2018年春季開學(xué)之際，教育部聯(lián)合民政部、人社部、國家工商總局發(fā)布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，這是國家教育行政部門主動作為，積極回應(yīng)十九大以來人民群眾關(guān)注的社會熱點與難點問題，通過專項治理行動，讓人民群眾普遍有獲得感，確保中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一項綜合治理系統(tǒng)工程，不僅需要國家層面高位協(xié)調(diào)，更需要基層創(chuàng)造性實施，結(jié)合海淀區(qū)以往經(jīng)驗，就貫徹落實《通知》淺談相關(guān)建議。

一、事前嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

以新修訂民促法的實施為契機(jī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省級教育部門制定分類改革配套文件，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，列出納入“其他文化教育類”行政許可的詳細(xì)內(nèi)容，重點核查課程設(shè)置、教材審定，嚴(yán)把增量學(xué)校入口關(guān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、民政、消防等部門，減少政策壁壘，順暢審批流程，厘清教育行政許可和監(jiān)督管理的邊界，促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

二、事中依法加強(qiáng)監(jiān)管

建立工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。區(qū)縣政府應(yīng)建立聯(lián)合多部門多視角監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任。教育牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、民政、金融、消防、發(fā)改（物價收費）、審計、屬地等建立區(qū)域民辦教育治理聯(lián)席會議制度，建立綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會商監(jiān)管工作，部門聯(lián)動，綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

加強(qiáng)年檢工作約束力。在全區(qū)監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，由教育牽頭，聯(lián)合工商、民政、消防、公安、稅務(wù)、審計、（發(fā)改）物價等，開展年度聯(lián)動檢查，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自查和實地檢查（每年重點抽查投訴多、變更舉辦者、新增教學(xué)點等機(jī)構(gòu)，原則上在3年內(nèi)做到全覆蓋），將年檢情況予以信息公示，面向社會公開發(fā)布。

建立完善日常監(jiān)管機(jī)制。通過購買服務(wù)，委托社會第三方組織，依托直屬事業(yè)單位（2016年海淀區(qū)教委率先在北京市成立直屬執(zhí)法事業(yè)單位----教育環(huán)境綜合治理中心），建立民辦教育管理、執(zhí)法隊伍，開展規(guī)范化管理，劃分網(wǎng)格，責(zé)任到人，加強(qiáng)巡查，管理關(guān)口前移，投訴舉報快速反應(yīng)。

設(shè)立舉報電話、舉報郵箱，定期開展全區(qū)多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大違規(guī)查處力度，設(shè)立教育處罰專用賬戶。

探索開展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評價試點工作，探索建立督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入綜合督導(dǎo)評價。對于教育質(zhì)量不合格的機(jī)構(gòu)，予以警告、限期整改，直至取消辦學(xué)資質(zhì)等教育行政處罰。

積極探索資金監(jiān)管模式。根據(jù)省級政策，要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定收退費管理辦法。規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)審計。探索建立區(qū)級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管制度，建立健全第三方審計制度，監(jiān)測培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)舉辦者的賬戶資金往來，建立風(fēng)險儲備金專戶及預(yù)警機(jī)制，保障學(xué)生的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

建設(shè)誠信體系---設(shè)立“白名單、黑名單”。探索第三方質(zhì)量評估，在試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)級星級評估工作，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、課程研發(fā)、教育管理（教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控）。根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況評定1-5星等級，三年有效，面向社會公布評估結(jié)果，為誠信辦學(xué)優(yōu)質(zhì)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建發(fā)展平臺，建立區(qū)域民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用體系。（海淀區(qū)教委2017年已啟動K12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級評估試點工作）

建立失信懲戒制度，對于存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)情況在區(qū)縣教育官網(wǎng)發(fā)布問題學(xué)校警示信息，開展教育行政處罰信息公開工作。將違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)法定代表人、舉辦者列入失信名單。

加強(qiáng)社會宣傳與輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)社會宣傳，制作民辦學(xué)校的鑒別與選擇的社會公益宣傳片，在教育官網(wǎng)發(fā)布（2018年1月海淀區(qū)教委制作了“理性選擇民辦學(xué)校，維護(hù)合法權(quán)益”的公益短片，已在“海淀教育”發(fā)布），旨在加強(qiáng)過程性監(jiān)督管理，建立警示機(jī)制，廣泛宣傳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、場地、舉辦者、辦學(xué)內(nèi)容等查詢渠道，提醒學(xué)生和家長報名入學(xué)及學(xué)習(xí)注意事項，引導(dǎo)學(xué)生家長合理安排學(xué)生假期，不盲目報班，警惕不規(guī)范的收費行為及投訴渠道和維權(quán)建議。

中小學(xué)校可以通過家長信、家長會等，引導(dǎo)學(xué)生家長理性選擇課外培訓(xùn)課程，鼓勵學(xué)生參加適合自己發(fā)展的豐富多彩的培訓(xùn)活動，減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，緩解家長焦慮心態(tài)。

三、事后建立退出機(jī)制

根據(jù)省級出臺的配套政策，地區(qū)將結(jié)合教育規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展，制定區(qū)域政策，明確教育行政許可的年限，厘清年檢與辦學(xué)許可證的關(guān)系，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動退出機(jī)制，合理規(guī)劃配置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

四、源頭加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，要從源頭加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理，強(qiáng)化師德建設(shè)，杜絕在職教師有償補(bǔ)課；開展學(xué)校課程督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把課堂教學(xué)質(zhì)量和規(guī)范管理；夯實學(xué)校課后服務(wù)責(zé)任，提供個性化輔導(dǎo)及實踐課程，切實解決課后家長看護(hù)學(xué)生的實際困難。

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，任重而道遠(yuǎn)。只有通過深化教育體制綜合改革，如招生制度改革、中高考課程改革等，積極探索學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立多元評價體系，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)生核心素養(yǎng)課程研發(fā)，才能從根本上徹底減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)問題，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，滿足人民群眾的個性化教育需求。