魯教辦發〔2019〕1號

各市教育局，各高等學校，廳（委）機關各處室、廳屬各單位：

《山東省教育廳（中共山東省委教育工委）2019年工作要點》已經廳黨組會議研究通過，現予印發，請結合本地、本單位實際，認真組織實施。

山東省教育廳（中共山東省委教育工委）

2019年3月7日

山東省教育廳（中共山東省委教育工委）2019年工作要點

2019年，省教育廳（省委教育工委）工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹全省教育大會精神，對標全省“走在前列、全面開創”的總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，加強黨對教育工作的全面領導，以立德樹人為根本任務，圍繞教育現代化這一目標，突出狠抓落實、嚴格管理兩個主題，夯實黨的建設、安全穩定、教師隊伍建設三個基礎，強化改革創新、對外開放、依法治教、教育信息化四個驅動，推進立德樹人成效、基礎教育公平、現代職業教育體系、高等教育質量、教育治理能力水平五個提升，加快推進現代化教育強省建設，辦好人民滿意的教育，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強教育系統黨的建設

1.持續推進學習宣傳。學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹全省教育大會精神，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，突出抓好教育干部培訓，確保學深學透、入腦入心。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。重點抓好廳黨組和高校黨委理論學習中心組學習，發揮示范帶動作用。

2.加強學校黨的建設。貫徹全國高校黨建工作會議精神，突出政治引領，強化政治意識，全面加強組織、思想、作風、紀律建設，落實關于加強院（系）黨組織建設的意見，將黨建工作重點任務落實情況納入黨委書記抓基層黨建述職評議考核。全面實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃，深入實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。研究制定《民辦高校黨建工作指導標準》。繼續推進黨委書記選派工作向民辦高職（專科）院校延伸，進一步深化拓展公辦高校與民辦高校黨建“1+1”對口幫扶工作。配齊配強高校和中小學黨建工作隊伍，落實基層黨建工作經費，加強場地和設施建設。推進中小學校黨的組織和工作全覆蓋。召開民辦高校、中小學校黨建工作會議，舉辦民辦高校黨務工作者培訓班。

3.加強意識形態工作。貫徹落實《山東高校意識形態工作責任追究暫行辦法》《關于推進全省高校意識形態工作“校內巡察”制度建設的指導意見》，推動高校建立健全追責問責機制和意識形態工作“校內巡察”機制，完善意識形態工作責任體系。持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導干部師生在學懂弄通做實上取得新成效。加強思政課教師和輔導員隊伍建設，實施優秀傳統文化、紅色文化以及海洋文化傳承弘揚工程，豐富教育載體，抓好重要節點、重大歷史現實題材教育活動。提升思想政治工作的實效性，積極構建全員、全過程、全方位育人格局。

4.加強高校干部和統戰工作。進一步推動高校健全和完善黨委領導下的校長負責制，完善書記、校長經常性溝通機制，推動黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任。完善干部培訓機制，提升培訓精細化水平。落實《關于適應新時代要求大力發現培養選拔高等學校優秀年輕干部的實施辦法》，加大高校干部教育培訓力度，強化高校處級干部宏觀監督管理。繼續推進黨委組織部長、宣傳部長、統戰部長進入常委會（黨委會）工作。加強高校統戰工作機構和隊伍建設，督導省屬高校單獨設置統戰部。落實“統戰工作目標責任制”，將高校統戰工作納入年度考核評價體系。舉辦黨外知識分子理論讀書班。

5.推進黨風廉政建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明黨的紀律，持之以恒正風肅紀反腐。層層簽訂黨風廉政建設責任書和廉政承諾書，開展廉政談話。抓好《中國共產黨紀律處分條例》學習貫徹，認真落實中央八項規定精神和省委實施辦法，貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，強化黨內監督。有效運用監督執紀“四種形態”，突出抓早抓小、防微杜漸。馳而不息糾正“四風”，讓教育系統干部成為忠誠、干凈、擔當的排頭兵。

6.加強機關建設。抓好省委巡視反饋意見整改落實。扎實推進全國文明單位創建，確保創建工作和業務工作兩促進、兩不誤，實現年度創建目標。落實“三定方案”，明確處室、單位職責權限。組織直屬機關黨委和直屬機關紀委換屆。以機關黨建質量、支部組織功能、良好作風形象、文明創建標準“四個提升”為目標，抓好黨支部梯級創建。嚴格落實關于加強和改進機關作風建設的實施意見。進一步改善辦公條件，營造良好的辦公環境。

二、深化改革創新，不斷激發教育發展活力

7.加強改革統籌謀劃。出臺《山東教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》。改進教育評價機制，開展教育評價改革研究，爭取年內出臺《省教育廳對市教育局評價辦法（試行）》。著力破除體制機制障礙，推進各項重點改革任務的落實落地。開展政策文件全面排查，理出改革清單，增強政策文件的耦合性。改進調查研究，對年度調研工作及成果進行總體評議。開展“一次辦好”群眾滿意度民意調查。開展中小學德育課程一體化建設、高等教育分類管理分類評價改革、職業教育內部貫通體制機制改革、教師教育綜合改革等4項重點改革項目試點。

8.繼續推進基礎教育綜合改革。以縣（市、區）為單位，制定中小學（幼兒園）建設布局規劃。研究學校辦學質量和學生發展質量評價標準，改進教育評價指揮棒。開齊開足課程，堅持“零起點”教學，出臺幼小銜接指導意見。完善支持政策，指導中小學校全面開展課后服務工作。研制中小學綜合實踐活動課程實施指導意見，加強課程、實施和評價機制建設，加強勞動實踐教育。推進特色高中、綜合高中建設，推進高等學校與普通高中聯合育人，推進高中教育多樣特色內涵發展。規范校內辦學行為和校外培訓機構發展，落實義務教育學校管理標準，減輕中小學生過重課業負擔。深入推進德育課程一體化改革，加強學生心理健康教育。全面深化中小學（幼兒園）家長委員會建設，推進家長學校、家長課程建設，推進“鄉村學校家校共育萬名種子教師培育工程”，提升家校共育水平。深化課程與教學改革，加強教育教學指導和引領。

9.鞏固完善現代職業教育體系。爭創山東省國家職業教育創新發展試驗區，省地共建若干省級職業教育創新發展試驗區，支持青島市、濰坊市建設職業教育創新發展示范區。開展本科層次職業學校改革試點、“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X）”制度試點。推進教學與課程改革計劃，實施課程改革攻堅戰，促進學以致用、用以促學、學用相長。優化教學用書選用機制，制定《山東省職業院校教學用書管理實施細則》，確保教材質量。推進“齊魯工匠后備人才”培育工程，健全質量與標準監控機制，持續推進教學診斷與改進試點。深度推進產教融合、校企合作，積極承擔國家“十百千”產教融合試點。全面推進現代學徒制，遴選建設校企一體化合作辦學示范校和企業，建設一批省級骨干職教集團，推進職業院校混合所有制改革。爭創中國特色高水平高職學校和專業（群），重點培育16所優質高職院校、50個左右專業（群）。健全專業設置與調控機制，研究探索以專業評估結果為基礎的職業院校排名機制，立項100個左右品牌專業（群）。深度合作德國職業教育，支持職業院校與德國職業院校開展一對一合作。推進青年技能名師建設計劃和教學名師、教學團隊認定計劃。健全職業院校各類技能大賽制度。辦好職業教育活動周，舉辦山東職業教育國際論壇，支持建設墨子職業教育研究中心。

10.全面深化高等教育綜合改革。積極推進在我省籌建康復大學和山東能源高等研究院、世界儒學中心等相關工作。制定實施《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》。持續推進“雙一流”建設計劃和高水平應用型大學建設工程。啟動“雙十”高校重點建設工程，遴選支持20所左右高水平省屬高校。推進省部共建山東大學、中國海洋大學、中國石油大學（華東）工作，推動省部共建、校地共建省屬高校工作。積極推進教育部“六卓越一拔尖2.0”計劃，制定實施我省系列卓越人才培養計劃2.0，推進協同育人。啟動實施高校分類管理分類評價工作。組織“馬工程”重點教材任課教師培訓。評選第十屆本科高校教學名師。修訂《山東省高等學校學籍學歷管理工作規范》。全面加強博士碩士學位授予立項單位建設，重點投入補足短板，提升立項建設高校綜合競爭力，確保我省重點立項建設單位在2019年底達到國家申請基本條件。積極支持省屬高校與國內外知名高校聯合培養研究生，逐步擴大規模。組織開展研究生教育教學成果立項培育，遴選100個左右項目予以重點支持。進一步強化管理，加強研究生思想政治工作。改革完善科研評價體系，加強對高校協同創新中心、重點實驗室、人文社會科學研究基地和新型智庫的管理服務。加強基礎研究和科技創新，全面提升科研成果轉化水平。設立山東省高校“大科學計劃和大科學工程”培育項目、“四大技術”攻關重點研發項目、服務經濟社會發展需求專項項目。實施“山東高校創新創業教育質量提升行動計劃”，全面推進創新創業就業教育，組織舉辦“互聯網+”大學生創新創業大賽和大學生科技創新大賽。扎實推進師范類高校畢業生就業創業工作轉型升級，引導師范類畢業生到基層就業。

11.穩步推進考試招生制度改革。繼續做好高考綜合改革宣傳解讀工作。統籌落實高考綜合改革各項攻堅任務，穩步擴大和落實高校招生自主權，規范完善職業教育考試招生制度。完善招生計劃宏觀調控機制，指導學校明確發展目標和辦學規模。拓展一流大學建設高校參與我省本科高校綜合評價招生試點規模，擴大高職（專科）綜合評價招生、高職院校單獨招生學校覆蓋面和招生規模，擴大實施農村和貧困家庭學生招生專項計劃，統籌擴大公費師范生、公費醫學生、公費農科生招生計劃。研究制定新一輪專升本考試招生政策。科學調整并細化春季高考專業類目，研究職業院校學生參加國家、省、市職業院校技能大賽獲獎等級與技能測試成績掛鉤的賦分體系。優化對口貫通分段培養機制，建立優質本科高校參與對口貫通分段培養的激勵機制及責任機制。加強標準化考場建設管理。進一步規范高校考試招生管理，建立健全考試招生監督與問責機制。

12.打造教育對外開放新格局。研究制定《山東省中外人文交流與合作工作實施意見》，加強和改進人文交流工作。支持學校聘請外國文教專家和外籍教師，提高外國文教專家資助標準，提升外國文教專家層次。探索改革公派出國留學項目資金使用方式，鼓勵高校開展資金配套試點。重點支持高校在理工農醫及新舊動能轉換“十強”產業建設相關學科專業開展中外合作辦學，引進優質教育資源。加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，鼓勵高校赴沿線國家開展辦學、舉辦教育展。出臺《山東省中等以下學校招收和培養國際學生管理辦法》。實施專科層次中外合作辦學評估工作。加強孔子學院（課堂）建設。舉辦第十四屆孔子學院大會。

三、實施惠民重點工程，推動教育公平優質發展

13.努力實現“幼有所育”。召開學前教育現場推進會，出臺《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，指導各地做好第三期學前教育三年行動計劃的實施。加大資源供給，2019年全省新建、改擴建2000所以上幼兒園，新增50萬個幼兒學位。做好幼兒園小學化傾向、城鎮居住區配套幼兒園和無證幼兒園3項專項治理工作，不斷提高保育教育質量。組織開展學前教育宣傳月活動，營造全社會關心支持學前教育的良好環境。

14.推進縣域內城鄉義務教育一體化發展。實施鄉村教育振興計劃，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。繼續推進實施消除大班額工作計劃，健全完善大班額化解和防控長效機制，不斷擴充城鎮普通中小學教育資源，為2020年全面消除大班額問題奠定堅實基礎。

15.不斷提高特殊教育質量。深入實施第二期特殊教育提升計劃，大力推進融合教育，加強隨班就讀（隨園保教）支持保障體系建設，不斷提高隨班就讀質量。指導各市、縣（市、區）組建殘疾人教育專家委員會和特殊教育資源中心，為區域內提供特殊教育指導和支持服務。研制特殊教育質量評估標準，開展特殊教育質量測評工作。

16.大力發展民辦繼續教育。加強民辦學校分類管理，指導各市有序開展民辦學校分類登記工作。創新民辦教育扶持政策措施，探索開展民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點。推動民辦學校依法辦學，強化民辦學校信用管理，推進民辦高校信息公開，建立健全省、市、縣、街道四級聯動的綜合治理體系，完善部門間協作和聯合懲戒機制。探索民辦學校財務管理和資金監管辦法，建立有效的風險防范機制。推進省廣播電視大學系統整體轉型升級，建設山東開放大學體系。加強對高等學歷繼續教育專業設置的規劃、管理，加強對函授站和校外學習中心的事中、事后監管。

17.加強體衛藝和國防教育工作。做好《山東省學生體質健康促進條例》的宣傳解讀和貫徹落實工作。落實《山東省推進兒童青少年近視綜合防控行動計劃》，確保我省兒童青少年總體近視率年度降低0.5個百分點。開展學校體育工作評價和學生體質健康測試實地抽查復核。舉辦山東省第十四屆學生運動會（中學組），做好全國第十四屆學生運動會備戰工作。推動各市依托有條件的普通高中建設體育專項特色學校。認定350所“全國青少年校園足球特色學校”。啟動美育工作示范校和優秀藝術社團評選活動。加強學校衛生和傳染病防控工作。加強國防教育，做好大學生征兵工作。

18.打好教育脫貧攻堅戰。組織實施教育脫貧攻堅三年行動計劃。健全學生資助標準化體系，完善全省學生資助信息管理系統建設，全面落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策。兜住義務教育底線，完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學機制。深化高校對口認領省扶貧工作重點鄉鎮工作，提升高校科技扶貧實效。支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興戰略開展鄉村技能培訓，大力培養新型職業農民，強化農村實用人才培養。建立完善協作機制，推動省內教育扶貧協作深入開展。

19.做好教育對口援助和民族教育工作。做好援疆、援藏、援青及援渝工作，不斷改善受援地學校辦學條件，發揮人才智力資源優勢，加大支教送教力度，加強受援地雙語教師隊伍建設，培訓教師及管理人員，在受援地舉辦教育論壇、名師送教活動，深入開展結對幫扶工作。做好內地民族班和對口支援喀什班、海北班的招生、教育、管理和服務工作。舉辦推進全省內地民族班混班教學混合住宿經驗交流活動，促進各民族學生交往交流交融。深入開展民族團結教育進學校活動，指導各地做好民族團結教育工作。

四、加強保障能力建設，努力營造良好發展環境

20.完善教育經費投入保障機制。落實教育投入法定增長要求，推動各地落實各類教育生均撥款制度。完善社會投入政策，拓寬融資渠道，擴大教育資金“蓄水池”。調整優化支出結構，教育經費更多向農村、貧困地區傾斜。加大專項資金投入力度，確保教育重點項目資金需求。強化績效預算管理，出臺山東省教育系統績效評價辦法。加強預算執行管理，建立待分配重大專項資金預算執行周調度制度，基本支出、項目支出預算執行和政府采購項目執行季通報制度。繼續擴大學分制收費高校實施范圍，啟動高職院校學分制收費改革試點。提高師范類本科專業生均撥款標準。出臺山東省高校公寓收費管理辦法。深化高校所屬企業體制改革，完成試點高校改革任務。

21.全面深化新時代教師隊伍建設改革。完善配套政策，確保《關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》落實落地。實施師德師風建設工程，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教師培養培訓的重要內容，扎實開展“四個自信”實踐活動，認定、建設100個省級教師實踐教育基地和50個省級師德涵養基地。支持中國教師博物館建設。實施教師教育振興行動計劃，推動幼兒師資培養基地建設，啟動市級政府委托培養師范生計劃，完善公費師范生培養機制，招收5000名公費師范生，開展師范類專業認證工作，提高師范生培養質量。深化“互聯網+教師發展”工程，建好中小學校長北京基地等省外、國外優質教師培訓基地。構建省、市、縣三級骨干教師培養培訓體系，加強教師發展中心建設，實施名師名校長建設工程。繼續實施職業院校教師素質提高計劃，著力打造職業院校“雙師型”教師隊伍。實施高校青年教師素質提升工程，提升高校新入職教師和青年骨干教師素質能力。用足用好編制政策，加大教師補充力度，推進中小學教師“縣管校聘”改革，統籌優化城鄉師資配置。深化中小學教師職稱制度改革，加大鄉村教師職稱評聘傾斜力度。深化中小學績效工資制度改革，完善教師待遇保障機制。深入實施鄉村教師支持計劃，加大周轉宿舍建設力度，全面落實鄉鎮工作補貼政策，實施第二批鄉村優秀教師培養獎勵計劃。做好第35個教師節慶祝活動，加大優秀教師表彰和宣傳力度，讓廣大教師享有應有的社會聲望。

22.強化教育督導。加強督導機構和隊伍建設，完善督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。配合做好國家對省級人民政府履行教育職責評價工作，開展對市級人民政府及其有關部門履行教育職責評價。繼續開展縣域義務教育基本均衡發展監測復查和縣域義務教育優質均衡發展省級評估工作。進一步完善中小學校責任督學掛牌督導制度。指導市縣開展幼兒園辦園行為督導評估。配合做好國家義務教育質量監測工作。

23.全面推進依法治教。堅持立法先行，積極推進教育立法進程，配合完成《山東省學前教育條例》立法任務，加快《山東省職業教育條例》修訂，推進《山東省終身教育促進條例》《山東省城鎮居住區配套教育設施規劃與建設條例》調研論證，啟動《山東省學校條例》《山東省校外培訓機構條例》調研起草。建立教育立法咨詢服務基地和立法信息聯系點，增強專家支撐力，擴大社會參與度。深化“一次辦好”改革，扎實推進政務服務事項規范化、標準化建設。加強和改進教育行政執法，推動建立健全教育行政執法機制，落實“誰執法、誰普法”責任制，創新教育普法方式，講好教育法治故事。制定依法治校標準體系，引領學校依法辦學。啟動新一輪高校章程修改核準工作。全面推進學生“法育工程”，繼續開展學生“學憲法講憲法”活動，增強憲法教育的儀式感與實效性，強化課堂主渠道作用，加強校園法治文化建設。

24.打造高層次人才聚集高地。積極實施引進頂尖人才“一事一議”團隊計劃和泰山學者工程，面向省外、海外全職引進領軍人才及核心成員，擴增高層次人才規模。打造“青年學者泰山國際論壇”“泰山學術論壇”“泰山學者主題沙龍”3項高層次人才交流與科技合作精品活動，構筑學科融合、人才匯聚的學術高地，建立海內外高端人才常態化引進平臺。組織實施青年人才創新團隊支持計劃，加速培育一批具有國際化視野、富有創新活力、發展潛力大的高素質青年后備人才，支持高校大力引進優秀青年博士，建設高校青年人才蓄水池。

25.加強語言文字工作。積極推進國家通用語言文字普及攻堅工程和推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年），加大我省國家通用語言文字普及力度，加強國家語言文字推廣基地建設。穩步推進各級各類學校語言文字規范化達標建設。完成我省實施中國語言資源保護工程和有聲數據庫山東庫建設工程任務，積極推動各項成果的開發利用。加強中華經典誦寫講工程，大力弘揚中華優秀傳統文化，開展好山東省方言文化采集及吟誦田野調查工作。

26.加強教育新聞宣傳。切合時代脈搏，建立教育新聞輿論工作考核通報制度，完善全媒體背景下的新聞宣傳工作機制。圍繞慶祝新中國成立70周年這一主線，策劃舉辦系列主題宣傳活動，展示山東教育事業輝煌成就。充分發揮山東教育電視臺、山東教育社及廳（委）屬媒體的作用，主動溝通各級各類媒體，講好山東教育故事。完善工作機制，積極主動做好教育輿情回應處置工作。充分發揮新媒體優勢和作用，做大做強教育新媒體矩陣。強化“五公開”，建立第三方評價機制，積極做好教育政務公開工作。

27.加快推進教育信息化。落實教育部教育信息化2.0行動計劃，建立健全覆蓋全省教育行政部門和學校的管理應用、教學應用和教育大數據應用，實現各級教育應用、數據和用戶的互通，教育管理、教學和服務的融合。繼續推進教育信息化試點工作。做好省政府政務信息系統整合共享，重點完善省級教育公共服務平臺，提升學生入學、學校管理服務、師生教學支持等公共服務能力。強化數據匯聚整合和分析應用能力，積極支持教育決策。完善全省教育系統網絡安全監測預警和應急協作機制。推進與商湯科技教育合作項目。舉辦山東省智能教育大會。加強教育技術裝備使用和管理，提高技術裝備使用效益。

28.維護學校安全穩定。強化學校安全穩定工作法治化建設，督促指導做好《山東省學校安全條例》的學習宣傳貫徹，組織制訂《山東省學校安全風險防控工作規范》，修訂完善《山東省教育系統突發公共事件應急預案》。建立學校安全事故案例分析通報制度，完善高校安全穩定工作聯席會議制度、校園及周邊綜合治理工作機制、校車聯席會議制度。深入推進全省教育系統掃黑除惡專項斗爭工作，組織開展校園安全隱患排查整治，做好校園貸綜合整治和校園欺凌防治工作。做好敏感時期、節點的維穩應急工作。組織召開全省學校安全工作會議。

29.做好離退休干部工作。認真做好廳（委）離退休干部服務管理工作，完善黨組織建設，落實離退休干部各項待遇。協助指導做好系統內離退休干部工作。指導各級教育關工委加強自身建設，推進全省教育關工委工作持續健康創新發展。舉辦廳（委）離退休干部慶祝新中國成立70周年系列活動，營造尊老敬老良好氛圍。

山東省教育廳辦公室

2019年3月7日