精彩導(dǎo)讀

近日，《民辦教育促進法》新政已正式施行，“明確法人主體地位”、“享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”……這一系列“政府福利”引得一大波公辦名校校長紛紛加入民辦校：

原北京第二實驗小學(xué)校長李烈創(chuàng)辦正澤學(xué)校、原南京市29中教育集團原校長孫漢洲出任民辦校鼓樓實驗中學(xué)校長……

公辦教育是否“難敵”民辦學(xué)校？義務(wù)教育下的營利性民辦學(xué)校該何去何從？讓我們來聽聽教育部副部長朱之文怎么說。

義務(wù)教育階段不能營利，校長們?nèi)绾潍@得收益？

01、營利性民辦學(xué)校，

以“股東”的形式獲得收益

新《民促法》的規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余將只能用于辦學(xué)，“舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余應(yīng)全部用于辦學(xué)”。

營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新《民促法》框架下，原有采取合理回報且擬繼續(xù)尋求收益的民辦學(xué)校舉辦者，可以選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)校，以“股東”的形式獲得收益。

02、非營利性民辦學(xué)校享“額外”優(yōu)惠政策

以下優(yōu)惠政策僅能由非營利性民辦學(xué)校享受：

1，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

2，對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

3，新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。

新《民促法》主要有哪三大變化？

01、義務(wù)教育階段禁設(shè)營利性民辦校

新《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”在營利性與非營利性民辦學(xué)校的差別中最重要的一點即：義務(wù)教育階段禁設(shè)營利性民辦

教育部有關(guān)負責(zé)人解答相關(guān)問題

1，如何界定非營利性和營利性民辦學(xué)校？

答：非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時能否分配辦學(xué)結(jié)余。

對于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，修改決定規(guī)定學(xué)校終止時，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補償或者獎勵。

2、如何保證現(xiàn)有舉辦者的權(quán)益？

答：修改決定充分考慮了民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益。

一是確認了舉辦者在學(xué)校終止時對學(xué)校剩余財產(chǎn)享有的權(quán)益，出資者可以獲得相應(yīng)的補償或者獎勵。

二是為地方制定保障舉辦者權(quán)益的具體辦法提供了法律依據(jù)。各地依據(jù)法律，因地制宜制定補償或者獎勵的具體辦法。

三是為保護民辦學(xué)校舉辦者的其他權(quán)益做了專門規(guī)定，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。

02、建立分類登記制度

根據(jù)新《民促法》的規(guī)定，民辦學(xué)校將按照營利性或非營利性實行分類登記制度。

1，登記細則仍待公布

對于新《民促法》施行后新設(shè)立的民辦學(xué)校，舉辦者可以自主選擇登記為營利性或非營利性民辦學(xué)校。但細則目前尚未公布。就具體的登記機關(guān)及登記流程，仍有待配套細則進一步出臺。

根據(jù)遼寧等一些省份的新《民促法》修訂進度來看：

非營利性民辦學(xué)校很可能繼續(xù)保持民辦非企業(yè)單位的形式，由民政部門負責(zé)登記；而營利性民辦學(xué)校則可能轉(zhuǎn)由工商部門進行登記。

2，已辦學(xué)校也需選擇登記類別

對于新《民促法》公布前已設(shè)立的民辦學(xué)校，需要選擇登記類別：

登記為非營利性民辦學(xué)校的

需根據(jù)新民促法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)。

后續(xù)學(xué)校終止時，財產(chǎn)進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮其在新民促法施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。

登記為營利性民辦學(xué)校的

應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

03、取消“合理回報”制度

新《民促法》的規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余將只能用于辦學(xué)，“舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余應(yīng)全部用于辦學(xué)”。營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新民促法框架下，原有采取合理回報且擬繼續(xù)尋求收益的民辦學(xué)校舉辦者，可以選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)校，以“股東”的形式獲得收益。

教育部副部長朱之文答疑3大熱點問題

問：為何禁止舉辦營利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校？現(xiàn)有的營利性質(zhì)的民辦學(xué)校之后會怎樣處理？

教育部副部長

朱之文

義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢摀?dān)。

需要說明的是，不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。

現(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)校可以按照辦學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標準，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

問：有人提出這部法通過以后不是促進法，而是“促退法”，對于這樣的問題，您怎么看？

教育部副部長

朱之文

這次修法對民辦教育的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進行分類管理，這就擴展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實差別化的扶持政策，促進非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展，這是第一個方面。

第二，充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實。對現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，包括在學(xué)校終止的時候可以依法獲得相應(yīng)的補償或者獎勵，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等，這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個制度環(huán)境。

第三，進一步完善了對民辦學(xué)校的扶持政策。

健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵的方向。

第四，進一步強調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護提供了更加有力的法律保障。

第五，在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強社會監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于推動建立依法辦學(xué)、公平競爭、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。

我想促進的措施主要體現(xiàn)在以上五個方面。

問：是否營利性的民辦小學(xué)或者初中會遭強制退出？

教育部副部長

朱之文

我想澄清一個事實。目前我們國家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性的。

所以，不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會被強制退出的問題，只有個別實施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校的時候，會受到這個條款的限制。

關(guān)于收費管理等問題，各省份如何規(guī)定？

按照《民辦教育促進法》要求，地方政府因地制宜具體設(shè)計配套政策，堅持“一省一規(guī)，一校一策”。

實行分類管理后，怎樣補償獎勵？如何收費？財政是否持續(xù)扶持？營利性民辦學(xué)校有哪些稅收優(yōu)惠？讓我們來看看各省有何規(guī)定。

1、兩類民辦學(xué)校如何收費？

國務(wù)院印發(fā)的《意見》規(guī)定：

營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，非營利性民辦學(xué)校的具體收費辦法由省級人民政府制定。

從目前個別省份公布的征求意見稿看，基本遵循了國務(wù)院的《意見》，實行分類收費政策。

遼寧省規(guī)定：

非營利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，并嚴格執(zhí)行收費公示制度。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。

湖南省提出：

營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價；非營利性民辦學(xué)校逐步實行市場調(diào)節(jié)價，收費需保持在當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍內(nèi)的水平。

河北省規(guī)定：

非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。其中，營利性民辦學(xué)校具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。

2、營利性民辦學(xué)校享有

哪些稅收優(yōu)惠？

同樣受到舉辦者關(guān)注的還有，營利性民辦學(xué)校到底享受什么稅收優(yōu)惠？

河北省規(guī)定：

對營利性民辦學(xué)校，對其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

營利性的民辦學(xué)校享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，意味著企業(yè)所得稅收15%。

3、完善民辦學(xué)校“退出機制”

從目前公布的征求意見看，民辦學(xué)校終止時，允許出資者拿走原始投資和追加投資，并對原始投資和追加投資給予補償。

同時對辦學(xué)有成果，投入了大量人力物力的民辦學(xué)校，政府會適當給予獎勵。

吉林省規(guī)定：

非營利性民辦學(xué)校在財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，對取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償；

對未取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償和不高于剩余財產(chǎn)總額20%的獎勵。

河北省規(guī)定：

2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學(xué)積累不再作為補償和獎勵的依據(jù)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，其財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

湖南省規(guī)定：

2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實行政府購買或股權(quán)置換的方式。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利學(xué)校的，在清算終止時，給不低于開辦資金補償出資人。

4、財政補助“差別化”

當前，重慶市的財政扶持力度在全國是最大。

去年的2016年的扶持資金達到了十八多億元，重慶對民辦的幼兒園、中小學(xué)、中職、高中、專科、本科都進行了生均撥款。

遼寧省規(guī)定：

完善扶持制度，加大財政投入力度、創(chuàng)新財政扶持方式，提出“建立健全政府補貼制度。完善政府購買服務(wù)的標準和程序”“探索建立差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政扶持體系”等等。

河北省提出實行差別化扶持政策：

規(guī)定“縣級以上各級人民政府要區(qū)別營利性和非營利性民辦學(xué)校不同情況，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策等方面實行差別化的扶持政策。”

其中，還特別指出，“除兩類學(xué)校共同享有的扶持政策以外，對非營利性民辦學(xué)校，要加大政策支持力度，完善相關(guān)制度，落實國家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。”

5、現(xiàn)有民辦學(xué)校的“過渡時期”

3-10年不等

民促法并沒有設(shè)置統(tǒng)一的“過渡期”，而是將劃定過渡時間的權(quán)利下放至各省政府。

關(guān)于過渡期，從目前各省內(nèi)部發(fā)布的文件看，大多數(shù)是5年左右，一般是2017年9月1日至2022年9月1日。

河北省規(guī)定：

“過渡期限為五年，到2022年9月1日前，全部實現(xiàn)分類管理。”

吉林省設(shè)置了3年過渡期；湖南省規(guī)定根據(jù)各自具體情況可設(shè)立10年以上的過渡期。| 依據(jù)云教育評論、中國民辦教育共同體、 朗培商學(xué)院等綜編

| 來源：校長派

校長智庫教育研究院