魯政辦字〔2019〕49號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號），細化工作要求，明確責任分工，切實促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，減輕中小學生課外負擔，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、嚴格審批登記

校外培訓機構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合國家規(guī)定的場所條件、師資條件、管理條件等基本要求。其中，辦學場所建筑面積不得少于200平方米，教學用房不少于2/3，同一培訓時段內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米；提供寄宿的，生均宿舍使用面積不低于3平方米。不得使用居民住宅、租賃或借用中小學校校舍、場地作為辦學場所。用于辦學的場所、設(shè)施設(shè)備必須符合國家關(guān)于消防、抗震、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求，并取得相應(yīng)的安全證明材料。其中，1998年9月以前建設(shè)使用且建筑主體未發(fā)生改、擴建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求；1998年9月1日后的新建、擴建或改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的，建筑面積在300平方米以上且小于1000平方米的，應(yīng)當辦理消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案手續(xù)；建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù)。辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)，應(yīng)當依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證，不能提供的，可依據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合核查后出具的合規(guī)替代證明文件，申請辦理消防手續(xù)。

校外培訓機構(gòu)經(jīng)縣級教育行政部門審批取得辦學許可證，并在民政、機構(gòu)編制或者市場監(jiān)督管理等部門進行法人登記后，方可從事相關(guān)教育培訓活動。設(shè)立分支機構(gòu)或者培訓點的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)審批登記事項已劃轉(zhuǎn)由綜合行政審批部門承擔的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各市教育行政部門要會同有關(guān)部門制定出臺符合當?shù)貙嶋H的具體設(shè)置標準。

二、規(guī)范培訓行為

校外培訓機構(gòu)嚴格亮證辦學，并與學生或其監(jiān)護人簽訂書面培訓合同，嚴格履行合同約定。發(fā)布的招生簡章和廣告須向?qū)徟鷻C關(guān)備案，不得夸大宣傳、虛假承諾。不得到中小學校內(nèi)進行宣傳或者招生，不得委托或者授權(quán)其他社會組織或個人進行招生。

校外培訓機構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照許可證載明的辦學內(nèi)容開展培訓活動。對經(jīng)批準的分支機構(gòu)或者教學點應(yīng)按照統(tǒng)一教學標準進行教學管理。培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公布。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。要加強師資培訓，規(guī)范教師從教行為，建立完善有效的質(zhì)量監(jiān)控制度。

校外培訓機構(gòu)要建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，配備必要的安防力量，落實人防、物防、技防等安全措施，加強安全防范教育培訓和教師隊伍管理，做好安全防范工作。鼓勵校外培訓機構(gòu)通過為學生購買人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風險。

校外培訓機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于財務(wù)、資產(chǎn)與收費管理的規(guī)定，學生退學辦理退費嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動、建立第三方支付平臺等措施，加強對培訓機構(gòu)資金的監(jiān)管，切實保障學生的合法權(quán)益。

三、強化日常監(jiān)管

建立健全校外培訓機構(gòu)年檢年報公示制度、黑白名單制度、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作機制。各市、縣（市、區(qū)）要通過政府網(wǎng)站及時向社會公布合格的校外培訓機構(gòu)名單和主要信息，并根據(jù)校外培訓機構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負面清單，將有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu)列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。營利性校外培訓機構(gòu)的相關(guān)行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等及時歸集至省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。非營利性校外培訓機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理。

四、規(guī)范校內(nèi)辦學

加強學校管理標準化建設(shè)，提升教學質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設(shè)置要求、教學規(guī)范要求，開齊課程，上足課時；堅持“零起點”教學，嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁“超綱教學”“提前教學”；落實作業(yè)分層布置制度和每日作業(yè)總量控制制度，嚴禁教師“布置不批改”或讓家長代為批改學生作業(yè)；義務(wù)教育學校一律免試招生入學，堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為。在職教師不得從事課外有償補課，不得到校外培訓機構(gòu)兼職。中小學校及教師不得以任何形式誘導、逼迫學生參加校外輔導培訓；不得以任何形式為校外培訓機構(gòu)作宣傳。加強家校共育和家長教育引導，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生的課外負擔。

五、加強課后服務(wù)

充分發(fā)揮中小學校主渠道作用，開展課后服務(wù)工作。課后服務(wù)可組織學生做作業(yè)、自主閱讀或參加體育、藝術(shù)、科普活動、戶外游戲、拓展訓練、社團活動、勞動教育和實踐活動等，對個別學習有困難的學生給予輔導。通過組織本校教師、發(fā)展社會志愿者、引入第三方機構(gòu)等多種形式展開。嚴禁將課后服務(wù)變相成為集體教學或補課，嚴禁通過購買課后服務(wù)方式變相開展學科知識教學。

各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，完善政策、創(chuàng)新措施，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費等方式，多渠道籌措課后服務(wù)經(jīng)費。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，對開展課后服務(wù)的學校，根據(jù)課后服務(wù)質(zhì)量和成效情況，適當核增績效工資總量，專項用于參與課后服務(wù)的教師收入分配傾斜。對學校外聘的參與課后服務(wù)的社會專業(yè)人員，可由雙方協(xié)議確定有關(guān)勞務(wù)報酬，所需經(jīng)費可從收取的費用中列支。引進第三方機構(gòu)開展課后服務(wù)的，成立由家長委員會和教師代表組成的第三方機構(gòu)準入評審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方機構(gòu)，學校無償提供場地及相應(yīng)資源，降低運營成本。課后服務(wù)收費標準的制定應(yīng)當堅持成本補償和非營利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市價格主管部門、教育行政部門聯(lián)合報本級人民政府審定后執(zhí)行。課后服務(wù)堅持自愿原則，不得強迫家長和學生接受學校課后服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導

建立由省教育廳牽頭、有關(guān)部門協(xié)同參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳。各市、縣（市、區(qū)）政府對校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作負總責，可參照省級做法，逐級建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確責任、細化分工、聯(lián)動監(jiān)管、有效落實。教育行政部門重點做好培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記、收費、廣告宣傳、反不正當競爭、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作；機構(gòu)編制、民政部門重點做好校外培訓機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；公安、消防、衛(wèi)生健康、食品市場監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作；網(wǎng)信、文化和旅游、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育行政部門做好線上教育監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，做好培訓市場的日常巡查工作。建立健全教育行政部門歸口受理和分派、各職能部門督查落實工作機制，充分利用現(xiàn)有的基層綜合相關(guān)執(zhí)法力量，積極參與規(guī)范治理工作。

教育督導部門要將校外培訓機構(gòu)治理規(guī)范情況作為重要督導評估內(nèi)容，評估結(jié)果列入對各級政府教育工作的評價指標體系，向社會公開，并作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責任人要進行嚴肅問責。規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)及減輕中小學生課外負擔不力的縣（市、區(qū)），不得申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定；已經(jīng)通過認定的，要下發(fā)專項督導通知書，限期整改。

山東省人民政府辦公廳
2019年3月18日

附：關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見政策解讀