校生數。
3.主要勞動年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，對實現教育現代化提出了前所未有的新任務、新要求。

從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，互聯網、云計算、大數據、智能機器人、三維（3D）打印等現代技術深刻改變著人類的思維、生產、生活和學習方式，國際競爭日趨激烈，人才培養與爭奪成為焦點。優先發展教育，構建現代教育體系，建設學習型社會，培養大批創新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應對諸多復雜挑戰、實現可持續發展的關鍵。

從國內看，統籌推動“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現2020年全面建成小康社會目標，深化供給側結構性改革，保持經濟中高速增長，深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新，實施“中國制造2025”和“一帶一路”建設等戰略，迫切需要教育優化人才培養結構，加快培養各類緊缺人才。保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務體系。新型城鎮化加快推進，人民群眾生活水平和質量普遍提高，生育政策調整，學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變，人口老齡化速度加快，教育需求發生結構性變化，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。無論從當前推進經濟轉型升級，還是從長遠促進經濟和社會協調發展看，都需要抓住教育這一最基礎環節，推進優先發展，提高國家發展水平。

從教育領域看，當今世界教育正在發生革命性變化。確保包容、公平和有質量的教育，促進全民享有終身學習機會，成為世界教育發展新目標。教育與經濟社會發展的結合更加緊密，以學習者為中心，注重能力培養，促進人的全面發展，全民學習、終身學習、個性化學習的理念日益深入人心。教育模式、形態、內容和學習方式正在發生深刻變革，教育治理呈現出多方合作、廣泛參與的特點。要清醒地看到，我國教育改革發展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展需要，仍存在一些突出問題，主要表現為：科學的教育理念尚未牢固確立，促進學生全面發展的育人模式與環境有待完善，產教融合、科教融合的協同培養機制尚未形成，學生創新創業能力的培養有待加強；教育發展還存在不平衡、不協調的問題，城鄉、區域之間教育差距仍較大，優質教育資源總量不足、布局不合理，學前教育、職業教育、繼續教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合；教師隊伍素質和結構不能適應提升質量與促進公平的新要求；學校辦學活力不強，促進和規范社會力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價的體制機制還不健全；教育對外開放的水平不夠高；教育優先發展地位需進一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養的人才將是實現第二個百年奮斗目標的主力軍，教育必須承擔起實現中華民族偉大復興中國夢賦予的歷史使命，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發展規律的認識，樹立科學的教育發展觀、質量觀、人才觀，以更加奮發有為的精神狀態和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，勇于實踐，善于創新，不斷實現改革新突破，邁上發展新臺階。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領教育改革發展，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質量，著力優化教育結構，著力促進教育公平，加快推進教育現代化，推動創新型國家和人才強國建設，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（三）基本原則。

推進教育改革發展，實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展，完成國家賦予的歷史使命和戰略任務，必須遵循以下基本原則：

堅持優先發展。人是國家發展的核心要素。要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發，加大投資于人的力度，面向現代化，面向世界，面向未來，超前規劃，優先發展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。

堅持服務導向。服務國家發展和人民群眾是對教育改革發展的基本要求。教育發展要適應中國特色社會主義現代化建設需要，服務全面建成小康社會和中華民族偉大復興目標，主動適應和引領經濟發展新常態，為國家現代化建設厚植人才優勢，培育創新動力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質量、更為多樣教育的需求，優先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質要求，要發展社會主義，逐步實現人民共同富裕，教育公平是基礎。注重有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，面向中西部地區特別是邊遠、貧困地區，加大對家庭經濟困難學生幫扶力度。

堅持改革創新。改革創新是發展的根本動力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設計和實踐探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，創新體制機制和人才培養模式；要統籌利用國內國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進經驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創新和對外開放解決難題、激發活力、推動發展。

堅持依法治教。法治是實現教育現代化的可靠保障。要堅持依法行政、依法辦學、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與權和監督權，依法推進教育治理能力現代化，為教育發展創造良好的法治環境。

堅持黨的領導。辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向，掌握教育領域意識形態工作的主導權，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

（四）主要目標。

“十三五”時期教育改革發展的總目標是：教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現中國教育現代化2030遠景目標奠定堅實基礎。

全民終身學習機會進一步擴大。形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，現代職業教育體系更加完善。學前教育機會顯著增加，義務教育普及成果進一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發展進入普及化階段，繼續教育參與率明顯提升，學習型社會建設邁上新臺階。

教育質量全面提升。教師素質進一步提高，學校辦學條件明顯改善，教育信息化實現新突破，形成信息技術與教育融合創新發展的新局面，學習的便捷性和靈活性明顯增強。教育教學改革取得重要進展，學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力顯著增強，學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升。

教育發展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅任務，精準扶貧、精準脫貧的效果充分顯現。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權利得到更好保障。義務教育實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%，城鄉、區域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。

人才供給和高校創新能力明顯提升。創新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養比例顯著提高，人才培養結構更趨合理。各類人才服務國家和區域經濟社會發展、參與國際競爭的能力顯著增強。提高高等教育發展水平，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列，在高校建成一批服務國家戰略的創新基地和新型智庫，創新服務能力全面提升，涌現一批重大創新成果，促進培育新動能，推動文化繁榮和社會進步，增強國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規體系和執法體制機制更加健全，教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善，社會力量舉辦教育、參與教育改革發展的制度更加完備有效。基本實現管辦評分離，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局，教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

注：1.高等教育在校生含普通本專科、成人本專科、全日制和非全日制研究生在校生。
2.［　］內為全日制研究生在校生數。

（五）主題主線。

貫徹落實新發展理念，全面實現“十三五”時期教育改革發展目標，必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創新育人方式，改善育人生態，提高教師素質，建立健全各級各類教育質量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結構性改革作為主線，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。統籌利用好、布局好各類教育資源，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜，推動區域、城鄉協調發展，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平；優化人才供給結構，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發展，大力發展現代職業教育和繼續教育，加快培養經濟社會發展急需人才；創新教育供給方式，大力發展民辦教育，拓展教育新形態，以教育信息化推動教育現代化，積極促進信息技術與教育的融合創新發展，努力構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習環境；改革教育治理體系，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實學校辦學自主權，加快現代學校制度建設；擴大社會參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。

二、全面落實立德樹人根本任務

（一）提升學生思想道德水平。

把思想政治工作貫穿教育教學全過程。加強系統謀劃和頂層設計，以社會主義核心價值觀為引領，科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，實現全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統推進課程改革和教材修訂，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，使大中小學德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。積極開展少先隊和黨團組織教育活動。廣泛運用情境教學、現場教學、社會實踐等方式，關注學生情感體驗過程，引導和組織學生通過各種社會實踐活動踐行社會主義核心價值觀，開展自我教育。加強網絡環境下的德育工作，強化網絡陣地建設，采取多種方式引導學生全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題，增強是非辨別能力。充分發揮教師對學生的言傳身教、行為引導作用，邀請黨政領導干部到學校作形勢報告，廣泛聘請各行各業先進典型、優秀家長和老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等到學校作專題報告，擔任思想政治教育兼職教師，強化示范引領效應，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

著力加強愛國主義教育。堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一，創新形式，豐富載體，把愛國主義教育有機融入教育教學各環節，貫穿國民教育全過程。加強愛國主義教育基地建設，開辟愛國主義教育校外課堂，推動各級各類學校積極創造條件，開設以愛國主義為主題內容的選修課和專題講座，發揮主題黨日、團日、班會等載體作用，結合重要紀念日和傳統節日開展愛國主義教育，加強國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史教育，大力推進對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育，強化“五個認同”和“三個離不開”思想，促進各族學生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎，引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。

努力增強學生社會責任感。協同加強青少年社會公德、職業道德、家庭美德教育，努力培養學生高尚品格和擔當精神。引導學生以國家富強、人民幸福為己任，樹立自覺投身于中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。

積極開展法治教育。落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。加強法治教育實踐基地建設，加強憲法教育，多種形式普及法律知識，開展法治實踐教育，培養學生的法治意識和素養。

（二）培養學生創新創業精神與能力。

從中小學做起，注重激發學生學習興趣、科學興趣和創新意識，加強科學方法的訓練，逐步培養學生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學生科學素質標準，充分利用各類社會科技教育資源，大力開展校內外結合的科技教育活動，加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。鼓勵高等學校和職業學校建設學生創新創業服務平臺，完善創新創業教育課程體系和管理制度，引導鼓勵學生積極參與創新活動和創業實踐，強化畢業論文、畢業設計的創新創業導向，開展創新創業競賽，營造創新創業校園文化。支持本科生和研究生提前進入企業開展創新活動，鼓勵高校通過無償許可的方式向學生授權使用科技成果，引導學生創新創業。鼓勵各省級政府統籌區域內高校、企業、產業園區、孵化基地、風險投資基金等資源，扶持大學生創業。

（三）強化學生實踐動手能力。

踐行知行合一，將實踐教學作為深化教學改革的關鍵環節，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動，深化學生對書本知識的認識。加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能。制定中小學生綜合實踐活動指導綱要，注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設一批具有良好示范帶動作用的研學旅游基地和目的地。構建學生志愿服務工作體系，把志愿服務納入社會實踐活動課程，組織學生開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動，建立學生志愿服務記錄檔案，把志愿服務納入學生綜合素質評價內容。支持高校廣泛開展大學生實踐活動，引導大學生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進學生了解社會、認識國情、增長才干。

（四）塑造學生強健體魄。

加強和改進學校體育衛生工作。以全面增強學生體質和意志品質為目標，全面加強學校體育工作。將體質改善情況作為教育質量監測和教育評價的重要內容，開展健康學校創建工作，完善青少年體質健康監測體系，健全大中小學生健康體檢制度。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運動等各類體育社團發展，推動體育傳統項目學校、體育特色學校建設，廣泛開展各級學校體育聯賽和民間傳統體育比賽，著力推動高校加強大學生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣，基本實現學生熟練掌握一項以上運動技能的目標。全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。推動各地采取針對性措施，降低學生近視發生率。注重各級各類學校心理教師隊伍建設，進一步完善學生心理健康服務體系，在學校普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，培養身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。

（五）提高學生文化修養。

堅持以美育人、以文化人。以提高學生藝術素養、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發創新意識為導向，構建科學的美育課程體系，改進學校美育教學，鼓勵特色發展，統籌整合學校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術課程，開展藝術類第二課堂教育活動，將藝術實踐活動納入課程管理，促進每個學生形成一兩項藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外文學藝術經典，鼓勵高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、民族民間優秀文化進校園。開展校訓、家訓育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，培育青少年學生文化認同和文化自信。加強多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

（六）增強學生生態文明素養。

強化生態文明教育，將生態文明理念融入教育全過程，鼓勵學校開發生態文明相關課程，加強資源環境方面的國情與世情教育，普及生態文明法律法規和科學知識。廣泛開展可持續發展教育，深化節水、節電、節糧教育，引導學生厲行節約、反對浪費，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識，形成可持續發展理念、知識和能力，踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領社會綠色風尚。

（七）提高學生綜合國防素質。

將國防教育納入國民教育體系，充分發揮國防教育的綜合育人功能，豐富學校國家安全教育和國防教育內容，創新教育形式，探索開展中小學國防教育綜合社會實踐和示范校創建活動試點，繼續推動國防教育特色學校建設，充分發揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用，提高國防教育效果。加強高等學校軍事理論教學，加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練，拓展學生軍訓綜合育人功能，提升青少年國防意識和軍事素養。

三、改革創新驅動教育發展

（一）著力推進教育教學改革。

推進基礎教育課程與教學改革。加強對課程教材建設的頂層設計，修訂國家基礎教育課程方案和課程標準，體現學生發展核心素養要求，完善教材審查審定和使用監測制度，打造具有科